陳呈燕

河南省建筑科學(xué)研究院有限公司（450003）

淺談建筑施工安全管理措施

陳呈燕

河南省建筑科學(xué)研究院有限公司（450003）

主要介紹了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的管理與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象，探討了建筑施工項(xiàng)目特征，提出了安全施工責(zé)任制度的實(shí)施措施，供同行參考。

安全管理；制度實(shí)施；建筑施工

1 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理不得當(dāng)

現(xiàn)階段各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,人際關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致一些企業(yè)失去了自主管理權(quán)，這就出現(xiàn)管理與施工脫節(jié)的現(xiàn)象。當(dāng)工地上安全管理員提示一個(gè)未戴安全帽的施工人員的時(shí)候，施工人員把話當(dāng)成耳旁風(fēng)，不聽(tīng)勸告。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就是將工程承包給了小工隊(duì)，小工隊(duì)里民工的工資不是直接和建筑公司要，所以不聽(tīng)勸告，管理上不受控。一些企業(yè)公司使用的建筑材料不符合國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，亂用一些不合格產(chǎn)品，存在很大的安全隱患。一個(gè)建筑工程需要很多的技術(shù)工人，一些建筑企業(yè)在項(xiàng)目中標(biāo)后，基本就包給了一些小的建筑隊(duì)。集團(tuán)公司指派安全技術(shù)人員到施工場(chǎng)地指導(dǎo)管理，為了自身的利益，安全方面的資金投入嚴(yán)重不足，忽視了安全生產(chǎn)。有些公司人員配置不合理，技術(shù)水平落后，建筑工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足,安全管理的人員更是不夠。有些建筑企業(yè)在一個(gè)施工工程上的項(xiàng)目經(jīng)理都是分管好幾個(gè)工地，管理上不到位，導(dǎo)致了安全隱患頻頻出現(xiàn)。一些公司的安全檢查沒(méi)有具體的方案措施，沒(méi)有從根源上解除這種安全隱患。施工場(chǎng)地的安全管理人員身兼數(shù)職，根本管理不上，起不了監(jiān)督作用。建筑公司為了自身利益，編造上級(jí)撥款的資金不到位，故意拖欠工資，造成了員工積極性不高，企業(yè)效益降低[1]。

2 建筑施工項(xiàng)目特征

2.1 唯一性

每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目都有其明確的功能目標(biāo)和效益目標(biāo)。建設(shè)具有特定功能的工程，生產(chǎn)特定產(chǎn)品或提供特定的服務(wù)是其功能目標(biāo)；在項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期獲得相應(yīng)的回報(bào)是其效益目標(biāo)。在諸多建筑施工項(xiàng)目中，即使是同類建筑施工項(xiàng)目，因項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)不同，項(xiàng)目建設(shè)的資源條件和約束條件不同，建筑施工項(xiàng)目的具體內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程和項(xiàng)目所能達(dá)到的功能目標(biāo)和效益目標(biāo)都會(huì)有所不同。所以每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目總是唯一的，不可重復(fù)的。

2.2 長(zhǎng)期性

建筑施工項(xiàng)目從投資到資本回收，從破土動(dòng)工到形成產(chǎn)品，需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的工作，如準(zhǔn)備階段、施工階段、銷售階段等。整個(gè)過(guò)程往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間。普通建筑施工項(xiàng)目需要2～3年的時(shí)間，規(guī)模較大的綜合性項(xiàng)目需要4～5年，一些大型項(xiàng)目需要的時(shí)間就更長(zhǎng)了。

2.3 時(shí)序性

盡管建筑施工項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及面廣、比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但是實(shí)施過(guò)程具有嚴(yán)格的操作程序。這不僅由于政府的行政管理，使許多工作受到審批程序的制約，而且也與建筑施工項(xiàng)目這種生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)在要求有關(guān)。因此，建筑施工項(xiàng)目的實(shí)施必須要有周密的計(jì)劃，使各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)調(diào)進(jìn)行，以縮短周期，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 整體性

一般建筑施工項(xiàng)目是由多個(gè)單體工程組成，包括主體工程、配套工程、輔助工程和公用設(shè)施。只有各類工程形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，才能發(fā)揮建筑施工項(xiàng)目的整體功能。

2.5 固定性

建筑施工項(xiàng)目的固定性是項(xiàng)目建設(shè)成果的固定性。建筑施工項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是包含有一定的建筑工程和安裝工程，項(xiàng)目建設(shè)成果必須固定在某一固定地點(diǎn)，受當(dāng)?shù)刭Y源、氣象和地質(zhì)條件的制約，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的影響，受當(dāng)?shù)卣男姓芾?。這就是建筑施工項(xiàng)目的固定性。

2.6 復(fù)雜性

建筑施工項(xiàng)目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是項(xiàng)目涉及面廣。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。三是社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)實(shí)現(xiàn)建筑施工項(xiàng)目目標(biāo)的影響變得越來(lái)越復(fù)雜。

2.7 動(dòng)態(tài)性

建筑施工項(xiàng)目處于不斷變化中，在不同階段對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度控制、合同管理、對(duì)外協(xié)調(diào)等工作都有不同的要求。同時(shí)，建筑施工項(xiàng)目的外部環(huán)境也在不斷變化之中,建筑施工項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)是絕對(duì)的，因此，建筑施工項(xiàng)目的不確定性也隨之變化。

2.8 風(fēng)險(xiǎn)性

與一般項(xiàng)目相比，建筑施工項(xiàng)目根本特征是投資巨大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，籌集巨額資金是有風(fēng)險(xiǎn)的。由于建設(shè)周期長(zhǎng)，很多因素有可能變化，也會(huì)給建筑施工項(xiàng)目帶來(lái)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，建筑施工項(xiàng)目受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響也較大。因此，建筑施工項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為[2]。

3 安全施工責(zé)任制度實(shí)施

1）實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)、法令和規(guī)章制度以上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作條例和規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況，制定貫徹實(shí)施細(xì)則，建立和健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作崗位責(zé)任制,并檢查執(zhí)行情況。堅(jiān)持貫徹“安全第一”預(yù)防為主方針,把安全生產(chǎn)工作擺在日常工作首位，定期研究和解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。

項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目職工要實(shí)行安全技術(shù)和紀(jì)律教育,組織進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全教育和安全交底，組織實(shí)施逐級(jí)防火責(zé)任和崗位防火責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)章制度，不違章指揮，經(jīng)常督促專職安全員進(jìn)行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業(yè)，對(duì)發(fā)生傷亡要及時(shí)上報(bào)，并認(rèn)真分析原因，提出實(shí)現(xiàn)整改措施以及獎(jiǎng)懲規(guī)定。

2）實(shí)行項(xiàng)目副經(jīng)理總施工安全生產(chǎn)職責(zé)

由項(xiàng)目副經(jīng)理認(rèn)真執(zhí)行本項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和部門在安全生產(chǎn)方面的指示和規(guī)定，對(duì)本項(xiàng)目的職工在生產(chǎn)中的健康負(fù)全面直接責(zé)任。經(jīng)常檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和建筑物、機(jī)械設(shè)備及其安全裝置、鋼管架、工具夾、成品、工作地點(diǎn)以及生活設(shè)施等是否安全達(dá)安全要求。

按時(shí)提出本項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)對(duì)措施項(xiàng)目的實(shí)施。制定和修訂本項(xiàng)目的安全管理制度，經(jīng)安管部門審查，提出意見(jiàn)，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會(huì)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)執(zhí)行。經(jīng)常對(duì)本項(xiàng)目職工進(jìn)行安全生產(chǎn)思想和技術(shù)教育，對(duì)新調(diào)入項(xiàng)目的工人進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)教育。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告，并協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行事故的調(diào)查、登記和分析處理工作。開(kāi)展各項(xiàng)安全管理工作，制定具體的安全管理措施，定期向公司質(zhì)檢安全部門填報(bào)季度報(bào)告書，參加、配合因工傷亡及重大未遂事故的調(diào)查，從技術(shù)上分析事故原因，提出防范措施、意見(jiàn)。

3）實(shí)行專職安全督導(dǎo)員生產(chǎn)職責(zé)

在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安全檢查監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)的日常工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)安全文明施工的方針政策法規(guī)及要求,掌握安全動(dòng)態(tài)，并經(jīng)常向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)工作。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)施工中違反操作規(guī)程及安全生產(chǎn)規(guī)定時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持原則，立即制止，并按規(guī)定停止施工，向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)。不違章指揮，組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，抓好安全教育工作。督促所管工程的防火治安工作，認(rèn)真消除事故隱患，發(fā)生工傷事故要立即上報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，參加調(diào)查處理。

4）實(shí)行施工組長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)

對(duì)本工程的班組安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),不違章指揮，制止冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)班組布置施工任務(wù)的同時(shí)對(duì)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底。協(xié)助工地負(fù)責(zé)人，對(duì)本工程內(nèi)一切安全防護(hù)設(shè)施負(fù)責(zé),但進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)必須服從安全。做好安全技術(shù)交底，領(lǐng)導(dǎo)班組搞好安全活動(dòng)，組織班組學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，教育工人正確使用防護(hù)用品，檢查執(zhí)行情況。有權(quán)拒絕違章指揮，注意防火工作，發(fā)生安全事故要立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員，并立即上報(bào)，參加事故調(diào)查分析。

5）實(shí)行材料員的安全職責(zé)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作條例和規(guī)定，對(duì)所購(gòu)買材料的安全性能負(fù)責(zé)。按規(guī)定購(gòu)買勞動(dòng)保護(hù)用品及符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的材料,如安全網(wǎng)、安全帽等。按規(guī)定做好材料保管，防止失竊，防止失火，對(duì)易燃易爆的物品要隔離存放。

6）實(shí)行班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)

認(rèn)真遵守安全操作規(guī)程及有關(guān)安全生產(chǎn)等各項(xiàng)法規(guī)、法令，根據(jù)本組人員的技術(shù)、體力、思想等情況，合理安排工作，做好安全交底，對(duì)班組人員在生產(chǎn)中的安全健康負(fù)責(zé)。組織搞好班組安全活動(dòng)，開(kāi)好班前安全會(huì)。組織本班組學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，對(duì)新調(diào)入的工人要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育，辦好安全教育交底卡的簽證工作。經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決并上報(bào)。

7）實(shí)行操作工人安全生產(chǎn)職責(zé)

認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，不蠻干亂干，對(duì)違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕,并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的勞動(dòng)紀(jì)律，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)玩耍、打鬧，不得擅自離開(kāi)工作崗位到工作區(qū)域外的地方。參加各項(xiàng)安全學(xué)習(xí)和安全活動(dòng)，提出改進(jìn)安全工作的意見(jiàn)，搞好安全生產(chǎn)，不斷提高自我防護(hù)意識(shí)和能力。

4 建筑施工項(xiàng)目安全特征

建筑施工項(xiàng)目生產(chǎn)與一般工業(yè)生產(chǎn)不同，每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目的施工方法和施工中的每道工序都有其各自不同的特點(diǎn)。盡管有的施工過(guò)程具有一定的規(guī)律性，但受施工工藝、施工時(shí)間、施工場(chǎng)地、施工要求等多種因素的影響，工程建設(shè)施工過(guò)程變化很大,建設(shè)產(chǎn)品的固定性、多樣性和施工生產(chǎn)的多變性，增加了施工安全生產(chǎn)管理的難度，給施工安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多事故隱患。

現(xiàn)代安全管理強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中做好預(yù)知、預(yù)防工作，盡可能地將事故消滅在萌芽狀態(tài)。建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理就是要處理好安全與危險(xiǎn)并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與速度互促、安全與效益兼顧的關(guān)系，要做到六個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持管生產(chǎn)同時(shí)管安全，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持目標(biāo)管理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)安全管理，堅(jiān)持過(guò)程控制，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，通過(guò)建立安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全生產(chǎn)管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全是首要問(wèn)題，施工安全的有效手段是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要緊緊抓住安全這個(gè)弦不放松，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。在施工人群中積極宣傳安全意識(shí)，重視施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保施工人員人身財(cái)產(chǎn)安全，全面提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)水平。

[1]葉剛.淺談建筑工程的施工安全管理問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009,28（02）:118～119.

[2]吳敬東.建筑工程施工安全控制與管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2012,27(06):31～33.

[3]周蓓.淺談建筑工程施工安全管理對(duì)策[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì), 2011,31(04):57～58.