張飛明，喻嵐屏

（1西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710069；2中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安康市分行，陜西 安康 725000）

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)互相獨(dú)立的行政地區(qū)，打破原有的行政區(qū)域限制，“飛出地”將資金和項(xiàng)目投放到行政上互不隸屬的“飛入地”，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理、稅收分配等合作方式和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是利用土地管理權(quán)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種方式，飛出地的項(xiàng)目、技術(shù)、資金等與飛入地的土地管理權(quán)以一定形式相互結(jié)合，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在土地、稅收等方面形成互利互惠的管理制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展局面。其中，園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融和資本的大力支持，金融與園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合作互利發(fā)展，已經(jīng)成為飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的一種普遍形式。

一、飛地經(jīng)濟(jì)的理論淵源

“飛地經(jīng)濟(jì)”是增長(zhǎng)極理論、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、梯度轉(zhuǎn)移理論和“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的綜合運(yùn)用，這種發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)在于可以繞過(guò)行政區(qū)劃壁壘，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效發(fā)揮金融與產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展的聚積效應(yīng)。

（一）“增長(zhǎng)極”理論?！霸鲩L(zhǎng)極”理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不可缺少的組成部分，為解決發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題曾經(jīng)起到過(guò)不可估量的作用?！霸鲩L(zhǎng)極”理論核心思想是：“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由于一些主導(dǎo)部門(mén)或有創(chuàng)新能力的企業(yè)，或行業(yè)在一些地方或大城市聚集，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的增長(zhǎng)極，通過(guò)具有增長(zhǎng)極地區(qū)的優(yōu)先增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)相鄰地區(qū)共同發(fā)展”［1］?！霸鲩L(zhǎng)極”強(qiáng)調(diào)要與整個(gè)區(qū)域間都建立起一種和諧適宜于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)機(jī)制與環(huán)境。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在關(guān)于“增長(zhǎng)極”論述中對(duì)“飛地”概念最直接的表述。安康市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“遍地開(kāi)花”，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源的重新整合和合理分配，形成要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，形成聚集發(fā)展的合力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)“規(guī)模利益”，“指在一定科技水平下生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，使長(zhǎng)期平均成本下降的趨勢(shì)，即長(zhǎng)期生產(chǎn)成本費(fèi)用曲線(xiàn)呈下降趨勢(shì)”［2］。空間規(guī)模經(jīng)濟(jì)包括兩方面含義，一是對(duì)區(qū)域生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，若想獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，必須吸引足夠多的企業(yè)，形成企業(yè)聚集體；二是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，配置在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，可以使單位生產(chǎn)成本降低，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。這就決定了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在空間上的布局上向一個(gè)中心點(diǎn)聚集具有必然性，因?yàn)榫奂梢詭?lái)聚集效益，產(chǎn)生空間規(guī)模經(jīng)濟(jì)。安康市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，將形成科學(xué)發(fā)展鏈條，即區(qū)域的發(fā)展一定跟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的；產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定跟規(guī)劃聯(lián)系在一起；規(guī)劃一定跟勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)聯(lián)系在一起，它們是一環(huán)扣一環(huán)，互相協(xié)調(diào)促進(jìn)的。

（三）區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。大衛(wèi)·李嘉圖比較利益理論認(rèn)為：“區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是指本國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本相對(duì)低的產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)（區(qū)域）與國(guó)（區(qū)域）間存在生產(chǎn)率方面的巨大差距，即使一國(guó)在每一種商品的生產(chǎn)上都比其他國(guó)家絕對(duì)地缺乏生產(chǎn)率，它依然能夠通過(guò)生產(chǎn)和出口那些‘與國(guó)外相比生產(chǎn)率差距相對(duì)較小’的產(chǎn)品在國(guó)（區(qū)）際分工中占有一席之地”［3］。區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)成因包括地區(qū)間自然、人文、經(jīng)濟(jì)和體制方面的差異，自然條件的差異是區(qū)際比較優(yōu)勢(shì)差異的根本性因素，正所謂“靠山吃山，靠水吃水”。安康有中國(guó)最大的富硒帶，漢江安康段是中國(guó)最潔凈的水源富集區(qū)，安康的森林覆蓋率全省最高。這些基本要素構(gòu)成的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，無(wú)疑是安康最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是安康實(shí)現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，是引領(lǐng)安康未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是安康市充分發(fā)揮了“飛出地”生態(tài)資源和“飛入地”土地、勞動(dòng)力相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的具體實(shí)踐。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，而轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭進(jìn)行“管端預(yù)防”為主的模式。安康市“飛地經(jīng)濟(jì)”模式是循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略嘗試途徑，通過(guò)發(fā)展省級(jí)專(zhuān)業(yè)飛地經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。落實(shí)國(guó)家治理五小、限制污染、減排節(jié)能等政策，促使一些高污染、高能耗的企業(yè)相對(duì)集中，通過(guò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成便于治理、便于管理、便于發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)工業(yè)基地。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

“飛地經(jīng)濟(jì)”是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融支持共生共融發(fā)展的新實(shí)踐，是產(chǎn)業(yè)投資的新載體，是資本聚積發(fā)展新洼地，它對(duì)于加快安康市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新載體。山地縣區(qū)等限制開(kāi)發(fā)“生態(tài)功能區(qū)”與高新區(qū)等“重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”合作建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，將打破行政區(qū)域鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。安康市具有典型的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民收入的50%以上，通過(guò)合作建立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近有序就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力收入，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)人口聚集。同時(shí)，通過(guò)各類(lèi)優(yōu)惠政策，“飛出地”縣區(qū)政府從異地辦園，化解了土地、技術(shù)等資源瓶頸制約，帶動(dòng)了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還獲取一定財(cái)政稅收。

（二）產(chǎn)業(yè)投資和資本聚積的洼地?！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式意味著各類(lèi)資本、要素、進(jìn)口的有序合理流動(dòng)，經(jīng)由各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資本互補(bǔ)和互惠互利的原則，使各行政區(qū)域之間達(dá)到縮小差距協(xié)同發(fā)展目的?！帮w地經(jīng)濟(jì)”模式下的異地園區(qū)，對(duì)于“飛入地”而言，將成長(zhǎng)為安康市高新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的“高地”；資金、技術(shù)、人才匯集的“洼地”，提高區(qū)域品牌形象和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于“飛出地”而言，化解土地等要素成本上升對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的瓶頸制約?？傊?，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式化解了寧陜等山區(qū)縣“飛出地”有項(xiàng)目無(wú)空間和高新、恒口等“飛入地”有空間沒(méi)項(xiàng)目的矛盾，成為安康市區(qū)域間互利多贏的發(fā)展模式。

（三）金融支持飛地園區(qū)做法及成績(jī)。產(chǎn)業(yè)金融是現(xiàn)代金融體系的一個(gè)重要組成部分，是指依托并服務(wù)于特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融活動(dòng)的總稱(chēng)。以飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)為布局著安康市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要戰(zhàn)場(chǎng)；同時(shí)，飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)具有高創(chuàng)新性、資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)等特性，這決定了飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的金融需求具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高收益性、高投入性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)金融理論上講，要求突破現(xiàn)有的金融體系障礙，以飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的金融需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為飛地園區(qū)發(fā)展提供有力的金融支持，從而飛地經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)、共生發(fā)展。

四、意見(jiàn)建議

（一）因地制宜，提升合作基礎(chǔ)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式中的“飛出地”與“飛入地”具有環(huán)境差異性、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性基本特征。合作雙方要因地制度宜，從實(shí)際出發(fā)，鞏固合作協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)?！巴恋爻杀?、人力成本以及其它收費(fèi)成本的因素?zé)o疑是雙方合作的重要經(jīng)濟(jì)條件，這種成本落差只有達(dá)到三分之一以上通常才會(huì)產(chǎn)生吸引效應(yīng)”［4］。此外兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)要相隨，最大可能降低有效分擔(dān)合作和交易成本，是提高合作收益的關(guān)鍵。

（二）科學(xué)規(guī)劃飛地。依據(jù)“飛入地”、“飛出地”的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)需求，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、“飛地”布局方案和梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案。將“飛地經(jīng)濟(jì)”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將總部留在“飛出”地，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到“飛入”地，形成互利共贏的經(jīng)濟(jì)格局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能使飛入地成為“垃圾收容站”。

（三）拓寬和暢通飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)融資渠道。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。支持在飛地園區(qū)增設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，豐富園區(qū)金融服務(wù)主體，提高金融服務(wù)水平。加強(qiáng)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)銀企對(duì)接，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式，吸引更多的資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)提供強(qiáng)大的融資平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，將全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)投資、私募、眾籌等融資方式相結(jié)合，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等多種手段，撬動(dòng)和吸引民間投資和社會(huì)資本投資于園區(qū)成長(zhǎng)期企業(yè)。

（四）加大金融機(jī)構(gòu)飛地園區(qū)信貸投入。全市重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞飛地園區(qū)企業(yè)發(fā)展的融資需求，加大對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的信貸支持，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)信貸規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的信貸支持。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)戰(zhàn)略合作，把園區(qū)內(nèi)實(shí)體企業(yè)作為營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，深化與園區(qū)融資平臺(tái)公司的合作。探索“園區(qū)平臺(tái)公司+區(qū)內(nèi)實(shí)體企業(yè)”金融合作方案，實(shí)現(xiàn)飛地園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的金融合作拓展。

（五）完善利益分配和監(jiān)督保障機(jī)制。按照互惠互利原則，“飛地”項(xiàng)目稅收、產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按一定動(dòng)態(tài)比例由“飛入”地和“飛出”地分享，列入政績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立健全長(zhǎng)期合作保障機(jī)制：一是合作信任機(jī)制，不能因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不連續(xù)性導(dǎo)致區(qū)域合作的流產(chǎn)和變動(dòng)，建立政府間區(qū)域合作的法規(guī)和政策，增強(qiáng)合作互信。二是信息共享機(jī)制。為避免信息不對(duì)稱(chēng)，建立合作的信息平臺(tái)，關(guān)注中央、省級(jí)宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)兩地信息交流與決策聯(lián)動(dòng)。

［1］ 李瑜.飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究［J］ .科技信息，2007（1）.

［2］ 李政軍.論規(guī)模經(jīng)濟(jì)［J］ .淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（4）.

［3］ 大衛(wèi)·李嘉圖.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理［M］.商務(wù)印書(shū)館.

［4］ 張黎鳴.飛地經(jīng)濟(jì)模式的合作收益分析［J］ .晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.