□陳雪英 王 微 徐力猛

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，河北省于2014年實施了以衡水等深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)為試點范圍的地下水超采區(qū)綜合治理系統(tǒng)工程。該項工程以實施地下水采補平衡為首要目標(biāo)，以節(jié)約用水為重點，逐步構(gòu)建適合水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、健全高效的管理服務(wù)體系、實時可靠的水資源監(jiān)控考評體系，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡和水資源可持續(xù)利用。

1.多措并舉，建管共進

試點區(qū)的治理措施可謂是全方位、立體式的，結(jié)合了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藝節(jié)水、水利工程建設(shè)、機制體制創(chuàng)新、地下水管理及氣象服務(wù)等為一體，涉及的措施內(nèi)容從地下到地上再到空中，可謂是處處到位。見表1。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓采穩(wěn)產(chǎn)

在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，項目設(shè)計層分無地表水替代的深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)、地下水嚴(yán)重污染和深層超采的小麥種植區(qū)分別進行了方案設(shè)計。

具體情況為，在無地表水替代的深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，項目設(shè)計層提出了“一季休耕、一季雨養(yǎng)”的種植調(diào)整方案，種植品種調(diào)整為玉米、棉花、花生、油葵、雜糧等，最大限度的減少了產(chǎn)量上的影響。這是由于河北省的農(nóng)業(yè)種植模式基本以夏玉米、冬小麥一年兩季為主，冬小麥的種植在9月末到10中旬，而雨季卻是在6、7、8月，因此冬小麥的需水問題解決基本要靠灌溉，而且要滿足冬小麥全部生長期的需水，需要灌5次水，耗水量很大。不種植冬小麥畝均可節(jié)約水180m3。在地下水嚴(yán)重污染和深層超采的小麥種植區(qū)，項目設(shè)計層提出了“退耕還林還濕”的方案，在衡水湖濱湖帶為重點的區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕，其它區(qū)域采用生態(tài)樹種如榆樹、椿樹、白蠟、國槐等低密度造林。

在農(nóng)藝節(jié)水方面，考慮到其作為農(nóng)業(yè)節(jié)水中非常重要的一個方面，此次項目設(shè)計層主要推行了3項技術(shù)，具體包括冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)、小麥保護性耕作節(jié)水技術(shù)和水肥一體化節(jié)水技術(shù)等。

3.開源節(jié)流，雙向并重

開源節(jié)流，原意是在財政經(jīng)濟上增加收、節(jié)省開支。隨著這個詞匯在其他領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，其含義也在不斷擴充，具體到本次項目含義應(yīng)該是開發(fā)并充分利用地表水資源、節(jié)制開采地下水資源。地下水超采的治理，從根本上講就是要使地下水資源的開采量控制在可開采量范圍之內(nèi)，從量上通俗的講就是要盡可能的減少地下水資源開采，即所謂的節(jié)流，具體工程措施如低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌等節(jié)水灌溉工程的建設(shè)以及機井的封填等都是為了達到節(jié)流的目的，但如果只是一味的減少地下水開采，無疑會給河北省這樣一個缺水地域的生產(chǎn)和生活帶來非常嚴(yán)重的影響。

因此，在要求達到預(yù)期節(jié)流（壓采）效果的同時，為使區(qū)域生產(chǎn)和生活能夠維持正常的水平，項目設(shè)計層非常注重開源。為達到開源的效果，在水源建設(shè)方面項目設(shè)計層不僅注重當(dāng)?shù)氐乇硭睦?，而且更是將外調(diào)水工程放在了重要的高度。此次工程的外調(diào)水工程有引黃、引衛(wèi)等，與其相對應(yīng)的輸、蓄、用水工程有以下3個方面，一是河渠清淤疏浚、拓寬整治、河渠蓄水、水系連通等；二是坑塘清淤擴容整治；三是輸水渠道沿線及蓄水坑塘周邊，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管灌工程，有條件的發(fā)展地表水噴灌和微灌工程。以上3方面的工程建設(shè)分別針對的是以下3方面，一是現(xiàn)有工程引提水能力低、河渠淤積、局部卡口、調(diào)蓄能力不足等問題；二是引水時間與灌溉時間不同期，調(diào)蓄能力不足，引提水工程不配套等問題；三是在輸水渠道沿線及蓄水坑塘周邊，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉工程，有條件的發(fā)展地表水噴灌和微灌工程。

4.機體創(chuàng)新，嚴(yán)格管理

機制體制經(jīng)常作為一個整體詞匯被引用，其具體含義分別指兩方面的內(nèi)容，一是機制是一套結(jié)構(gòu)化的規(guī)則，指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式；二是體制是國家機關(guān)，企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。

為了保證項目順利實施和項目實施效果的實現(xiàn)，在創(chuàng)新機制體制方面，項目設(shè)計層從5個方面進行了項目內(nèi)容設(shè)計，含蓋了水權(quán)水價改革、“建管一體化”、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技創(chuàng)新及法規(guī)政策體系等內(nèi)容。見表2。

在嚴(yán)格管理方面，項目設(shè)計層把地下水超采綜合治理與落實最嚴(yán)格水資源管理制度結(jié)合了起來，分別從水資源產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、水費征收及信息系統(tǒng)建設(shè)等方面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。其目的在于探索水權(quán)交易制度，建立水資源監(jiān)控體系，強化地下水管理，提高水資源利用效率和效益；從管理的角度來講，設(shè)計脈絡(luò)十分清晰，可操作、可考核。

水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建立方面，主要涉及的內(nèi)容有限額灌溉、水資源使用權(quán)確權(quán)、水權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，通過探索建立水市場取得水資源使用權(quán)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓有償、超用加價、節(jié)約有獎，發(fā)揮市場機制在水資源配置中起決定性作用。嚴(yán)格地下水超采區(qū)管理方面，明確了的地下水超采區(qū)范圍內(nèi)，不得新打機井、實行一井一證一表一卡以及封填井等措施。加強水資源費征收管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行新的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，從計量入手，做到應(yīng)收盡收，提高征收率。建設(shè)地下水動態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)方面，從水位、水量兩方面實施控制，建立地下水監(jiān)控管理平臺（具體內(nèi)容為建設(shè)地下水信息數(shù)據(jù)庫和水位水量動態(tài)分析、預(yù)測、評估等應(yīng)用信息系統(tǒng)）。

表1 河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)重點措施表

表2 河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)機制體制創(chuàng)新內(nèi)容表

5.信息先導(dǎo)，人工增量

當(dāng)前，信息化已經(jīng)是各行各業(yè)發(fā)展的必然趨勢。此次項目中云水資源的使用也提到了信息化技術(shù) （指綜合運用GIS、計算機技術(shù)的農(nóng)業(yè)精細化灌溉預(yù)報系統(tǒng)）的支撐。云水資源作為一項水資源進行統(tǒng)籌考慮，這是在以往河北省類似項目中很難見到的，人工增雨從技術(shù)角度來講，已經(jīng)相對成熟，但實現(xiàn)作業(yè)常態(tài)化這是對此項作業(yè)提出的新要求，項目設(shè)計層同時設(shè)計要輔以相對應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)來共同滿足對增雨作業(yè)條件的判別和實時指揮需求。為進一步增強人工增雨時段的準(zhǔn)確性，項目設(shè)計層將灌溉預(yù)報系統(tǒng)做為了確定增雨時段有效性的工具之一。這樣一來，無論是人工增雨的硬件設(shè)備還是時段預(yù)測系統(tǒng)軟件都有很好的準(zhǔn)備，為云水資源的利用打下了非常好的基礎(chǔ)。

6.結(jié)論

河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)建設(shè)，涉及面廣，具體有財政部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、林業(yè)部門、國土資源部門等；項目內(nèi)容繁多，具體包含農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水、水利工程建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、地下水管理及氣象服務(wù)等。該項目是一項將對河北省地下水的可持續(xù)利用產(chǎn)生重大影響的惠民工程，將逐步改變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)灌溉方式和習(xí)慣，從思想上改變?nèi)嗣竦挠盟^念，將環(huán)境協(xié)同發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的觀念深深的根植于大家的心中，將對河北乃至華北生態(tài)環(huán)境改善起到積極地推動作用，也必將推動河北省的經(jīng)濟發(fā)展向健康、可持續(xù)的道路上快速邁進?！?/p>