□趙 娜

政府補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償最直接、最簡單的形式，而市場補(bǔ)償則是政府補(bǔ)償?shù)挠幸嫜a(bǔ)充。當(dāng)前市場補(bǔ)償資金主要源于對生態(tài)資源的直接使用者、受盜者收取生態(tài)資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源維護(hù)費(fèi)等。

市場補(bǔ)償機(jī)制更能發(fā)揮造血作用

一提到生態(tài)補(bǔ)償，都知道要從輸血型補(bǔ)償向造血型補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變。

重慶大學(xué)資源及環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授袁興中認(rèn)為，輸血型補(bǔ)償即政府財政轉(zhuǎn)移支付，造血型補(bǔ)償則更加多樣化。但為了獲取資金來源，造血型補(bǔ)償方式基本都會與市場掛鉤。

而環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員劉桂環(huán)指出，兩者是基于不同的角度對補(bǔ)償方式進(jìn)行的分類。造血型補(bǔ)償是基于補(bǔ)償效果對補(bǔ)償方式進(jìn)行分類，與輸血型補(bǔ)償相對應(yīng)。通常運(yùn)用項目、政策支持的方式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為項目安排到受償方，幫助受償方發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

市場補(bǔ)償是根據(jù)補(bǔ)償主體的不同對補(bǔ)償方式進(jìn)行分類，是與政府補(bǔ)償相對應(yīng)的一類補(bǔ)償方式。實踐證明，市場化補(bǔ)償方式更有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展恢復(fù)造血功能。

袁興中強(qiáng)調(diào)，我們生活在一個共同體里，所有利益相關(guān)方都應(yīng)該受益，如果只有一方受益，另一方不受益，則不可持續(xù)。此外，不光人要受益，自然也要受益。這樣，才能建立起互惠互益的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

水權(quán)交易是市場補(bǔ)償成功模式

總體上看，我國市場化補(bǔ)償仍處于實踐探索階段，應(yīng)拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道。

對于省城內(nèi)的中小流域，在充分利用政府補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)流域資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，按照流域生態(tài)服務(wù)付費(fèi)理念，探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

劉桂環(huán)認(rèn)為，比較成功的市場補(bǔ)償模式為水權(quán)交易模式，即利用市場機(jī)制配置水資源。水權(quán)交易模式以跨行業(yè)、跨地區(qū)間的水資源市場化交易，實現(xiàn)豐水地區(qū)向缺水地區(qū)水權(quán)的臨時性或永久性轉(zhuǎn)讓，市場機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮著重要作用。

“生態(tài)補(bǔ)償基金和生態(tài)（環(huán)境）標(biāo)志也是目前正在探索的流域生態(tài)補(bǔ)償方式之一?！眲⒐瓠h(huán)說。

生態(tài)補(bǔ)償基金是由政府、非政府組織、企業(yè)或個人向流域生態(tài)保護(hù)項目投資。資金主要來源于政府財政投入、企業(yè)罰沒收入、社會公眾參與、生態(tài)彩票等。

生態(tài)（環(huán)境）標(biāo)志是對生態(tài)環(huán)境友好型的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)記，將這一產(chǎn)品減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為以及所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價值以產(chǎn)品附加值的形式體現(xiàn)在產(chǎn)品價格上，通過社會公眾購買這類產(chǎn)品實現(xiàn)消費(fèi)者對生產(chǎn)者的補(bǔ)償。具體的形式有有機(jī)食品、綠色食品的認(rèn)證與銷售。廣義的生態(tài)（環(huán)境）標(biāo)志還包括生態(tài)旅游、文化景區(qū)或生物遺產(chǎn)地標(biāo)志等。

“目前，還可以在一些具有重要生態(tài)功能的水源地、流域發(fā)展生態(tài)標(biāo)志物品和服務(wù)，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由廣大的消費(fèi)者支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用?！眲⒐瓠h(huán)認(rèn)為。

市場補(bǔ)償存在難題

袁興中認(rèn)為，單靠政府的專項資金和財政轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了流域內(nèi)更大面積人群的生計問題以及流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，所以還是要依靠自身。

劉桂環(huán)表示，市場補(bǔ)償相對于政府補(bǔ)償來說更具有靈活性和激勵性。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不是簡單的扶貧，也不是免費(fèi)的午餐，落實生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償必須要達(dá)到“誰使用，誰付費(fèi)”“誰保護(hù)誰受益，誰收益誰補(bǔ)償”的目的。通過市場調(diào)節(jié)，可以更有效保證生態(tài)環(huán)境效益外部性的內(nèi)部化，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的，還可以彌補(bǔ)政府補(bǔ)償投入不足、補(bǔ)償主體單一等缺陷，這恰恰說明生態(tài)補(bǔ)償離不開市場手段。

但現(xiàn)實情況是，目前我國開展的流域生態(tài)補(bǔ)償乃至生態(tài)實踐仍然以政府投資或政府主導(dǎo)的財政轉(zhuǎn)移支付體系為主。“而基于市場的流域生態(tài)補(bǔ)償僅在局部地區(qū)進(jìn)行了探索，成熟的自由貿(mào)易市場還沒有形成，現(xiàn)階段還應(yīng)采取政府補(bǔ)償為引導(dǎo)、市場補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償方式?！眲⒐瓠h(huán)強(qiáng)調(diào)。

那么，究竟是哪些原因?qū)е率袌鲅a(bǔ)償還一直處于起步階段呢？

產(chǎn)權(quán)不夠明晰。在我國自然資源的所有權(quán)屬于國家是明確的，但使用主體的權(quán)利界限一直很模糊，只有確權(quán)登記全部完成后，各主體才可以進(jìn)行更加明確的主場交易。

運(yùn)作機(jī)制不成熟。目前市場補(bǔ)償只在我國少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了探索，還不成熟，所以需要擴(kuò)大試點，總結(jié)經(jīng)驗并進(jìn)行推廣。我國還沒有形成成熟的買方和賣方市場，實行市場化機(jī)制運(yùn)作困難。

意義認(rèn)識不足。市場補(bǔ)償作為政府補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充。下一步應(yīng)將其作為生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃?！?/p>