陳呈燕

河南省建筑科學(xué)研究院有限公司（450003）

淺談建筑施工安全管理措施

陳呈燕

河南省建筑科學(xué)研究院有限公司（450003）

主要介紹了建筑施工現(xiàn)場出現(xiàn)的管理與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象，探討了建筑施工項目特征，提出了安全施工責任制度的實施措施，供同行參考。

安全管理；制度實施；建筑施工

1 建筑施工現(xiàn)場管理不得當

現(xiàn)階段各行各業(yè)競爭激烈,人際關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致一些企業(yè)失去了自主管理權(quán)，這就出現(xiàn)管理與施工脫節(jié)的現(xiàn)象。當工地上安全管理員提示一個未戴安全帽的施工人員的時候，施工人員把話當成耳旁風，不聽勸告。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就是將工程承包給了小工隊，小工隊里民工的工資不是直接和建筑公司要，所以不聽勸告，管理上不受控。一些企業(yè)公司使用的建筑材料不符合國家檢測標準，亂用一些不合格產(chǎn)品，存在很大的安全隱患。一個建筑工程需要很多的技術(shù)工人，一些建筑企業(yè)在項目中標后，基本就包給了一些小的建筑隊。集團公司指派安全技術(shù)人員到施工場地指導(dǎo)管理，為了自身的利益，安全方面的資金投入嚴重不足，忽視了安全生產(chǎn)。有些公司人員配置不合理，技術(shù)水平落后，建筑工程技術(shù)人員嚴重不足,安全管理的人員更是不夠。有些建筑企業(yè)在一個施工工程上的項目經(jīng)理都是分管好幾個工地，管理上不到位，導(dǎo)致了安全隱患頻頻出現(xiàn)。一些公司的安全檢查沒有具體的方案措施，沒有從根源上解除這種安全隱患。施工場地的安全管理人員身兼數(shù)職，根本管理不上，起不了監(jiān)督作用。建筑公司為了自身利益，編造上級撥款的資金不到位，故意拖欠工資，造成了員工積極性不高，企業(yè)效益降低[1]。

2 建筑施工項目特征

2.1 唯一性

每一個建筑施工項目都有其明確的功能目標和效益目標。建設(shè)具有特定功能的工程，生產(chǎn)特定產(chǎn)品或提供特定的服務(wù)是其功能目標；在項目生產(chǎn)運營期獲得相應(yīng)的回報是其效益目標。在諸多建筑施工項目中，即使是同類建筑施工項目，因項目建設(shè)的時間、地點不同，項目建設(shè)的資源條件和約束條件不同，建筑施工項目的具體內(nèi)容、項目建設(shè)的過程和項目所能達到的功能目標和效益目標都會有所不同。所以每一個建筑施工項目總是唯一的，不可重復(fù)的。

2.2 長期性

建筑施工項目從投資到資本回收，從破土動工到形成產(chǎn)品，需要經(jīng)過幾個階段的工作，如準備階段、施工階段、銷售階段等。整個過程往往需要較長的時間。普通建筑施工項目需要2～3年的時間，規(guī)模較大的綜合性項目需要4～5年，一些大型項目需要的時間就更長了。

2.3 時序性

盡管建筑施工項目是一項涉及面廣、比較復(fù)雜的經(jīng)濟活動,但是實施過程具有嚴格的操作程序。這不僅由于政府的行政管理，使許多工作受到審批程序的制約，而且也與建筑施工項目這種生產(chǎn)活動的內(nèi)在要求有關(guān)。因此，建筑施工項目的實施必須要有周密的計劃，使各個環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)調(diào)進行，以縮短周期，降低風險。

2.4 整體性

一般建筑施工項目是由多個單體工程組成，包括主體工程、配套工程、輔助工程和公用設(shè)施。只有各類工程形成一個完整的系統(tǒng)，才能發(fā)揮建筑施工項目的整體功能。

2.5 固定性

建筑施工項目的固定性是項目建設(shè)成果的固定性。建筑施工項目的共同特點是包含有一定的建筑工程和安裝工程，項目建設(shè)成果必須固定在某一固定地點，受當?shù)刭Y源、氣象和地質(zhì)條件的制約，受當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化的影響，受當?shù)卣男姓芾怼＿@就是建筑施工項目的固定性。

2.6 復(fù)雜性

建筑施工項目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在三個方面:一是項目涉及面廣。項目建設(shè)過程中，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。三是社會、政治、經(jīng)濟和市場環(huán)境對實現(xiàn)建筑施工項目目標的影響變得越來越復(fù)雜。

2.7 動態(tài)性

建筑施工項目處于不斷變化中，在不同階段對項目投資、進度控制、合同管理、對外協(xié)調(diào)等工作都有不同的要求。同時，建筑施工項目的外部環(huán)境也在不斷變化之中,建筑施工項目的動態(tài)是絕對的，因此，建筑施工項目的不確定性也隨之變化。

2.8 風險性

與一般項目相比，建筑施工項目根本特征是投資巨大。在市場經(jīng)濟條件下，籌集巨額資金是有風險的。由于建設(shè)周期長，很多因素有可能變化，也會給建筑施工項目帶來一定的市場風險。此外，建筑施工項目受宏觀經(jīng)濟形勢和有關(guān)經(jīng)濟政策的影響也較大。因此，建筑施工項目建設(shè)是一個高風險的投資行為[2]。

3 安全施工責任制度實施

1）實行項目經(jīng)理職責

項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)負總責任，應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行勞動保護和安全生產(chǎn)各項方針、政策、法規(guī)、法令和規(guī)章制度以上級機關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作條例和規(guī)定，結(jié)合本項目的具體情況，制定貫徹實施細則，建立和健全各項安全生產(chǎn)工作崗位責任制,并檢查執(zhí)行情況。堅持貫徹“安全第一”預(yù)防為主方針,把安全生產(chǎn)工作擺在日常工作首位，定期研究和解決安全生產(chǎn)中存在的問題。

項目經(jīng)理對本項目職工要實行安全技術(shù)和紀律教育,組織進場人員進行安全教育和安全交底，組織實施逐級防火責任和崗位防火責任制。認真執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)章制度，不違章指揮，經(jīng)常督促專職安全員進行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業(yè)，對發(fā)生傷亡要及時上報，并認真分析原因，提出實現(xiàn)整改措施以及獎懲規(guī)定。

2）實行項目副經(jīng)理總施工安全生產(chǎn)職責

由項目副經(jīng)理認真執(zhí)行本項目的領(lǐng)導(dǎo)和部門在安全生產(chǎn)方面的指示和規(guī)定，對本項目的職工在生產(chǎn)中的健康負全面直接責任。經(jīng)常檢查生產(chǎn)現(xiàn)場和建筑物、機械設(shè)備及其安全裝置、鋼管架、工具夾、成品、工作地點以及生活設(shè)施等是否安全達安全要求。

按時提出本項目安全技術(shù)措施計劃項目，經(jīng)上級批準后負責對措施項目的實施。制定和修訂本項目的安全管理制度，經(jīng)安管部門審查，提出意見，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會批準后負責執(zhí)行。經(jīng)常對本項目職工進行安全生產(chǎn)思想和技術(shù)教育，對新調(diào)入項目的工人進行安全生產(chǎn)現(xiàn)場教育。發(fā)生事故時，應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和部門報告，并協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)和部門進行事故的調(diào)查、登記和分析處理工作。開展各項安全管理工作，制定具體的安全管理措施，定期向公司質(zhì)檢安全部門填報季度報告書，參加、配合因工傷亡及重大未遂事故的調(diào)查，從技術(shù)上分析事故原因，提出防范措施、意見。

3）實行專職安全督導(dǎo)員生產(chǎn)職責

在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，負責安全檢查監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)的日常工作。認真貫徹執(zhí)行國家各項安全文明施工的方針政策法規(guī)及要求,掌握安全動態(tài)，并經(jīng)常向項目經(jīng)理匯報工作。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)施工中違反操作規(guī)程及安全生產(chǎn)規(guī)定時，應(yīng)堅持原則，立即制止，并按規(guī)定停止施工，向項目經(jīng)理匯報。不違章指揮，組織工人學(xué)習安全操作規(guī)程，抓好安全教育工作。督促所管工程的防火治安工作，認真消除事故隱患，發(fā)生工傷事故要立即上報，保護現(xiàn)場，參加調(diào)查處理。

4）實行施工組長安全生產(chǎn)職責

對本工程的班組安全生產(chǎn)負責,不違章指揮，制止冒險作業(yè)，對班組布置施工任務(wù)的同時對班組進行安全技術(shù)交底。協(xié)助工地負責人，對本工程內(nèi)一切安全防護設(shè)施負責,但進度與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)必須服從安全。做好安全技術(shù)交底，領(lǐng)導(dǎo)班組搞好安全活動，組織班組學(xué)習安全操作規(guī)程，教育工人正確使用防護用品，檢查執(zhí)行情況。有權(quán)拒絕違章指揮，注意防火工作，發(fā)生安全事故要立即保護現(xiàn)場，搶救傷員，并立即上報，參加事故調(diào)查分析。

5）實行材料員的安全職責

認真貫徹執(zhí)行國家、省、市安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)及上級機關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作條例和規(guī)定，對所購買材料的安全性能負責。按規(guī)定購買勞動保護用品及符合國家有關(guān)規(guī)定的材料,如安全網(wǎng)、安全帽等。按規(guī)定做好材料保管，防止失竊，防止失火，對易燃易爆的物品要隔離存放。

6）實行班組長安全生產(chǎn)職責

認真遵守安全操作規(guī)程及有關(guān)安全生產(chǎn)等各項法規(guī)、法令，根據(jù)本組人員的技術(shù)、體力、思想等情況，合理安排工作，做好安全交底，對班組人員在生產(chǎn)中的安全健康負責。組織搞好班組安全活動，開好班前安全會。組織本班組學(xué)習安全操作規(guī)程，對新調(diào)入的工人要進行現(xiàn)場安全教育，辦好安全教育交底卡的簽證工作。經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并上報。

7）實行操作工人安全生產(chǎn)職責

認真學(xué)習和嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，不蠻干亂干，對違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕,并有責任制止他人違章作業(yè)。嚴格遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的勞動紀律，不得在施工現(xiàn)場玩耍、打鬧，不得擅自離開工作崗位到工作區(qū)域外的地方。參加各項安全學(xué)習和安全活動，提出改進安全工作的意見，搞好安全生產(chǎn)，不斷提高自我防護意識和能力。

4 建筑施工項目安全特征

建筑施工項目生產(chǎn)與一般工業(yè)生產(chǎn)不同，每一個建筑施工項目的施工方法和施工中的每道工序都有其各自不同的特點。盡管有的施工過程具有一定的規(guī)律性，但受施工工藝、施工時間、施工場地、施工要求等多種因素的影響，工程建設(shè)施工過程變化很大,建設(shè)產(chǎn)品的固定性、多樣性和施工生產(chǎn)的多變性，增加了施工安全生產(chǎn)管理的難度，給施工安全生產(chǎn)帶來了很多事故隱患。

現(xiàn)代安全管理強調(diào)在生產(chǎn)中做好預(yù)知、預(yù)防工作，盡可能地將事故消滅在萌芽狀態(tài)。建筑施工項目安全生產(chǎn)管理就是要處理好安全與危險并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與速度互促、安全與效益兼顧的關(guān)系，要做到六個堅持，即堅持管生產(chǎn)同時管安全，堅持預(yù)防為主的方針，堅持目標管理，堅持動態(tài)安全管理，堅持過程控制，堅持持續(xù)改進。在工程建設(shè)活動中，根據(jù)工程建設(shè)的特點，通過建立安全生產(chǎn)管理體系，對不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全生產(chǎn)管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康[3]。

5 結(jié)語

建筑施工現(xiàn)場的安全是首要問題，施工安全的有效手段是加強安全生產(chǎn)管理。要緊緊抓住安全這個弦不放松，嚴格監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實。在施工人群中積極宣傳安全意識，重視施工現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)，確保施工人員人身財產(chǎn)安全，全面提高建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)水平。

[1]葉剛.淺談建筑工程的施工安全管理問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009,28（02）:118～119.

[2]吳敬東.建筑工程施工安全控制與管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012,27(06):31～33.

[3]周蓓.淺談建筑工程施工安全管理對策[J].中國城市經(jīng)濟, 2011,31(04):57～58.