王友明

(貴州省橋梁建設(shè)集團有限公司)

高速公路征地拆遷資金管理探討

王友明

(貴州省橋梁建設(shè)集團有限公司)

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，高速公路建設(shè)越來越多。在高速公路的建設(shè)過程中，征地拆遷是一項不容忽視的工作，其直接影響著高速公路能否順利的建設(shè)。而在高速公路建設(shè)資金監(jiān)管中，征地拆遷的資金管理有著很多的風(fēng)險。所以要對其保持高度的重視，加強其資金管理控制的力度。將對高速公路征地拆遷資金管理進行簡要的探討。

高速公路;征地拆遷;資金管理

0 引言

在高速公路建設(shè)過程中，征地拆遷是一個系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，其在高速公路工程建設(shè)中有著重要地位，是高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)。高速公路建設(shè)過程中，征地拆遷所涉及的范圍較廣，且具有很強的不可預(yù)見性，因此要對其資金管理保持高度的重視。在征地拆遷的工作中，一旦存在問題就會對工程進度造成直接影響，甚至影響高速公路通車的時間，所以，在高速公路建設(shè)中，一定要做好征地拆遷過程工作。而征地拆遷工作中的資金管理工作，也是高速公路建設(shè)過程中的一項重要任務(wù)。

1 征地拆遷資金管理的一般模式

1.1 總包干模式

總包干模式指的是高速公路建設(shè)的業(yè)主或項目公司根據(jù)工程設(shè)計文件中概預(yù)算的征拆補償及工作經(jīng)費金額，將其撥付給地方政府或指揮部，當(dāng)?shù)卣凑諛I(yè)主或上級部門的要求按時完成建設(shè)用地及附著物征收交付施工;地方政府對于超出預(yù)算的部份自行承擔(dān)，而節(jié)余部分可納入地方財政，地方政府享有支配權(quán)。對于高速公路征地拆遷的資金選擇分期預(yù)付的形式，再對其使用情況等進行監(jiān)督?？偘尚问降膬?yōu)勢在于業(yè)主能夠把征地拆遷的成本控制在預(yù)算的范圍內(nèi)，而且加強業(yè)主同地方政府之間的協(xié)調(diào)度，在工程建設(shè)過程中不會耗費不必要的時間、財力等去協(xié)調(diào)同地方政府或指揮部的關(guān)系;而此形式的主要缺點在于資金預(yù)付以后，易導(dǎo)致征遷資料缺失、規(guī)范性不夠、無法及時上報等問題。目前采用此種資金管理模式的一般是線路較短、征遷難度小的高速公路工程，且該模式無法大規(guī)模的推廣。

1.2 單包模式

單包模式指的是負(fù)責(zé)工程建設(shè)的業(yè)主或項目公司，以一定數(shù)額的工作經(jīng)費單包給地方政府或指揮部限期完成土地及附著物的征收，其主要工作是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用窦案街镏鬓k理征收和遷移補償事宜，業(yè)主根據(jù)進度支付資金待征拆完成后進行結(jié)算，或者先按預(yù)算分期預(yù)撥付征地拆遷款;而超出預(yù)算的部分，則由業(yè)主負(fù)責(zé)結(jié)算承擔(dān)的資金管理模式。單包模式的主要優(yōu)勢在于業(yè)主對于拆遷征地的協(xié)調(diào)以及管理工作能夠全程參與，業(yè)主配合度較高，工程結(jié)算資料可以按照業(yè)主的相關(guān)要求及時的完成;而此種模式的主要缺點在于業(yè)主在征拆過程中，要全面參與到地方政府的協(xié)調(diào)工作中，并且要對征遷資金超出預(yù)算的風(fēng)險進行承擔(dān)。

2 高速公路征地拆遷過程中進行征地管理的工作思路

2.1 完善相關(guān)機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)

對于工程項目的地方指揮部，必須設(shè)立一個有實權(quán)的指揮長為組長，將指揮的責(zé)任分散到各個小組人員手中的征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并將分管副指揮長作為副組長，協(xié)調(diào)各小組及各部門(辦公室)的人員形成征地拆遷工作組。一般設(shè)置土地征收組、房屋征收組、電力電訊遷改組、墳?zāi)惯w改組、其他附著物征收遷改組、財務(wù)審計核實組、公安司法紀(jì)檢法律服務(wù)組等小組;同時設(shè)置文檔管理員負(fù)責(zé)所有征地拆遷結(jié)算資料的整理歸檔和往來文件的管理工作。現(xiàn)場工作開展前，組織所有工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)征拆文件，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致，宣傳口徑一致，問題解釋一致;實際開展征拆時要做到公開、公平、公正處理一切工作，公示所有補償對象。對于指揮長一定要善于協(xié)調(diào)地方政府解決部門、企業(yè)之間的溝通問題。

2.2 完善相關(guān)制度，規(guī)范支付程序

高速公路工程建設(shè)所處區(qū)域的地方政府，要根據(jù)國家以及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)征地拆遷的規(guī)定或上級批復(fù)的征拆補償標(biāo)準(zhǔn)進行征地拆遷的資金管理工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對征地拆遷進行相關(guān)補償工作。此外，工程項目的業(yè)主以及財務(wù)部門、地方指揮部，要對工程的征地拆遷制定相關(guān)的資金管理辦法，規(guī)范支付程序，在工程建設(shè)的過程中，工程項目業(yè)主以及當(dāng)?shù)卣闪⒌闹笓]部要根據(jù)相關(guān)的管理辦法，按照支付程序進行資金管理工作，保證其管理工作的規(guī)范化。

2.3 加強人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)

在高速公路的征地拆遷資金管理工作中，指揮部設(shè)立好征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，要對該小組的工作人員進行有關(guān)培訓(xùn)工作，將拆遷工作手冊發(fā)放到每位工作人員手中，并對其進行集中培訓(xùn)工作，對土地采用GPS測繪勘界繪制丘塊圖、房屋采用手持紅外測距儀勘丈數(shù)碼拍照等形成現(xiàn)狀成果表(誤差控制在行業(yè)容許范圍內(nèi))，并進入其他拆遷項目實習(xí)豐富其實際拆遷工作經(jīng)驗;對于征地拆遷的財務(wù)部門，要加強財務(wù)管理工作的學(xué)習(xí)，召開資金管理有關(guān)會議或者討論活動，幫助政府各部門以及工程指揮部深刻的了解到資金管理的重要性，防止征地拆遷的資金出現(xiàn)挪用、騙領(lǐng)、擠占等問題，保證高速公路征拆補償遷改工作順利的進行。

2.4 對于征遷資金進行專戶存儲，保證?？顚Ｓ?/p>

對于征地拆遷的資金，項目業(yè)主與縣級地方指揮部要認(rèn)真研究確定資金流程，切記勿撥入地方財政專戶，因為審核簽字手續(xù)太繁瑣流程狠費時，被地方政府挪用無法監(jiān)管;雙方應(yīng)該共同選擇一個信譽好的銀行設(shè)置專戶，同時與銀行簽訂資金管理協(xié)議，保證在該地銀行開設(shè)征遷資金的專用戶頭以及工作經(jīng)費專用戶頭，征遷款專戶存儲征地拆遷款，經(jīng)費專戶則存儲工作經(jīng)費，保證兩項資金不會混用。拆遷當(dāng)?shù)厥盏秸鞯夭疬w資金后，要及時制定征地拆遷的補償分配表，并將當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸葑C明上交銀行，通過身份核實后開設(shè)居民個人戶頭，然后銀行根據(jù)分配表上規(guī)定的資金將拆遷款發(fā)放到居民戶頭中，并準(zhǔn)確將存折交付到居民手中。居民拿到拆遷款后要攜帶本人身份證明到銀行取款，并進行簽字。全部交付完成后，銀行上交存折發(fā)放表至指揮部，從而保證整個資金支付過程按照相關(guān)流程準(zhǔn)確無誤的進行，防止出現(xiàn)各類資金問題，更好地進行資金管理工作。此外，對于當(dāng)?shù)貦?quán)屬存在爭議的地區(qū)，先將拆遷補償款暫存于當(dāng)?shù)刂笓]部，經(jīng)過司法程序鑒定后再將其進行發(fā)放。

2.5 嚴(yán)格審核工作，并進行過程、事后抽查

地方指揮部要將征地拆遷的相關(guān)資料裝訂成冊，各小組將其上交給財務(wù)審計簽認(rèn)，轉(zhuǎn)資料員進行相關(guān)復(fù)核存檔工作，保證結(jié)算資料與征拆實際相符，確保資金結(jié)算過程準(zhǔn)確無誤，并針對本次結(jié)算工程的審核提出相關(guān)意見;財務(wù)部門則要對征拆資料、補償標(biāo)準(zhǔn)等進行審核、計算等復(fù)核工作;合同制定部門則要對資金發(fā)放協(xié)議等進行擬定以及審核;工程單位要對設(shè)計圖紙進行對比和審核，保證工程建設(shè)順利的進行。在進行征地拆遷的過程中，項目業(yè)主要設(shè)立抽查小組，對工程現(xiàn)場征拆情況進行不定期的抽查復(fù)核工作，特別是對于紅線外征地的抽查;在支付征遷資金后，財務(wù)部門也要設(shè)立檢查小組，到當(dāng)?shù)剡M行分配方案的檢查工作，審核征地拆遷資金的支付的情況，避免出現(xiàn)征遷款遭到挪用的情況，對高速公路征地資金進行有效的管理控制。

3 資金管理過程中存在的問題以及對策

3.1 主要問題

盡管在我國目前的高速公路征地拆遷的工作中已經(jīng)取得了一定的成績，但是還存在諸多的問題，主要包括:(1)存在較多的爭議地，征地款兌付無法及時實現(xiàn);(2)集體用地款遭到挪用，無法公平發(fā)放;(3)當(dāng)?shù)鼐用瘾@得拆遷款后，未對其進行妥善的處理，大肆揮霍甚至用于賭博，導(dǎo)致家庭矛盾;(4)部門當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪死嫘F體，對拆遷用地進行惡意搶建搶種，套取拆遷補償款等問題。這些問題的存在，導(dǎo)致我國的高速公路征地拆遷工作無法順利的進行，資金管理受到阻礙，征拆資金幾乎所有項目都超概預(yù)算等問題。

3.2 針對以上問題的對策

(1)對于當(dāng)?shù)氐募w用地，其征地拆遷補償款盡量納入當(dāng)?shù)氐呢斦觅~戶中，防治其遭到村干部的貪污、挪用等; (2)要對征地拆遷的資金發(fā)放過程進行全程跟蹤管理，特別是征地拆遷的早期統(tǒng)計公示舉報階段，保證征遷過程中不會出現(xiàn)虛報面積的情況;(3)加強工程施工圖設(shè)計的科學(xué)性、概預(yù)算的合理性，對工程周邊的拆遷物進行拍照留證;(4)加強相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，增強其業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善征遷隊伍的人員建設(shè)，保證現(xiàn)場勘察丈量合規(guī)、公平、公正，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放流程進行等;(5)利用當(dāng)?shù)氐拿襟w等加強高速公路建設(shè)的法治宣傳工作，促進當(dāng)?shù)鼐用窭斫馀c支持高速公路的建設(shè)工作，嚴(yán)厲打擊搶建搶種等違法行為;并針對當(dāng)?shù)厥У厝藛T進行各種技能培訓(xùn)工作，保證其在征地后仍有固定的收入，促進其收入實現(xiàn)持續(xù)增長，可加強其養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的知識，保證其失地后不會無生活來源。

4 結(jié)束語

綜上所示，高速公路建設(shè)工作作為一項利國利民的公益事業(yè)，一定要保證其建設(shè)工作順利有效的進行。作為工程相關(guān)人員，要加強各項征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)工作，配合當(dāng)?shù)卣?，按照征地拆遷的相關(guān)流程，規(guī)范征遷資金的管理工作，保證征遷資金不會遭到挪用，取之有道用之有道，最終做到“和諧征遷”，促進我國高速公路建設(shè)事業(yè)更好的發(fā)展。

［1］ 劉月奚.淺談高速公路征地拆遷補償資金管理的幾點看法［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2009，(24):146－147.

［2］ 王翔，何真啟.寧道高速公路征地拆遷資金管理淺析［J］.湖南交通科技，2011，37(3):143－144.

［3］ 尚雷生.高速公路建設(shè)項目實施BOT方式管理與征地拆遷資金管理的研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，(22):28.

［4］ 楊少明.對廣東高速公路建設(shè)征地拆遷補償資金監(jiān)管存在問題的探討［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2010，(12):64－65.

U415.1

C

1008－3383(2015)10－0181－02

2015－02－12