龔立新

河北雪龍建筑園林工程有限公司（050000）

淺談BOT項(xiàng)目及工程項(xiàng)目代建制管理模式

龔立新

河北雪龍建筑園林工程有限公司（050000）

通過(guò)對(duì)BOT項(xiàng)目、項(xiàng)目代建制進(jìn)行梳理總結(jié)，指出了BOT項(xiàng)目和項(xiàng)目代建制的管理方式的優(yōu)點(diǎn)。

建筑工程；項(xiàng)目管理；分析

1 BOT項(xiàng)目的概念

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)形式，中文可直譯為建造-運(yùn)營(yíng)-移交。這種方式是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個(gè)國(guó)家的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)。整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)獲得利潤(rùn)，并用此利潤(rùn)償還債務(wù)。在特許期滿(mǎn)之時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國(guó)政府。

2 BOT項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

1）通過(guò)招標(biāo)方式選擇投資人，使項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)范、有序。BOT項(xiàng)目都是通過(guò)招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目的股本投資人，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、落實(shí)項(xiàng)目條件、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)后的程序等運(yùn)作過(guò)程全部按照國(guó)際慣例進(jìn)行，為項(xiàng)目最終能夠順利執(zhí)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司扮演著十分重要的角色。項(xiàng)目聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司作為招標(biāo)顧問(wèn)（或融資顧問(wèn)），為政府（或招標(biāo)人）提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到正式簽約的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，以彌補(bǔ)招標(biāo)辦公室人員經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足。專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司充分發(fā)揮他們?cè)趪?guó)際招投標(biāo)、國(guó)際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例，更易于被中方政府和外國(guó)投資人接受。

3）成立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)作。各地政府都為項(xiàng)目成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招標(biāo)委員會(huì)，并設(shè)立臨時(shí)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（招標(biāo)辦公室）。BOT項(xiàng)目往往涉及立項(xiàng)審批、土地、財(cái)稅、物價(jià)、行業(yè)主管等諸多問(wèn)題，主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成招標(biāo)委員會(huì)，在項(xiàng)目工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)研究項(xiàng)目存在的問(wèn)題和困難，并由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)招標(biāo)委員會(huì)作出的決定，將大大降低前期工作的復(fù)雜程度和難度，有利于加快前期工作進(jìn)度。

4）通過(guò)招標(biāo)方式運(yùn)作BOT項(xiàng)目具有很高的成功率。項(xiàng)目基本條件能夠十分明確地得以落實(shí)，并被寫(xiě)入項(xiàng)目協(xié)議和合同中，對(duì)協(xié)議雙方都具有約束力，招標(biāo)過(guò)程規(guī)范、公平，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和期滿(mǎn)后處理的規(guī)定十分詳盡,易于雙方共同理解、遵守和執(zhí)行。

5）政府在BOT融資活動(dòng)中始終處于主動(dòng)地位。在BOT項(xiàng)目中,參與每個(gè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)合體都很多，他們之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得各自在不同程度上降低條件和要價(jià)，從而使政府在融資活動(dòng)中處于主動(dòng)和有利地位。

6）降低產(chǎn)品價(jià)格，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高技術(shù)和管理水平。招標(biāo)帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)大大降低了產(chǎn)品價(jià)格，使最終用戶(hù)受益，也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，投資人為降低項(xiàng)目的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理成本，總是采用最為合理的設(shè)計(jì)方案和運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，提高了項(xiàng)目的技術(shù)含量。

3 工程項(xiàng)目代建制的概念及其優(yōu)點(diǎn)

3.1 代建制的基本概念

所謂“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

3.2 代建制的優(yōu)點(diǎn)

1）代建制改變了以往政府投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的狀況,有利于各自責(zé)任的落實(shí)。即業(yè)主負(fù)責(zé)投融資及工程重大事項(xiàng)決策方面的工作,施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù),代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作，政府部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。

2）實(shí)行代建制有利于政府監(jiān)督、管理水平的提高,使政府主管部門(mén)的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,政府將有更多的精力來(lái)從事宏觀層面的監(jiān)管工作。

3）實(shí)行代建制，克服了建設(shè)項(xiàng)目非專(zhuān)業(yè)化管理的難題，讓真正具有工程項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，有利于提高工程整體的建設(shè)管理水平,使項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮投資效益。

4）代建制使項(xiàng)目的投資者和工程的建設(shè)者相分離，更符合國(guó)際慣例的操作，使我國(guó)能逐步與國(guó)際接軌，融入全球市場(chǎng)。代建制也可使工程項(xiàng)目對(duì)招商引資更具有吸引力，能最大程度地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外的資本為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能推進(jìn)管理理念和水平向國(guó)際先進(jìn)的管理方式靠攏,逐步達(dá)到完善和成熟。

5）代建制使決策權(quán)和管理權(quán)相分離，在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來(lái)了一定的好處。

6）代建制有利于完善工程建設(shè)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。無(wú)論是投標(biāo)代建單位還是投標(biāo)前期咨詢(xún)、施工或設(shè)備材料供應(yīng)單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，不僅有利于降低項(xiàng)目總成本,還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。