梁　策

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118001)

?

蘇家屯區(qū)節(jié)水增糧工程運行管理探討

梁策

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118001)

摘要：蘇家屯區(qū)節(jié)水增糧行動工程通過采取村級管理手段，達到以農(nóng)民為主題的村級水管員制度，提高了村級管理水事務(wù)水平，從而保障了村級水利建設(shè)發(fā)展有序進行。通過對農(nóng)民節(jié)水灌溉工程項目的普及及認知認度的提高，為節(jié)水灌溉工程的實施起到積極的促進作用。節(jié)水增糧工程建成后，加強工程運行管理和農(nóng)業(yè)措施管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。

關(guān)鍵詞：節(jié)水增糧；工程運行管理；水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1概述

蘇家屯區(qū)位于沈陽城南，總面積781.5 km2，占全市總面積的19.1%。蘇家屯區(qū)從2012年至2015年實施節(jié)水增糧行動，采用村級服務(wù)組織管理的特點，通過組建村級水管員這一體系，可以建立農(nóng)村水利建設(shè)健康秩序有效的發(fā)展機制，努力做到節(jié)水增糧項目人人有責，實現(xiàn)項目工程效益的最大化。

項目區(qū)位于304國道附近，地理位置獨特，交通便利，投資環(huán)境優(yōu)越，適合興辦高科技農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力，對于發(fā)展節(jié)水灌溉、實行可行種田當?shù)卣e極支持和扶持，政府也積極爭取、支持該項目的建設(shè)，保證地自籌資金足額到位[1]。

2糧食增產(chǎn)潛力

目前耕地面積4 萬 hm2，糧食種植面積為3 萬 hm2，占全區(qū)耕地總面積的74.1%，有效灌溉面積1.4 萬 hm2，占耕地面積的34.6%，節(jié)水有效灌溉面積為0.24 萬 hm2，占耕地面積的5.92%。

3土地經(jīng)營模式

目前項目區(qū)土地經(jīng)營方式為分散農(nóng)戶經(jīng)營，分產(chǎn)承包責任制，區(qū)政府積極宣傳及鼓勵農(nóng)民節(jié)水灌溉、加強保護水土資源，使農(nóng)民對節(jié)水灌溉工程有了初步的了解和認知，為順利實施節(jié)水增糧工程起到積極的促進作用。節(jié)水增糧工程建成后，將辦理工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，工程產(chǎn)權(quán)交由村集體，并由村集體進行工程的運行管理、養(yǎng)護。同時區(qū)政府將成立相關(guān)機構(gòu)并制定各項規(guī)章制度，建立完善的后續(xù)管理制度，充分發(fā)揮節(jié)水增糧工程的最大效益化，促進農(nóng)民的經(jīng)濟有效增長。

4工程運行管理

節(jié)水增糧工程建成后，加強工程運行管理和農(nóng)業(yè)措施管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。村級服務(wù)組織主要負責管灌系統(tǒng)首部的運行管理；同時各街道抽調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等相關(guān)技術(shù)人員組成管灌運行管理、灌溉管理、農(nóng)藝措施管理等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，具體對每個村組的每個管灌系統(tǒng)進行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；各街道村組要制定首部管理人員崗位職責、管灌運行管理制度、工程運行管理技術(shù)細則[2-3]。

工程服務(wù)體系建設(shè)根據(jù)蘇家屯區(qū)實際，項目實施后，基礎(chǔ)設(shè)施管理主要采取村級組織管理方式。努力大力培養(yǎng)管理水事的專業(yè)服務(wù)隊伍，使水利事務(wù)的服務(wù)功能上升到新的高度，為持續(xù)做好節(jié)水增糧工作提供有利技術(shù)支撐?？善刚埦ǜ咝Ч?jié)水技術(shù)的技術(shù)人員負責指導(dǎo)蘇家屯區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)、運行管理及培訓(xùn)工作，也可選派相關(guān)人員到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)高效節(jié)水建設(shè)管理和運行管理技術(shù)，為今后蘇家屯區(qū)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展和管理奠定基礎(chǔ)，確保節(jié)水增糧行動的順利實施，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

農(nóng)業(yè)水價改革按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則進行工程的運行管理，水費征收要充分征求用水戶意見，建立行之有效的水費財政補貼制度，努力減輕農(nóng)民負擔。同時大力提倡節(jié)水灌溉，促進節(jié)約用水。著力實施“地有定額、戶有總量”量化管理。并對地下水集中開采區(qū)，應(yīng)布設(shè)一定數(shù)量的水位動態(tài)變化監(jiān)測設(shè)施[4-6]。

建立完善管理系統(tǒng)，通過使用信息技術(shù)手段來對水利工程進行實時監(jiān)控。運行管理經(jīng)費落實，地方財政對工程運行管理和維護費用給予適當補助，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，降低運行成本。還要緊緊抓住國家、省市對農(nóng)機補貼的機遇，要求各街道盡快上報高效節(jié)水的實施地點及面積，做好前期工作，為爭取農(nóng)機補貼做好前期工作。

明確工程運行管理主體、落實各個層面的管護、維護責任、建立健全管理措施，以確保工程竣工后交付項目所在村莊，采用村集體管理經(jīng)營模式和理念，將責任層層落實，制定詳細的操作流程，充分調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村等多方面力量，形成合力，建立高效、節(jié)能、環(huán)保的節(jié)水灌溉工程制度。爭取招收2-3名專業(yè)技術(shù)人員，加強技術(shù)力量[7]。項目村設(shè)立村級水管員，爭取省級補貼，積極落實縣級土地收益金10%中的20%，建立養(yǎng)護、看護及維修等經(jīng)費。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立和完善基層水利站，加快節(jié)水灌溉試驗、維修服務(wù)體系及技術(shù)咨詢等技術(shù)隊伍建設(shè)，保障“節(jié)水增糧行動”工程能夠保持長期良好的運行，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟效益。

工程建成通過竣工驗收后，要及時辦理移交手續(xù)，蘇家屯區(qū)按照《蘇家屯區(qū)節(jié)水增糧項目驗收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和要求，分類別、分規(guī)模、分形式交由受益村進行后期管理與維護。

1)具體要求如下：依托我區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員作用，落實管理責任，確保水費征收，按照省有關(guān)要求，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村水利機構(gòu)的監(jiān)督作用，蘇家屯區(qū)對工程移交資料建檔立卡，在工程開工前對鄉(xiāng)、村所屬工程和縣屬工程均明確了管護行政責任人、技術(shù)責任人、看護責任人，并在縣級水利部門備案。

2)要建章立制，明確管護責任[8]。

3)建立透明、合理的水費計收機制。

4)制定節(jié)水增糧工程運行管護資金使用辦法。

5)健全工程管護人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，事企分開。

5結(jié)語

通過對農(nóng)民節(jié)水灌溉工程項目的普及及認知認度的提高，為節(jié)水灌溉工程的實施起到積極的促進作用。在各項目區(qū)工程完成后，將辦理工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，工程產(chǎn)權(quán)交由村集體，并由村集體進行工程的運行管理、養(yǎng)護[9-10]。同時區(qū)政府將成立相關(guān)機構(gòu)并制定各項規(guī)章制度，建立完善的后續(xù)運行管理機制，確保工程良好運行，促進農(nóng)民的經(jīng)濟增長，達到提高項目區(qū)糧食增產(chǎn)增收的目的。

參考文獻：

[1]楊大卓.大石橋市節(jié)水增糧項目效益分析及生態(tài)環(huán)境影響研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2014(03)：46-47.

[2]侯薇,王倩,呂萍,曹磊.吉林省“節(jié)水增糧行動”項目實施的必要性[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2014(04)：16-18.

[3]周大鵬.黑山縣“節(jié)水增糧行動”信息化工程示范建設(shè)與應(yīng)用[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2014(03)：56-59.

[4]王瑤.南票區(qū)節(jié)水增糧工程區(qū)域水文地質(zhì)條件分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2014(09)：37-38.

[5]龍志遠,王建民,龍顯助,劉志揚.三江平原建設(shè)國家糧食安全生產(chǎn)基地優(yōu)勢、問題與對策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2011(03):1-3.

[6]呂蘭州,孫希華,呂超.山東省水土保持對糧食安全貢獻率評估研究[J].山東水利,2011(03):42-43.

[7]竇以松.標準化及其在水資源支撐糧食安全中的作用[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2010(03):1-5.

[8]崔小年,張敏.生物能源與糧食安全研究綜述[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報,2010(02):57-58.

[9]水利部發(fā)展研究中心課題組,柳長順,張秋平,朱山濤.保障國家糧食安全的水利發(fā)展對策[J].水利發(fā)展研究,2009(08):45-48.

[10]蘇明,武忠,祝暉.加強山西農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)確保糧食安全[J].中國水利,2008(17):30-31.

[作者簡介]梁策(1979-)，男，遼寧丹東人，工程師，從事水文水資源工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號：S274

文獻標識碼：C

文章編號：1007-7596(2015)08-0165-02