彭 宇， 高德毅,2， 肖英杰， 黃常海, 楊偉華

(1. 上海海事大學 商船學院，上海 200135；2. 上海市教育委員會 辦公室，上海 200003；3. 中華人民共和國閔行海事局，上海 200241)

中國海員發(fā)展指數評價體系的構建及實證研究

彭 宇1， 高德毅1,2， 肖英杰1， 黃常海1, 楊偉華3

(1. 上海海事大學 商船學院，上海 200135；2. 上海市教育委員會 辦公室，上海 200003；3. 中華人民共和國閔行海事局，上海 200241)

為更加綜合、動態(tài)、系統地反映中國海員整體發(fā)展狀態(tài)，引導其發(fā)展，基于交通運輸部海事局提供的近5年權威數據，提出海員發(fā)展指數編制研究，將龐大的數據內容提煉總結為一系列簡明指數。在簡要介紹中國海員發(fā)展指數研究基本背景和中國海員發(fā)展現狀的基礎上，分析了海員發(fā)展指數編制的理論與現實意義、指數基本內涵及其構成，以及指數編制的基本思路和關鍵問題。然后，在遵循指數編制宗旨的基礎上，經過指數指標體系科學設計，極差正規(guī)化法與極小化法對數據標準化處理，2-范數組合賦權法賦權以及指標生成等步驟，完成2010年至2014年中國海員發(fā)展的指數評價。研究結果表明，近年來中國海員呈現總體穩(wěn)步發(fā)展、海員隊伍發(fā)展較快、海員職業(yè)環(huán)境從惡化中緩慢復蘇的局面。最后，提出了改進中國海員整體發(fā)展的政策建議。

海員發(fā)展； 中國海員發(fā)展指數； 指數構建； 2-范數組合賦權法； 實證研究

一、 問題的提出

黨的十八大首次提出建設海洋強國戰(zhàn)略，要求全社會進一步關心海洋，認識海洋，經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。[1]十八屆三中全會提出“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”的戰(zhàn)略規(guī)劃。[2]作為走向海洋的先行者，海員這一古老而彌新的職業(yè)是推動中國與世界互聯互通，從而全面開放的排頭兵。海員所從事的航運業(yè)占我國運輸服務貿易的70%以上，[3]同時，海員也有“第二海軍”的美稱。海員健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展將十分有利于推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施和海洋強國的建設。

截至2014年末，我國現有注冊海員608 467人。2013年，海員外派12萬人次，約占世界海員勞務市場的12%。[4]經過半個多世紀的努力，海員隊伍從數量和質量上都有了長足發(fā)展。[5]

同時，我國海員在發(fā)展過程中也面臨著一些不可回避的新問題：社會進步帶來了海員的職業(yè)危機，航海新技術在航運和海上經濟活動開發(fā)過程中的應用，對海員的適任能力持續(xù)保持提出新的要求；海員職業(yè)社會認可度較低，職業(yè)吸引力下降，海員總數增幅下降(見圖1)；[6]海員日趨社會化，原先行之有效的海員培訓鏈和海員管理鏈正在逐步缺失；航海類院校招生人數大幅下降(見圖2)；近年來，船岸工資差距逐漸減少，甚至出現倒掛現象，海員職業(yè)優(yōu)勢和幸福感下降，“棄船上岸”現象逐漸增多，海員管理的基本面發(fā)生了根本改變。長遠來看，如不采取有效措施，我國海員隊伍，特別是高素質海員，將面臨后繼乏人的局面。

圖1 2009—2014年全國注冊海員數量

主管機關及學者試圖改變上述情況也絕非易事。2014年全國海事系統船員管理工作會議指出，我國海員整體發(fā)展狀態(tài)以及發(fā)展環(huán)境情況沒有受到正確對待。長期以來，海事主管機關對于海員的管理一直處于相對封閉狀態(tài)，延續(xù)著以考試發(fā)證為主體內容、以源頭控制為主要形態(tài)的模式。由海員管理部門主導的單一結構的管理模式，自我封閉，自我循環(huán)，自成體系，海員關鍵信息不掌握，掌握的信息不及時向社會披露，一定程度上影響了海員管理的效果，妨礙了海員市場參與者做出決策，也制約了公開透明的海員市場的建立。面對海員發(fā)展的新情況、新形勢，如何充分掌握海員發(fā)展各方面狀況，使得主管機關更有效地進行宏觀調控，讓整個社會了解海員市場情況；融合各類海員發(fā)展資源，形成多元化發(fā)展方式；調動各部門與社會力量共同參與海員發(fā)展，破解海員隊伍發(fā)展的難題，推動中國由海員大國向海員強國轉變等等，是全行業(yè)需要回答的核心命題。

圖2 2009—2014年全國航海院校招生數量

關于海員發(fā)展，國內外學者進行了大量理論與實證研究，目前，主要是定性層面的研究。鄭永江(2011)從船員總體情況、船東需求角度對船員發(fā)展狀況進行了深入調查研究，分析了目前航運界在船員管理方面存在的問題。[7]李寧、廉清云(2010)利用航海院校航海類專業(yè)招生規(guī)模數據和海船船員發(fā)證數量對我國遠洋高級船員的供給現狀進行了分析。[8]Oblepias, TS等(2011)研究了菲律賓船員對職業(yè)發(fā)展因素的態(tài)度。[9]同時，現有研究中也有對部分層面進行定量研究的，Xu donghua、Wu zhaolin(2008)針對模糊綜合評價的弱點，論文引入粗糙集理論應用于中國船員適任量化研究。[10]沈健(2012)利用模糊綜合評判的方法進行船員評估模型的建立；并在評價的過程中利用層次分析法進行權重分析，建立一套比較完善的船員評價體系。[11]Guo Jiunn-Liang等(2012)采用ASA模型分析臺灣女性船員職業(yè)發(fā)展現狀。[12]Li Guo-qing(2013)基于船員健康評估指數，研究船員生理和心理評估模型。[13]

縱觀國內外關于海員發(fā)展的研究文獻，對我國海員發(fā)展整體狀況進行定量研究，提出一套切實可行的衡量方法，是一種趨勢。然而，上述研究往往局限于某一區(qū)域或某一系統內部的海員發(fā)展研究，缺乏從全局角度對海員發(fā)展進行長期比較研究。同時，研究數據多采用估算方式，缺乏權威數據支持。

對海員隊伍發(fā)展狀況進行較為準確的監(jiān)測是規(guī)范海員市場和資源合理配置的基礎。根據海員發(fā)展環(huán)境變化情況對其進行適時適度預調微調是推動中國由海員大國向海員強國轉變的關鍵。

基于上述認識，本文創(chuàng)新性地編制出一套以權威機構掌握的、可重復收集的海員信息數據為基礎，以指數形式建立的能夠綜合和分類反映中國海員總體發(fā)展狀況的“中國海員發(fā)展指數”(Chinese Seafarers Development Index, CSDI)。

二、 海員發(fā)展指數內涵、研究目標及其意義

(一) 基本內涵

借鑒馬克思關于人的發(fā)展觀點[14]和聯合國《人類發(fā)展報告》中的觀點，[15]深入貫徹落實科學發(fā)展觀，聯系海員職業(yè)特點，我們認為，作為一種職業(yè)，海員不單應有享受全面自由發(fā)展的權利，同時也應有滿足社會經濟發(fā)展需要的義務。因此，海員發(fā)展的核心內涵是在海員自身、政府與市場各方參與者共同構建的環(huán)境中擴大海員自由，同時滿足社會發(fā)展的需要：即海員享有接受教育的自由，也有適應行業(yè)發(fā)展提升服務質量的義務；海員享有體面工作與免于焦慮的自由，也有維護隊伍結構均衡的義務；海員享有良好發(fā)展環(huán)境的自由，也有維護健康的市場秩序的義務。無論是海員個人還是群體，都既是海員發(fā)展的受益者，也是海員發(fā)展的驅動者。

參考現有指數定義，聯系中國海員發(fā)展實際，中國海員發(fā)展指數可定義為：以我國海員整體為研究對象，通過合理的指標設計與科學賦權，綜合提煉海員整體的發(fā)展情況，最終以動態(tài)指數的形式予以呈現。[16]

中國海員發(fā)展指數是一個信息高度濃縮的指數集：一方面它是對我國海員整體發(fā)展狀態(tài)的綜合反映，代表了對應時期整體海員發(fā)展狀態(tài)；另一方面又是對海員信息的全方位動態(tài)描述，是一個包含不同時間、可以縱向對比海員隊伍和海員職業(yè)發(fā)展環(huán)境等信息的多維信息指數系統。因此，海員發(fā)展指數在內容上，是海員整體發(fā)展的指數化評價；在形式上，是統計的動態(tài)指數構造。

因此，中國海員發(fā)展指數具有四個特征：(1)交叉學科之下的評價指數；(2)海員發(fā)展指數是指數集；(3)海員發(fā)展指數是動態(tài)指數；(4)海員發(fā)展指數是質量指數。

(二) 研究目標及其意義

海員發(fā)展指數的研究旨在建立一套集海員信息收集、海員發(fā)展指數體系編制、海員發(fā)展指數體系發(fā)布的信息加工與公開機制，將中國海員發(fā)展狀況抽象為一系列指數，綜合地、動態(tài)地、系統地反映中國海員發(fā)展總體情況。在此基礎上進一步增強海員市場的透明度，讓市場更好地發(fā)揮自我調節(jié)的功能，為政府宏觀調控和政策引導提供有目標、可量化的數據支持和決策參考，推動建立海員市場有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

中國海員發(fā)展指數的編制具有豐富的理論與實踐意義。從理論上來看，該指數可以：(1)豐富海員評價分析理論方法；(2)增強海員管理宏觀調控理論依據。從實踐角度來看，該指數可以：(1)推動建立公開透明的海員市場；(2)有利于主管機關宏觀調控政策的制定和實施；(3)有利于包括海員自身、航運企業(yè)、培訓機構和服務機構在內的市場參與者做出決策。

三、 海員發(fā)展指數編制思路

在海員發(fā)展指數構建宗旨的統領下，在指數總體構架的基礎上，通過合理選取指標與科學賦權，進行海員發(fā)展類別指數設計和綜合指數合成，對中國海員整體的發(fā)展狀況以恰當的形式進行綜合提煉。指標設計及選取、指標賦權、數據標準化處理、指數生成是海員發(fā)展指數編制的四大環(huán)節(jié)，如圖3所示。

圖3 中國海員發(fā)展指數編制環(huán)節(jié)

(一) 指數構建宗旨

單方面追求海員數量增長或加強某一類海員的發(fā)展都會帶來各種行業(yè)問題，乃至影響社會的協調發(fā)展。海員發(fā)展指數的編制便旨在從更加深遠和寬廣的視角來分析海員發(fā)展狀況與行業(yè)總體狀況。在指數體系構建導向上，強調海員隊伍自身發(fā)展與職業(yè)發(fā)展環(huán)境之間的緊密聯系，既反映海員隊伍發(fā)展方向，又刻畫職業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響，尋求的是從海員自身發(fā)展和海員職業(yè)環(huán)境變化綜合探索中國海員發(fā)展情況。

為實現上述宗旨，構建海員發(fā)展指數時應遵循“三個結合”的原則，即全面性與目的性相結合，經濟性、效率性和有效性相結合，科學性和可操作性相結合。

(二) 指標評價體系設計及生成

指標評價體系設計是編制指數的核心與關鍵環(huán)節(jié)。[17]在研究過程中，通過三個步驟對指標體系進行設計：(1)在廣泛討論和充分研究的基礎上，確定指標篩選方法(見圖4)；(2)將通過篩選方法得出的評價指標進行訪談和問卷調查；(3)召開專家會議進一步研討、篩選，最終確定指標體系。

圖4 指標篩選方法

1. 總體設計

根據指標篩選辦法，在遵循指數編制宗旨與原則的基礎上，以各指數與海員發(fā)展的“直接關聯性”和不同指數間指標的“獨立性”為構架原則，對海員發(fā)展各項指數進行分類。從海員隊伍自身發(fā)展和海員職業(yè)環(huán)境發(fā)展對海員發(fā)展指數指標體系進行總體設計。經過16人次專家訪談及問卷(包含交通運輸部海事局、上海海事局、上海市教委、上海海事大學、上海國際航運研究中心、波羅的海國際航運公會[BIMCO]上海中心、中國遠洋運輸有限公司等多位專家)和兩次專家研討后，最終形成由兩大類海員發(fā)展類別指數，八個一級指標構成的中國海員發(fā)展指數集(見圖5)。其中，海員發(fā)展隊伍類別指數及其所含的四個一級指標對于海員隊伍的數量、素質、結構進行衡量；海員職業(yè)環(huán)境類別指數及其所含的四個一級指標就職業(yè)環(huán)境對海員的培養(yǎng)、吸引、發(fā)揮和保障方面進行衡量。

圖5 中國海員發(fā)展指數指標構建框架

2. 指標選取

本研究依托交通運輸部海事局兩大課題研究，借助“2014年中國海員大會”“2014年海事系統船員管理工作會議”等會議契機，經海員發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計者、海員管理一線工作者、海員發(fā)展長期研究者等各方面專家一同討論研究認為，指標的選擇應遵循以下三個原則：(1)可獲取原則，即基礎數據能直接或經過計算獲取和重復收集，或者海事局等相關部門能夠持續(xù)提供；(2)科學性原則，包括目標意義顯著、類別劃分準確、計算口徑穩(wěn)定、可比性強、外部干擾較小等方面；(3)可量化性原則，海員發(fā)展指數的編制與應用是建立在定量分析的基礎上，因此所選擇的指標應盡可能是可測量或通過數學算法在可接受的范圍內近似量化。

在參照上述原則的基礎上，根據海員發(fā)展指數總體構架，設計“‘中國海員發(fā)展指數’指標體系構建問卷”，對每一個指標進行較詳細的內涵闡述，并說明其取值趨向，從而確立一套適合海員發(fā)展指數編制的指標體系。設計“‘中國海員發(fā)展指數’指標權重專家調研問卷”，運用AHP法，得到各指標所對應的專家主觀權重。經整理，中國海員發(fā)展指數指標體系見表1。*由于篇幅限制，未附三級指標，具體可見《中國海員發(fā)展指數指標體系構建研究》(彭宇、高德毅等，2015)。

3. 數據標準化處理

標準化處理方法的選擇，遵循以下三個原則：(1)同一指標內部相對差距不變原則；[18](2)不同指標間的相對差距不確定原則；(3)標準化后極大值相等原則。

經過多種方法比較，在綜合考慮標準化結果與原始數據的變化趨勢一致性與數據范圍整體一致性的基礎上，對于正向型指標數據適合用極小化方法做標準化處理，對于適度型指標數據適合用極差正規(guī)化方法做標準化處理。

4. 海員發(fā)展指數指標賦權

在多指標合成中，權重的確定是一個關鍵問題，權重的合理性直接影響多屬性決策的準確性。在比較主觀賦權、客觀賦權、組合賦權法各自特點的基礎上，本研究確定擬組合賦權法，并同時兼顧前兩種方法的優(yōu)點而又避免了各自不足。同時，通過對各類權重組合方法進行深入比較分析，考慮到中國海員發(fā)展指數指標數據的多樣性與不可加性，以及編制過程數據的動態(tài)可比性，選擇2-范數法組合賦權法指數進行主客觀權重融合。具體賦權思路擬定如圖6所示。

表1 中國海員發(fā)展指數指標體系

圖6 指標權重確定思路

(1)層次分析法(AHP)確定主觀權重

運用AHP法，通過“海員發(fā)展指數指標體系構建問卷”調查，定量表達專家對各指標重要性的認識，得到指標的主觀權重。AHP法可以避免由于人的主觀性導致權重預測與實際情況相矛盾的現象發(fā)生。

(2)變異系數法(VCM)確定客觀權重

變異系數法是一種充分考慮指標數據的相對變化幅度，通過對指標數據進行數學處理來求取指標權重的客觀賦權方法，VCM可以有效減少主觀因素的干擾。

(3)2-范數法組合賦權法(CWM)確定權重

5. 海員發(fā)展指數生成

在得到指標體系與指標權重并對指標數據進行標準化處理后，最終進行指數生成研究。通過對各類指數生成方法進行深入比較分析，結合中國海員發(fā)展指數指標數據自身特征，研究將從指標計算的基礎公式入手，進行多指標信息匯總與動態(tài)指數構造，得到中國海員發(fā)展指數和各類別指數。

四、 實證分析

根據上述指數編制方法，采用交通運輸部海事局提供的權威數據信息，運用MATLAB軟件，通過2-范數法組合賦權法確定指標權重(具體指標見表1)，以2010年的指數數據為指數基準值100，可得到2010年至2014年的中國海員發(fā)展指數集，如圖7、圖8和圖9所示。

圖7 2010—2014年中國海員發(fā)展指數集

圖8 2010—2014年海員隊伍發(fā)展類別指數集

圖9 2010—2014年海員職業(yè)環(huán)境類別指數集

通過圖7可以看出，從2010年起，中國海員呈現總體穩(wěn)步發(fā)展、海員隊伍發(fā)展較快、海員職業(yè)環(huán)境從惡化中緩慢復蘇的局面。

通過圖8可以對海員隊伍發(fā)展情況做進一步分析。海員隊伍發(fā)展較快突出表現在普通類型船舶海員供求比趨于更加合理范圍，海員結構合理度加強，海員質量持續(xù)提高等方面。中國海員隊伍經過多年的發(fā)展，無論其總體規(guī)模、各個職務等級、各個航區(qū)上的持證人數，還是特種船舶持證人數，都已經基本滿足甚至是遠遠超過了航運發(fā)展的實際需求。2006年至2008年間，包括我國在內的世界航運業(yè)大發(fā)展，船舶數量大幅增加。為滿足船舶配員需求，航海院校在2009年到2011年三年間大量擴招，共計招生11萬人。而后航運市場持續(xù)低迷，實際投入營運的船舶減少，造成新證三副、三管輪等低等級職務海員嚴重富余，海員總體出現嚴重供大于求、結構不合理等現象。航運業(yè)不景氣造成大量低等級或中老年海員離職或轉崗，航海類院校非本科招生人數減少等結果。普通類型船舶海員供求比和力度向更好方向發(fā)展，海員職務、年齡結構合理度加強，海員各方面質量持續(xù)提高。

同時應注意，特殊類型船舶海員供求比的合理度在2012年達到高峰后，近兩年一直在下降。這主要是由于2006年至2008年期間市場大量缺乏特殊類型船舶海員，各船舶公司自行持續(xù)組織船員突擊報考特殊類型船舶適任證書造成的。由此可見，海員信息不能及時掌握繼而無法根據情況及時進行宏觀調控，容易出現市場失靈的現象，造成大量船舶公司和海員盲目跟風、海員供求結構性失衡的局面。

通過圖9可以對海員職業(yè)環(huán)境發(fā)展情況做進一步分析。近年來，海員職業(yè)環(huán)境總體上經歷了從惡化到緩慢復蘇的過程，但不同方面發(fā)展趨勢出現較大分化。自2010年開始，海員教育培訓與海員公共服務方面出現較大改善，同時，海員薪酬水平與行業(yè)信心、景氣程度方面出現了較大的下滑。這種海員職業(yè)發(fā)展環(huán)境分化的局面，一方面體現了國家力圖打造服務型政府和積極應對《2006海事勞工公約》履約所取得的成果；另一方面也印證了自2010年以來全球經濟出現危機、航運業(yè)持續(xù)不景氣的大背景。

五、 研究結論與政策建議

針對我國海員整體發(fā)展狀態(tài)以及發(fā)展環(huán)境情況沒有得到較為準確的監(jiān)測這一問題，本文提出海員發(fā)展指數這一概念，并賦予了全新內涵，在遵循指數編制宗旨的基礎上，經過指數指標體系設計、數據標準化處理、科學賦權以及指標生成等步驟，采用交通運輸部海事局提供的權威數據信息，完成2010年至2014年中國海員發(fā)展指數編制。通過近5年中國海員發(fā)展指數集得出，中國海員呈現總體穩(wěn)步發(fā)展、海員隊伍得到較快發(fā)展、海員職業(yè)環(huán)境從惡化中緩慢復蘇局面的結論。同時值得注意的是，海員隊伍發(fā)展與海員發(fā)展環(huán)境中存在多方面發(fā)展不平衡，甚至反趨勢發(fā)展的局面。為此，本文從改進我國海員隊伍發(fā)展和海員職業(yè)環(huán)境發(fā)展的角度，提出以下政策建議。

(一) 及時適度宏觀調控

國家通過制定和執(zhí)行相關海員政策，運用經濟、法律和行政手段調控海員供求總量、結構和質量，實現總供給和需求的動態(tài)平衡，以指導行業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模，形成合理的產業(yè)結構；彌補海員市場調節(jié)的不足，完善市場調節(jié)體制、機制，改變結構性供求失衡現狀，促進海員行業(yè)健康協調、可持續(xù)發(fā)展。

在注重海員成長規(guī)律研究和尊重市場規(guī)律的前提下，根據中國海員發(fā)展指數反映出的信息及時而適度地進行宏觀調控，為海員隊伍的梯隊培養(yǎng)制定合理的引導政策，避免市場失靈現象的發(fā)生。未來，中國海員發(fā)展指數預測分析和宏觀調控的效果分析，將是著重研究的方面。同時，海員主管機關、航運企業(yè)和相關行業(yè)協會應在保障船員就業(yè)方面做更多的努力：一方面，通過政府搭橋、聯手航運企業(yè)為目前富余的海員(如三副、三管輪，適任沿海航區(qū)的特種類型船舶海員)提供更多上船實習機會；另一方面，要把海員外派市場作為我國海員隊伍的蓄水池，提高海員外派的層次和數量。

(二) 中國海員發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃綱要

宏觀調控具有及時性、時效性強的特點。為了更系統、持續(xù)地完善中國海員發(fā)展，需要根據中國海員發(fā)展指數所反映的海員薄弱環(huán)節(jié)以及應優(yōu)先發(fā)展的方面，開展中國海員發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定規(guī)劃綱要。這項工作至少包括以下幾個方面：

1.戰(zhàn)略規(guī)劃中長期目標。戰(zhàn)略將以“建設海員強國，構建海員發(fā)展新常態(tài)”為海員發(fā)展中長期總目標，具體體現在四個方面：一是要擁有一支規(guī)模、結構和素質與中國航運經濟發(fā)展和國家勞動就業(yè)政策相適應的海員隊伍；二是要有一套比較完善的海員市場體制和機制，市場自身能夠對海員供求關系及其流動性的調節(jié)等發(fā)揮決定性作用。三是要有一個開放的海員市場空間以及與中國海員市場相適應的海員公共服務體系；四是要有一套系統的市場法規(guī)體系和監(jiān)管體系。

2.海員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內容與實現路徑。將戰(zhàn)略規(guī)劃中長期目標進行分解，從“海員隊伍建設、市場體制機制建設、市場開放與公共服務建設、市場法規(guī)和監(jiān)管體系建設”這四個方面進行系統闡述戰(zhàn)略規(guī)劃具體內容(見圖10)。

在實現路徑的選擇上，緊緊抓住主要問題和矛盾，設計改革路線，推行各項改革措施。注重整體推進和重點突破相結合，由點到面，由局部到整體，積極穩(wěn)妥地推行。要充分調動全系統的積極性，尊重并保護基層同志和一線海員的首創(chuàng)精神，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

3.海員中長期發(fā)展規(guī)劃綱要。《中國海員發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)將從政

圖10 中國海員發(fā)展戰(zhàn)略框架圖

策指向上清晰勾勒出未來一段時間中國海員發(fā)展的路線圖。

首先，研究《綱要》的指導方針、目標和總體部署。中國海員發(fā)展應堅決服從和服務于“一帶一路”和“海洋強國”戰(zhàn)略建設，樹立和落實穩(wěn)定、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，進一步解放思想，轉變觀念，按照建設海員強國和可持續(xù)發(fā)展的海員隊伍要求，遵循“穩(wěn)定為基、發(fā)展為本、需求引導、質量優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、重點統籌”的基本方針，全面實施“海洋強國”和“人才強國”戰(zhàn)略，統籌推進各類海員人才隊伍建設，推進中國海員發(fā)展的戰(zhàn)略性調整，提升中國海員隊伍的總體素質和專業(yè)綜合技能水平，為全面建設海洋強國提供強有力的優(yōu)質海員資源支撐。

其次，明確海員發(fā)展建設的主要任務、體質與機制的創(chuàng)新方面、配套的重大政策以及著重建設的人才工程。堅持規(guī)劃引領，深化管理體制改革，全面推進現代海員發(fā)展制度建設；積極推進教育培訓改革，全面提高海員人才質量；深入推進海員管理體制改革，提升水路運輸與國際海員市場競爭力；不斷完善機制，加快高水平海員人才隊伍建設；繼續(xù)推進國際交流與合作，提高國際化海員市場競爭水平；以海員為本，合理配置資源，做好海員權益保障與公共服務；加強海員文化與精神文明建設，共促海員戰(zhàn)略發(fā)展。

最后，分析《綱要》的組織與實施工作。交通運輸部海事局負責《綱要》實施的統籌協調和宏觀指導。各直屬海事局要以《綱要》為指導，根據實際，編制地區(qū)以及重點領域的海員人才發(fā)展規(guī)劃，形成全國海員人才發(fā)展規(guī)劃體系。同時，加大對該綱要的宣傳工作，營造實施《綱要》的良好社會環(huán)境。

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(責任編輯：李孝弟)

The Construction of Evaluation System on Chinese Seafarers Development Index and Relevant Empirical Research

PENG Yu1, GAO De-yi1,2, XIAO Ying-jie1, HUANG Chang-hai1, YANG Wei-hua3

(1.MerchantMarineCollege,ShanghaiMaritimeUniversity,Shanghai200135,China; 2.ShanghaiMunicipalEducationCommission,Shanghai200003,China; 3.MinhangMaritimeSafetyAdministration,Shanghai200241,China)

In order to reflect the overall development of Chinese seafarers in a more comprehensive, dynamic and systematic manner and promote their sound development, this paper presents the compilation of the Chinese Seafarers Development Index (CSDI), innovatively extracting huge seafarers data into a series of concise indices based on the authoritative data of China MSA from 2010 to 2014. Based on a brief introduction of the basic research background of CSDI and the status quo of Chinese seafarers’ development, the paper analyzes the theoretical and practical significance of CSDI, the basic connotation and components of CSDI as well as the basic rationale and key issues in compiling the CSDI. In accordance with index compiling objective and through a series of steps such as scientific design of the index system, data standardization by range normalization and minimization methods, weighting by 2-norm combination method and index generation, we have compiled the CSDI for the period of 2010-2014 and conclude that Chinese seafarer sector maintains an overall steady development in recent years, with Chinese Seamen Contingents growing fast and Chinese seafarers’ occupational environment recovering gradually from deterioration. Finally, policy proposals are put forward to improve the Chinese seafarers’ overall development.

seafarers’ development; the Chinese Seafarers Development Index; index compiling; 2-norm combination method; empirical study

10.3969/j.issn.1007-6522.2015.06.009

2015-06-16

交通運輸部海事局軟科學項目(2015-08)；上海海事大學優(yōu)秀博士學位論文培育項目(2014bxlp001)；上海海事大學研究生(博士)創(chuàng)新能力培養(yǎng)項目(2013ycx070)

彭 宇(1987- )，男，江蘇徐州人。上海海事大學商船學院博士研究生，研究方向：船員發(fā)展戰(zhàn)略和船員權益保障。

C962

A

1007-6522(2015)06-0093-11