□趙文彬

定興縣自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，共建設(shè)水廠供水工程、聯(lián)村供水工程和単村供水工程59處，鋪設(shè)輸水管道總長約119.7萬m，解決完成了19.2萬人飲水不安全問題，惠澤17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、108個(gè)村莊和 1個(gè)中學(xué)。飲水安全工程讓人民群眾喝上了“放心水”、“干凈水”，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件和生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.基本情況

定興共有16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)城區(qū)、274個(gè)行政村，總?cè)丝?8.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.32萬人，總耕地面積74萬畝，是典型的平原大縣。境內(nèi)河流眾多，大小不一，交錯(cuò)縱橫，有南拒馬河、中易水和北易水3條主要行洪河道，有蘭溝河和周家莊小河、萍河3條主要排瀝河道，但河道都無水?dāng)嗔?，有河皆干，生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境用水均靠打深水井開采地下水供給。

2005年初定興縣進(jìn)行了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，定興縣飲水不安全問題是飲用水水質(zhì)超標(biāo)，歸納包括高氟水、污染水兩種情況，全縣農(nóng)村不安全人口達(dá)13.92萬人，飲水不安全村莊共計(jì)9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個(gè)行政村。2009年飲水不安全人口規(guī)劃最終調(diào)整為13.22萬人，錄入全國飲水安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2005年全國農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議在廣安召開，全面解決農(nóng)村飲水安全問題、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)自此拉開了序幕。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，特別是“十二五”規(guī)劃實(shí)施后，定興縣借國家政策東風(fēng)，搶抓機(jī)遇，借勢發(fā)展，積極對接項(xiàng)目，努力爭取資金，加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。定興縣水利局依據(jù)《定興縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《定興縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，落實(shí)《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，在省、市上級(jí)主管部門的安排部署和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，按部就班地認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和加強(qiáng)工程管理。

2.工作舉措

2.1 健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制，保障項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，縣成立“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長任組長、主管縣長任副組長，成員由發(fā)改、水利、財(cái)政和衛(wèi)生、環(huán)保、審計(jì)等部門組成，明確職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，大力支持和強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和工程管理。

2.2 立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定規(guī)劃

根據(jù)《定興縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》和農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，縣水利局立足當(dāng)前縣情實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)和未來，在充分調(diào)查和科學(xué)論證的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，深謀遠(yuǎn)慮，科學(xué)合理制定《定興縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《定興縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，描繪未來發(fā)展和建設(shè)藍(lán)圖，為規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 及時(shí)追加規(guī)劃人口，積極爭取項(xiàng)目

“群眾利益無小事”，2014年定興縣完成了原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人口建設(shè)任務(wù)。但近年來，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工業(yè)企業(yè)未達(dá)標(biāo)排污及民眾環(huán)保意識(shí)差等原因，部分農(nóng)村飲用水水源受到不同程度污染，全縣新增飲水不安全人口2.1萬人。2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，縣水利局努力向上級(jí)申請追加規(guī)劃人口，積極爭取項(xiàng)目和資金落地，最終順利搭上了末班車。

2.4 優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，科學(xué)編制方案

項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，精心組織有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位和水利局工程技術(shù)人員深入項(xiàng)目村一線，充分征求村兩委及村民代表意見，逐村走街串巷，現(xiàn)場勘察，實(shí)地測量，開展項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)工作。

2.5 項(xiàng)目程序規(guī)范，前期準(zhǔn)備工作積極

飲水項(xiàng)目往往時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大。縣水利局嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)程序規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極組織項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)程序銜接緊密，工作步驟環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)投資計(jì)劃要求按時(shí)上報(bào)實(shí)施方案，批復(fù)后抓緊通過財(cái)政評審和環(huán)評，及時(shí)辦理招標(biāo)核準(zhǔn) （備案），委托招標(biāo)公司網(wǎng)上公開招標(biāo)。優(yōu)選有資質(zhì)、信譽(yù)度高、實(shí)力強(qiáng)的施工和監(jiān)理單位，依法簽訂施工合同和監(jiān)理合同，嚴(yán)格按合同辦事和管理。

2.6 加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，足額落實(shí)自籌資金

定興縣水利局領(lǐng)導(dǎo)站在政治大局和為民務(wù)實(shí)辦實(shí)事的高度，對飲水安全工作高度重視，將飲水安全工作作為首要工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，時(shí)常到施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，多次到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、村干部溝通協(xié)調(diào)，與村民面對面交談，發(fā)放明白紙并張貼公示，使群眾理解、支持和配合工程建設(shè)，保證了自籌資金在施工前落實(shí)到位。

2.7 嚴(yán)格資金管理，財(cái)務(wù)支付依法合規(guī)

規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)?？h水利局認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號(hào)）和《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》（財(cái)建 〔2007〕917 號(hào)）規(guī)定，中央和地方各級(jí)財(cái)政配套資金全部納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行專人、專賬管理和縣級(jí)報(bào)賬制，開工堅(jiān)持先利用群眾自籌資金，資金按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，?？顚Ｓ谩ＹY金撥付依據(jù)縣政府建設(shè)項(xiàng)目資金撥付規(guī)定，工程完工后撥付全部工程款的70%，項(xiàng)目審計(jì)完成后除質(zhì)保金外撥付剩余工程項(xiàng)目資金。

2.8 狠抓施工管理，確保工程質(zhì)量安全

“質(zhì)量是工程的生命線”。項(xiàng)目建設(shè)過程中，縣水利局牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，始終堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，貫徹落實(shí)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等水利工程法規(guī)和規(guī)程，建立健全項(xiàng)目法人 （建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。施工中，項(xiàng)目建設(shè)各方嚴(yán)格按合同辦事，各司其職，各盡其責(zé)。施工單位按合同和技術(shù)規(guī)程施工操作；監(jiān)理單位按合同和監(jiān)理規(guī)則監(jiān)理檢查；建設(shè)單位適時(shí)巡查監(jiān)督管理，加強(qiáng)進(jìn)場材料、設(shè)備及中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測；同時(shí)，聘請村民代表作為義務(wù)監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督施工。

2.9 及時(shí)移交，建章立制

“三分建，七分管”。農(nóng)村飲水安全工程建成試運(yùn)行后，按照國家五部委《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》、水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》和《定興縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，縣水利局及時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確主體和運(yùn)行管理方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，移交項(xiàng)目村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。水利局作為行政主管部門，制定出臺(tái)了《定興縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理指導(dǎo)辦法》，并指導(dǎo)項(xiàng)目村制定完善工程運(yùn)行管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，保證供水工程良性運(yùn)行，保障村民的正常供水，確保工程建得成、用得起、管得好和長受益。目前，結(jié)合小水改工作，農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)證和使用權(quán)證發(fā)放已完成。

2.10 定期檢測水質(zhì)，確保供水安全

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。建成后的農(nóng)村飲水工程，在全部劃定了供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍和制定了保護(hù)辦法的基礎(chǔ)上，縣水利局定期組織抽樣檢測水源井、出廠水、管網(wǎng)末梢水質(zhì)，委托有資質(zhì)的水質(zhì)檢測單位進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，保持水質(zhì)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，保證供水安全，讓人民群眾喝上了干凈水、放心水。縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心正在籌建中，待建成后將獨(dú)立承擔(dān)檢測任務(wù)，為農(nóng)村飲水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)提供技術(shù)支撐和飲水安全保駕護(hù)航。

2.11 加強(qiáng)建后監(jiān)管，確保工程發(fā)揮效益

水利局作為水利行業(yè)的主管部門，針對農(nóng)村飲水安全工程既重建又重管，縣水利局成立專門管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)工作人員定期與不定期到水廠和聯(lián)村、單村供水工程村巡查，督促其制定飲水安保措施和應(yīng)急供水方案，定期保養(yǎng)設(shè)備、檢修管道，保證24小時(shí)不間斷供水，加強(qiáng)飲水安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。確保工程正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展，確保工程長久發(fā)揮工程效益和社會(huì)效益。

3.取得成績

定興縣在“十一五”和“十二五”期間完成規(guī)劃內(nèi)飲水安全工程建設(shè)任務(wù)——項(xiàng)目總投資7425萬元（中央預(yù)算內(nèi)投資4318萬元、省配套1592萬元、群眾自籌1515萬元），共建飲水工程43處（水廠4處、聯(lián)村7處、單村32處），解決完成了15.54萬人的飲水不安全問題。在全力完成規(guī)劃內(nèi)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，積極響應(yīng)、緊密配合河北省委、省政府為新農(nóng)村建設(shè)開展的基層建設(shè)年幫扶村和農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)，“十二五”期間完成規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)——項(xiàng)目總投資1828萬元（省投資731萬元、市配套366萬元、縣配套365萬元、群眾自籌366萬元），共建飲水工程16處，解決完成了3.66萬人的飲水不安全問題。

“十一五”和“十二五”十年間，定興縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目 （規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外）共建集中供水工程59處，其中水廠供水工程4處、聯(lián)村供水工程7處、單村供水工程48處；完成項(xiàng)目總投資9253萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金4318萬元、省（配套）資金2323萬元、市配套資金366萬元、縣配套資金365萬元、群眾自籌1881萬元；惠澤17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個(gè)村莊和1個(gè)中學(xué)，解決完成了19.2萬人飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)了城里人才享有的足不出戶、集中供水的自來水，實(shí)現(xiàn)了“從源頭到龍頭”。

“水是生命之源、生活之本、發(fā)展之要”。開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，是河北省委、省政府為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快建設(shè)美麗河北，作出的一項(xiàng)重大決策部署。開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，大力實(shí)施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村。水利建設(shè)一頭連著基本民生，一頭連著未來發(fā)展，飲水工程既是水利工程又是民生工程，惠民工程讓人民群眾喝上了方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，農(nóng)村飲水安全狀況得到顯著改善和根本好轉(zhuǎn)，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件和生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益可觀，推動(dòng)了農(nóng)村面貌改造提升進(jìn)程，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村面貌舊貌換新顏，美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為了定興一道靚麗的景觀和一大閃光的亮點(diǎn)。農(nóng)村變了，鄉(xiāng)村像城鎮(zhèn)，農(nóng)民笑了，安居樂業(yè)！“吃水不忘挖井人”，農(nóng)民對惠民水利工程無不拍手稱快，對黨和政府的富民政策無不交口稱贊，鑼鼓敲起來，秧歌扭起來，音樂響起來，廣場舞跳起來，人民群眾用自己特有的表達(dá)方式贊美幸福生活。

“凡是過去，皆為序曲”?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g解決了規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外農(nóng)村飲水不安全人口19.2萬人，提前并出色地完成了全部建設(shè)任務(wù)，圓滿劃上了句號(hào)。普及農(nóng)村自來水，實(shí)現(xiàn)村村通，任重而道遠(yuǎn)?！岸襁~步從頭越”，農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃已經(jīng)揚(yáng)帆起航，定興縣水利局已初步制定完成了全縣“十三五”飲水規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)作為，未雨綢繆，正為下一步農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升做前期準(zhǔn)備工作，待機(jī)而動(dòng)，蓄勢待發(fā)，跨越發(fā)展?！?/p>