□易 境

十月的小沔鎮(zhèn)鼎罐村，施工車輛穿梭，現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙，正在緊鑼密鼓建設(shè)的就是重慶市合川區(qū)渠江提水工程?！靶尥晁畯S以后，我們就能喝大江里的干凈水了。”在現(xiàn)場(chǎng)幫工的當(dāng)?shù)卮迕窳_建中高興地說道。渠江提水工程是合川區(qū)創(chuàng)新水利投融資模式取得的一個(gè)新“戰(zhàn)果”。

打造融資平臺(tái) 助推水利建設(shè)

“原來合川區(qū)建設(shè)水利工程全靠上級(jí)資金支持，很多想干的事干不了，現(xiàn)在培養(yǎng)了江城水務(wù)這個(gè)‘水娃娃’，能給我們多干好些事呢?！苯撬畡?wù)有限公司副總經(jīng)理陳登鳳介紹。

2011年，合川區(qū)委區(qū)政府將江城水務(wù)有限公司劃撥給區(qū)水務(wù)局，作為水利投融資平臺(tái)。經(jīng)過多年打造培養(yǎng)，江城水務(wù)有限公司的注資從原來的1000萬元增加到2.3億元，下轄15個(gè)城鎮(zhèn)水廠、5座小水電站，負(fù)責(zé)全區(qū)2座中型和22座?。?）型水庫的生態(tài)養(yǎng)殖管理，擔(dān)任了全區(qū)50多個(gè)水利項(xiàng)目的法人。

合川區(qū)水務(wù)局在水利項(xiàng)目策劃包裝期，注重考察項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，把具有發(fā)展前景和土地開發(fā)價(jià)值的中小河流治理、防洪、水土保持等項(xiàng)目列為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過江城水務(wù)公司進(jìn)行土地儲(chǔ)備及融資。同時(shí)，牢牢掌控水利建設(shè)開發(fā)中土地遞延資產(chǎn)的使用權(quán)，通過整治土地進(jìn)行出讓，拉動(dòng)土地增值，形成了“水利項(xiàng)目建設(shè)—土地儲(chǔ)備及融資—土地整治出讓增值—再投入水利項(xiàng)目”的水利建設(shè)滾動(dòng)模式。

目前江城水務(wù)有限公司已與雙槐、銅溪、淶灘、燕窩、三廟等鎮(zhèn)合作土地儲(chǔ)備633.7畝，擬獲銀行6億元貸款授信，首期已落實(shí)2.4億元貸款，徹底解決了區(qū)級(jí)組織實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金問題。

居住在銅溪鎮(zhèn)的居民郭志勇，對(duì)于家門前的趙家渡堤防工程一直津津樂道：“你看，原來我們那個(gè)河灘亂得不得了，這樣整一整多好看，我現(xiàn)在進(jìn)城也方便多了?！?/p>

趙家渡堤防工程建設(shè)正是由江城水務(wù)有限公司通過水利融資平臺(tái)推進(jìn)的。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李達(dá)明介紹：“以前合川城區(qū)修堤防要么是BT項(xiàng)目，要么是住建委的事情，而趙家渡堤防可是合川水務(wù)人自己修建的第一座城市堤防?！睋?jù)了解，趙家渡堤防全長1.92km，在施工中盡量保持了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和河床原貌，不僅成為一段防洪護(hù)岸，更是一道美觀的生態(tài)堤防。

“工程投資規(guī)模達(dá)4.2億元，除爭取中央、市級(jí)資金外，其余均由江城水務(wù)有限公司自籌。堤防修得自然美觀，我們儲(chǔ)備在周邊的土地就能增值，這樣才能實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。”陳登鳳介紹，該工程竣工后，不僅提升了合川區(qū)的城市防洪能力，而且推動(dòng)了城區(qū)涪江南岸的整體開發(fā)。

創(chuàng)新PPP模式 盤活水利資源

2014年年底，合川區(qū)人民政府與中建集團(tuán)旗下的中建地下空間有限公司簽署渠江提水工程PPP合作框架協(xié)議，投資3.84億元啟動(dòng)華鎣山渠江提水工程一期項(xiàng)目。該工程將把渠江水經(jīng)華鎣山引入東部經(jīng)濟(jì)走廊，解決6個(gè)鎮(zhèn)的生活和工業(yè)用水問題，惠及人口超過45萬人。

在合川區(qū)，同樣采取PPP合作模式的還有正在修建的石廟子水庫。該水庫是合川區(qū)第三座中型水庫，總投資3.41億元，建成后將極大改善覆蓋片區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件，解決小沔、三匯、獅灘3個(gè)鎮(zhèn)1.9萬畝農(nóng)業(yè)灌溉以及1.1萬場(chǎng)鎮(zhèn)人口、1.08萬農(nóng)村居民的用水問題。

合川區(qū)位于嘉陵江、涪江、渠江三江匯流之處，水資源豐沛，但是時(shí)空分配不均，城鎮(zhèn)防洪壓力巨大。長期以來，該區(qū)囿于有限的財(cái)力，水利項(xiàng)目一直依賴國家投入，特別是城鎮(zhèn)堤防、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投入嚴(yán)重不足。為了改變以往“一條腿”的走路模式，合川區(qū)不斷探索創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，徹底盤活了全區(qū)水利資源。

助推財(cái)政補(bǔ)助 投入不斷攀升

在 《合川區(qū)加快水利改革試點(diǎn)方案》中，合川區(qū)對(duì)保持公共財(cái)政對(duì)水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增加提出了明確要求：財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅同步，前期經(jīng)費(fèi)原則上不低于列入市級(jí)前期工作指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目總投資的5%。在探索創(chuàng)新水利投融資機(jī)制的實(shí)踐中，公共財(cái)政對(duì)水利的投入也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

“在合川區(qū)，三江砂石資源豐富，以前砂石拍賣所得全部收歸區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一分配，投入水利建設(shè)的資金寥寥無幾。而且砂船老板經(jīng)常濫挖濫采、偷采超采，水生態(tài)安全和行洪安全都得不到保障。區(qū)政府同意由江城水務(wù)有限公司統(tǒng)一管理采砂之后，不僅保障了砂石的有序開采，而且拍賣收入反哺于水利建設(shè)，還有力推動(dòng)了合川區(qū)的水利持續(xù)發(fā)展。”合川區(qū)水務(wù)局局長李文才介紹。

目前，合川區(qū)砂石開采經(jīng)營權(quán)授權(quán)給江城水務(wù)有限公司管理運(yùn)行，由其承擔(dān)全區(qū)河道砂石開采經(jīng)營活動(dòng)。每年砂石銷售利潤的70%將用于區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)，20%用于沿江鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?014～2016年，三江砂石拍賣達(dá)2.16億元，合川水利的春天真正到來了?！崩钗牟判χf道。

據(jù)介紹，2011年以來，合川區(qū)運(yùn)用投融資機(jī)制引入社會(huì)資本投入水利建設(shè)超過10億元，合川水利建設(shè)進(jìn)入了“快車道”?！?/p>