劉永軍，仲 爽

(黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局水利工程管理分站，黑龍江齊齊哈爾161005)

統(tǒng)計(jì)工作是國家管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作，水利統(tǒng)計(jì)工作則是水利行業(yè)管理的重要基礎(chǔ)手段，掌握水利活動(dòng)的情況，為水利宏觀決策提供了數(shù)據(jù)支撐。在當(dāng)前全面深化改革、全面依法治國、全面深化水利改革發(fā)展的新形勢下，對(duì)提高水利統(tǒng)計(jì)工作有了更高的要求。因此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水利統(tǒng)計(jì)工作的重要性，預(yù)防統(tǒng)計(jì)工作常見問題，分析做好基層水利統(tǒng)計(jì)工作所需條件，使水利統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化、制度化、常態(tài)化[1]。

1 水利統(tǒng)計(jì)工作的重要性

水利統(tǒng)計(jì)工作是水利發(fā)展改革中重要的基礎(chǔ)性工作，水利統(tǒng)計(jì)具有提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督反饋等功能，可以最直觀的反映水利行業(yè)的發(fā)展過程和建設(shè)成果，既可以反映出水利工作的成就，又可以反映出水利工作的不足和努力方向，為制定水利政策、加強(qiáng)水利管理提供數(shù)據(jù)參考[2]。

水利統(tǒng)計(jì)工作是根據(jù)水利建設(shè)、管理、發(fā)展、監(jiān)督和決策的需要開展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，是水利行業(yè)管理的重要手段。水利統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容全面，工作量大，貫穿于水利工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。它包括水利規(guī)劃、水利建設(shè)、水利工程管理、防汛抗旱、水土保持、水政水資源、水利人員、水利企業(yè)等方面內(nèi)容，可以說只要有水利工作開展就應(yīng)該有水利統(tǒng)計(jì)。在國家高度重視水利、全面深化改革的新形勢下，對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。

2 水利統(tǒng)計(jì)工作的常見問題

隨著水利統(tǒng)計(jì)工作多年的發(fā)展、創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了完善的水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立了水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、水利工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)表、水利安全生產(chǎn)報(bào)表、水資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表、國家防汛抗旱報(bào)表、水利工程情況報(bào)表等等，這些水利統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)成為常態(tài)化的工作。在2010年至2012年又籌備并開展完成了第一次全國水利普查工作，水利事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r得到了全面的反映。

目前，縣級(jí)以上地方水行政主管部門基本都有水利統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)，有專職的水利統(tǒng)計(jì)人員，也建立了水利統(tǒng)計(jì)制度，但是在日常統(tǒng)計(jì)工作中仍避免不了會(huì)出現(xiàn)一些問題:①存在下發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表無填表說明、無指標(biāo)解釋、無數(shù)值單位，統(tǒng)計(jì)范圍不明確;②存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象;③存在統(tǒng)計(jì)工作布置的時(shí)間緊、任務(wù)重，根本無法按照規(guī)定的時(shí)間要求完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作;④存在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容過細(xì)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不合理、統(tǒng)計(jì)軟件不適用、部分統(tǒng)計(jì)內(nèi)容無實(shí)際應(yīng)用價(jià)值;⑤存在統(tǒng)計(jì)制度不健全、水利部門之間協(xié)調(diào)配合差、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力弱、工作經(jīng)費(fèi)無保障等問題。

3 做好基層水利統(tǒng)計(jì)工作的措施

3.1 加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)水利綜合統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，從人員、制度及工作環(huán)境等方面為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的條件。只有單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，才能給予工作人員開展工作的平臺(tái)，在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保統(tǒng)計(jì)工作順利完成并達(dá)到預(yù)期效果。

3.2 提高水利統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平和對(duì)待工作的態(tài)度直接關(guān)系著工作的成敗。水利統(tǒng)計(jì)工作人員必須熟悉了解水利專業(yè)知識(shí)，能夠理解水利統(tǒng)計(jì)各指標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)值獲取方法、數(shù)值大小的實(shí)際意義，能夠操作計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、審核、上報(bào)。統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷提高業(yè)務(wù)工作水平，要重視基層資料的收集工作的質(zhì)量，做好各部門的組織協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，統(tǒng)一成果、資源共享，為水利管理和決策提供可靠依據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作人員在具備專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，講究職業(yè)道德，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。

3.3 建立健全水利統(tǒng)計(jì)工作制度

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，為了開展好水利統(tǒng)計(jì)工作，就應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度，用來規(guī)范和保證水利統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。水利部對(duì)1999年出臺(tái)的《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》進(jìn)行了全面修訂，于2014年10月9日以水規(guī)計(jì)〔2014〕322號(hào)印發(fā)，該辦法為水利統(tǒng)計(jì)工作的開展和完善具有重要指導(dǎo)意義。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立健全統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，組織開展水利統(tǒng)計(jì)資料收集、整理、匯總和上報(bào)工作，建立水利統(tǒng)計(jì)資料檔案，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，組織開展統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，維護(hù)水利統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為水利統(tǒng)計(jì)工作提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障條件，提高水利統(tǒng)計(jì)能力和水平，建立健全水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)審核程序，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與評(píng)估，不斷提高水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 科學(xué)設(shè)計(jì)水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)

在統(tǒng)計(jì)工作中有部表、省表、市表、縣表，有常規(guī)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、也有臨時(shí)制定的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在統(tǒng)計(jì)工作中經(jīng)常存在統(tǒng)計(jì)范圍過大過小、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容過粗過細(xì)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過簡過深的現(xiàn)象，既浪費(fèi)了統(tǒng)計(jì)人力物力財(cái)力，又無統(tǒng)計(jì)實(shí)際應(yīng)用意義。設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須以水利內(nèi)容相應(yīng)的科學(xué)理論為依據(jù)，堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合的原則，充分利用已有水利統(tǒng)計(jì)資源。在新《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》第十八條規(guī)定了水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)遵循的原則:①凡從已批準(zhǔn)實(shí)施的各種水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查中能夠搜集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查;凡從已有資料或利用現(xiàn)有資料整理加工能夠得到所需資料的，不得制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目;②最大限度地減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降低調(diào)查成本。凡一次性調(diào)查能滿足需要的，不得進(jìn)行定期調(diào)查;凡非全面調(diào)查能滿足需要的，不得進(jìn)行全面調(diào)查;③制定水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目要進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證，并征求有關(guān)職能機(jī)構(gòu)、基層單位的意見，必要時(shí)應(yīng)開展試點(diǎn)。

3.5 規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作

規(guī)范的水利建設(shè)和管理工作為水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取創(chuàng)造條件。在統(tǒng)計(jì)工作中，如要獲取灌區(qū)取水量這個(gè)指標(biāo)，這就要求灌區(qū)取水工程有標(biāo)準(zhǔn)斷面、有水量計(jì)量設(shè)施、有計(jì)量人員、有計(jì)量記錄工作，只有具備了這些條件才能夠獲取取水量這個(gè)數(shù)值;如要獲取水利工程、水工建筑物的設(shè)計(jì)參數(shù)信息時(shí)，就需統(tǒng)計(jì)人員查閱水利工程設(shè)計(jì)檔案，但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)找不到設(shè)計(jì)、有多個(gè)版本設(shè)計(jì)不知以哪個(gè)為準(zhǔn)、有設(shè)計(jì)但里面無所需統(tǒng)計(jì)數(shù)值的現(xiàn)象。因此，只有水利工程建設(shè)配套、規(guī)范水利工程管理才能保障基層水利統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

3.6 建立水利統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)體系

各項(xiàng)工作在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)都強(qiáng)調(diào)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，水利統(tǒng)計(jì)的開展同樣需要上級(jí)水務(wù)部門的示范、引導(dǎo)和監(jiān)督，需要本級(jí)水務(wù)部門或本級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督和考核。因此，需建立水利統(tǒng)計(jì)工作的考核評(píng)價(jià)體系，才能使水利統(tǒng)計(jì)工作不斷完善發(fā)展，使水利統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)水利改革發(fā)展的新形勢要求。

[1]李會(huì)長，石雙元，張金隆.加快水利統(tǒng)計(jì)改革步伐適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展[J].人民長江，2001，32(06):44－45.

[2]丁善慧.芻議改進(jìn)和完善水利統(tǒng)計(jì)工作[J].黑龍江水利科技，2007，35(06):144.