神華集團(tuán)有限責(zé)任公司 姚剛
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之我見(jiàn)
神華集團(tuán)有限責(zé)任公司姚剛
摘 要:混合所有制改革既是時(shí)代發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的需要,也是打破行業(yè)壟斷壁壘、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要手段,更是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的有力推手。國(guó)企有國(guó)企的優(yōu)勢(shì),其技術(shù)、人才、融資、資源配置與管理方面的優(yōu)勢(shì)是其他所有制企業(yè)難以相比的;其他所有制企業(yè)也有自身的優(yōu)勢(shì),特別是在機(jī)制、效益、效率、監(jiān)督以及對(duì)市場(chǎng)的把控等方面的優(yōu)勢(shì),則是國(guó)企所難以相比的。本文針對(duì)發(fā)展混合所有制改革的意義、沿革、問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出了對(duì)我國(guó)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的建議,推動(dòng)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
關(guān)鍵詞:混合所有制 經(jīng)濟(jì) 國(guó)有企業(yè)
十八大通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)法規(guī)后,人們積極針對(duì)法規(guī)進(jìn)行分析和討論,在分析的過(guò)程中提出了疑問(wèn):什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)?同時(shí)也提出這樣的疑問(wèn):我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)是否是十八大第一次提出來(lái)的?我國(guó)企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的發(fā)展意義何在?十八大為什么重新強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?為了回答上述問(wèn)題,使大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神,并將《決定》精神貫徹落實(shí)到“全面深化改革”的行動(dòng)中,筆者淺談如下認(rèn)識(shí)。
對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的理解主要是從三個(gè)角度進(jìn)行分析,一是從經(jīng)濟(jì)實(shí)體角度上講,二是從資本運(yùn)營(yíng)的角度上講,三是從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)角度上講。從經(jīng)濟(jì)實(shí)體方面來(lái)看,混合所有制經(jīng)濟(jì)具體指的是一個(gè)國(guó)家或者是地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所有制形式,既有私有制,也有公有制,同時(shí)也有混合制等;從資本運(yùn)營(yíng)的角度上講,主要是指不同的經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式為相互參股或者是聯(lián)合形式的發(fā)展。第二是從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)角度上講,混合所有制經(jīng)濟(jì)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于不同所有者的經(jīng)濟(jì)。本文針對(duì)十八大主要從資本運(yùn)營(yíng)的角度分析混合所有制經(jīng)濟(jì)。
混合所有制經(jīng)濟(jì)在不同的國(guó)家均有發(fā)展,其中其在我國(guó)的發(fā)展不同于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的合伙制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的混合所有制經(jīng)濟(jì),雖然也屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,但是我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展也必須建立在公有制的基礎(chǔ)上,同時(shí)可以與其他私有制行業(yè)多種混合機(jī)制共同發(fā)展。而西方混合所有制經(jīng)濟(jì)一般是建立在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,這主要是因?yàn)槲鞣胶芏鄧?guó)家是資本主義社會(huì),在那里私有制得到國(guó)家的承認(rèn)和保護(hù)。我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下國(guó)有企業(yè)的改革,改革開(kāi)放以后我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有制共同發(fā)展的策略,拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取得較好的效果。改革開(kāi)放后在國(guó)有企業(yè)改革中建立的股份制公司大部分都是混合所有制經(jīng)濟(jì)的雛形。
眾所周知,建立現(xiàn)代企業(yè)制(即現(xiàn)代公司制)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向,要建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制就必須要做到股權(quán)的多元化,換句話(huà)講,就是在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中,除了公有資本外,還要積極吸收其他非公有資本(包括集體資本、民營(yíng)資本、股民資本和港澳臺(tái)資本以及外商資本)作為戰(zhàn)略投資者。所以說(shuō)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的根本所在。
我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是黨的十八屆三中全會(huì)首次提出的。因?yàn)?,在上世紀(jì)80年代以后我黨就一直在尋找我國(guó)公有制的完善形式。
早在十四屆三中全會(huì)上就有提出跟混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)的內(nèi)容:“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)產(chǎn)權(quán)重組和流動(dòng)問(wèn)題越來(lái)越關(guān)鍵,混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式逐漸增多,這種情況下可能會(huì)發(fā)展形成新的財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)形式?!?/p>
十五大上也有關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的討論:“公有制經(jīng)濟(jì)除了集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外,還包含混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分,這里強(qiáng)調(diào)的是公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展”。同時(shí)在公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。其中股份制也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種有效的資本組織形式,這種形式有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離管理,同時(shí)也有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和運(yùn)營(yíng)效益,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。
十五屆四中全會(huì)上指出:“國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行股份改革,一般需要通過(guò)上市、合資以及企業(yè)相互合作的形式進(jìn)行發(fā)展,以便能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行股份制改革,促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展。
黨的十六大指出:“除了國(guó)家獨(dú)資企業(yè)外要在我國(guó)積極推行股份制經(jīng)濟(jì)改革,積極護(hù)理混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
十八大強(qiáng)調(diào)的“混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式”以及2014年3月,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”都是黨對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展,是改革開(kāi)放的重要成果。
當(dāng)前大力倡導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì),對(duì)于完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快國(guó)企改革、增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等,都具有重要作用和意義。
第一,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),有利于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是所有制的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)開(kāi)始積極建立以混合所有制經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主要形式的經(jīng)濟(jì)制度。在這種環(huán)境下我國(guó)公有制主體地位雖然得到鞏固,非公有制經(jīng)濟(jì)雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展,但由于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分,基本經(jīng)濟(jì)制度就顯得不完善。因此,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),就會(huì)使基本經(jīng)濟(jì)制度在有了重要實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上更加完善。
第二,混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展能夠有效擴(kuò)大資本,提高企業(yè)的運(yùn)行效益和社會(huì)效益。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中比較有效的管理環(huán)節(jié)是資本管理,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極發(fā)展混合所有制有利于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革,國(guó)家可以對(duì)大量的社會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行更好的宏觀調(diào)控,以便使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。
第三,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),能夠有效促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中做到利滾利的發(fā)展;另外企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革能夠使不同性質(zhì)的管理制度進(jìn)行相互兼容,對(duì)外聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行兼并和收購(gòu),從而提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面國(guó)有企業(yè)通過(guò)積極地引進(jìn)社會(huì)資本來(lái)提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而更好地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),更好地發(fā)揮出公共服務(wù)和社會(huì)保障等公益性職能作用;另一方面,也可以將資本投資于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,并通過(guò)股權(quán)多元化的公司治理模式,提高效率,在國(guó)有資本收益性職能作用過(guò)程中,發(fā)揮效力。
第四,國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革能夠有效增加利潤(rùn),而且有利于激發(fā)各種社會(huì)資本的活力。
第五,混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠打破國(guó)有企業(yè)在油氣、電信、鐵路等領(lǐng)域的傳統(tǒng)壟斷地位。對(duì)非公有資本而言,發(fā)展混合所有制是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的重要途徑,從而使各種所有制資本在互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)中共同發(fā)展,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。
當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),仍然還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
第一,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整空間較大、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多。國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源由于沿革問(wèn)題,很多都比較集中,這直接導(dǎo)致了某個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩,國(guó)有資產(chǎn)沉淀較大,政策限制和體制瓶頸問(wèn)題突出,難以吸引到非國(guó)有資本的參與;我國(guó)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式中非公有制經(jīng)濟(jì)占比雖然較多,但其在發(fā)展中也存在較多的問(wèn)題,比如結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題,很多民營(yíng)企業(yè)也存在管理體制不明確、產(chǎn)權(quán)混亂、發(fā)展機(jī)會(huì)不平等、管理體制不科學(xué)等問(wèn)題。
第二,國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)各有顧慮。當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,實(shí)力與效益較十多年前已有顯著提高,加之輿論環(huán)境嚴(yán)苛,企業(yè)改革動(dòng)力不足;對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言,由于準(zhǔn)入行業(yè)較少,且擔(dān)心參股后企業(yè)仍然會(huì)受到政府的強(qiáng)力干預(yù),使資本投資、戰(zhàn)略投資,變成單純的財(cái)務(wù)投資,導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制重組的積極性不高。
第三,部分國(guó)企實(shí)施混合所有制改革缺乏整體設(shè)計(jì)。目前,很多傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)有中小企業(yè),效益差、冗員多、歷史包袱重、社會(huì)負(fù)擔(dān)較重、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)非國(guó)有資本的吸引力弱,外部投資者不愿意參與整體改制;而大型國(guó)有企業(yè)在母公司層面推行產(chǎn)權(quán)多元化,也存在現(xiàn)實(shí)困難;對(duì)擬進(jìn)入的投資者資金實(shí)力要求太高,難以找到合適的投資者。
第四,難以制定合適的混合方案。對(duì)于國(guó)有資本來(lái)說(shuō),一是如果非國(guó)有資本只是象征性的參股,在公司治理中難以起到改善國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的作用;二是國(guó)有企業(yè)對(duì)外參股,若股權(quán)比例過(guò)低,難以參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策,致使無(wú)法控制“回報(bào)”的好與壞,很有可能會(huì)形成一批低效甚至無(wú)效的資產(chǎn);三是若層層均實(shí)施多元化,使好的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)都引入了外部投資者,就會(huì)導(dǎo)致母公司管控難度相應(yīng)增大,公司戰(zhàn)略難以往下落實(shí)。
在全面深化改革的今天,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí),主要有以下三方面原因。
第一,當(dāng)前,我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。它在關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域中,如:自然資源、企業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)以及城市土地資產(chǎn)等公有資產(chǎn)方面,還占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。在這種“公有制主體地位鞏固”的情況下,混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了巨大空間。
第二,自上世紀(jì)九十年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)施外資性形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),國(guó)內(nèi)的企業(yè)紛紛開(kāi)始進(jìn)行混合所有經(jīng)濟(jì)體制改革,但是國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響存在很多陳舊思想,一時(shí)間很難徹底轉(zhuǎn)變,所以雖然其國(guó)有制經(jīng)濟(jì)改革取得了一定的成效,但是與其他企業(yè)相比,成效較低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),至2012年底,我國(guó)商業(yè)銀行總股本中非公資本占45%;2012年,在我國(guó)境內(nèi)上市的公司有2500多個(gè),這些公司的股票市值達(dá)23萬(wàn)億元,占我國(guó)2012年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%。已有混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),無(wú)疑為今后混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益借鑒。
第三,目前我國(guó)的民間資本至少有43萬(wàn)億元,同時(shí)這些民間資本要求投資渠道的擴(kuò)展,這種環(huán)境下對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前,要積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展,從而積極推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)權(quán)多樣化發(fā)展,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展,提高國(guó)企在管理、經(jīng)營(yíng)等方面的創(chuàng)造和創(chuàng)新。
(1)加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整,推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置。提高國(guó)有資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,向具有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)方向發(fā)展,發(fā)展的過(guò)程中要著重發(fā)展一些具有良好前瞻性的產(chǎn)業(yè),比如服務(wù)類(lèi)企業(yè)、環(huán)保類(lèi)企業(yè)以及科技類(lèi)企業(yè),從而有效推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)。
(2)推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理體制的改革和發(fā)展。國(guó)企在發(fā)展的過(guò)程中國(guó)家要重視其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整、內(nèi)部管理的創(chuàng)新,利用增發(fā)債券的方式吸引非公有資本的投資和發(fā)展,使資本的聯(lián)合或融合在法制框架內(nèi)自主完成。做好國(guó)有資本的去行政化,提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的發(fā)展,政府在管理的過(guò)程中盡量少干預(yù)其內(nèi)部管理,讓國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中進(jìn)行自由的發(fā)展,提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與重組行為。
(3)充分分析自身優(yōu)劣勢(shì),做到有的放矢。國(guó)企有國(guó)企的優(yōu)勢(shì),其技術(shù)、人才、融資、資源配置與管理方面的優(yōu)勢(shì)是其他所有制企業(yè)難以相比的,其他所有制企業(yè)也有自身的優(yōu)勢(shì),特別是在機(jī)制、效益、效率、監(jiān)督以及對(duì)市場(chǎng)的把控等方面的優(yōu)勢(shì),則是國(guó)企所難以相比的。所以,國(guó)企在實(shí)行混合所有制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中,必須充分分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),在此基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地進(jìn)行選擇,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
(4)強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè),確保各股東的利益得到切實(shí)維護(hù)。為了避免一個(gè)股東在企業(yè)中占絕對(duì)地位,只有用現(xiàn)代公司制度規(guī)則規(guī)范、約束企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,才能更好的對(duì)小企業(yè)、小股東進(jìn)行更好的管理,從而能夠更好地規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)業(yè)合作、企業(yè)合作的發(fā)展和進(jìn)步,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加符合市場(chǎng)化要求,符合市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略。
(5)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革的過(guò)程中不能急功近利,要循序漸進(jìn)。改革本身就是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程,需要在改革的過(guò)程中對(duì)各種經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷地完善和發(fā)展,切不可盲目地一擁而上。
今后,我們只要在制定各項(xiàng)方針政策和實(shí)際工作中,真正消除所有制岐視,做到既不侵犯公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),也不侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),并讓各種所有制經(jīng)濟(jì)都有同等使用各種生產(chǎn)要素、同等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力;在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)積極鼓勵(lì)非公有資本控股企業(yè)的改革發(fā)展;同時(shí)在混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行不同所有制資本控股的情況下,要積極地進(jìn)行員工福利的改革,進(jìn)而更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革,促進(jìn)其更好地發(fā)展。
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中圖分類(lèi)號(hào):F202
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):2096-0298(2015)09(a)-173-04