□張紅梅 張 彬 王 蕾

河北省石津灌區(qū)位于河北省中南部，設計灌溉面積240萬畝,灌溉范圍處于石家莊、衡水、邢臺地下水超采漏斗區(qū)。灌區(qū)自1997年以來連續(xù)實施20期續(xù)建項目，工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著改善，有效保障了農(nóng)田的科學有效灌溉，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

1.項目建設管理情況

灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目主要通過節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，提高水的有效利用率。在工程建設方面，進行渠道混凝土防滲和老化工程更新改造；在灌溉管理方面，嚴格控制渠道流量，田間畦灌實行 “二八改畦”；在基層管理方面，積極推行參與式灌溉管理體制；在信息化建設方面，完善干渠以上水情監(jiān)測系統(tǒng)、總干渠閘門控制、業(yè)務數(shù)據(jù)管理等先進管理系統(tǒng)的開發(fā)和建設。灌區(qū)開展節(jié)水改造項目以來，共完成投資5.05億元，防滲渠道376km，改造建筑物1323座，恢復和改善灌溉面積137萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高5%，年新增節(jié)水能力1500萬m3。

2.項目建設管理的做法和經(jīng)驗

2.1 提高認識，加強領(lǐng)導，搞好部門協(xié)作

為確保工程建設項目高質(zhì)量、高標準、按計劃完成，加強對該項工作的領(lǐng)導，省水利廳批準組建河北省石津灌區(qū)續(xù)建配套項目建設局，全面負責項目建設管理工作。內(nèi)設辦公室、工程處、信息處、財務處、涉外協(xié)調(diào)處5個職能處室，負責項目規(guī)劃設計、施工安排、技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督、資金籌措、財務管理及審計、征遷清障、竣工驗收等工作。5個職能處室在工程建設中通過科學組織、合理分工、精心實施，有效加快了在建項目的建設進度。

2.2 統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化設計，明確投資方向和重點

工程項目投資下達后，建設局工程處在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，結(jié)合灌區(qū)實際，明確投資方向和重點，列出擬建項目內(nèi)容，交由局務會審議批準。委托設計單位編制可研報告和實施方案，科學規(guī)劃，優(yōu)化設計，力爭投資效益最大化。渠道防滲采用施工方便、投資節(jié)省的抗凍脹混凝土材料，小型建筑物多采用結(jié)構(gòu)簡單的空箱結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，盡可能改善工程條件。

2.3 規(guī)范程序，嚴格管理，保障工程優(yōu)質(zhì)高效

結(jié)合灌溉特點和工程建設要求，合理安排工期，嚴格“四制”管理（即項目法人制、招標投標制、項目監(jiān)理制、合同管理制），規(guī)范建設程序。工程質(zhì)量嚴格按照“項目法人負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任追究機制，施工和監(jiān)理單位公開招標，成立工程質(zhì)量監(jiān)督檢查小組，在施工現(xiàn)場安排專門質(zhì)檢人員，并與水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心簽定質(zhì)量監(jiān)督合同，委托具有相應資質(zhì)的第三方隨機抽檢，建立質(zhì)檢檔案。

2.4 加強監(jiān)督，嚴控資金，保證項目順利實施

嚴格資金管理是加快工程進度、保證工程質(zhì)量、提高工程效益的重要手段。為使有限資金效益最大化，一是通過嚴把工程規(guī)劃、設計、預算關(guān)，控制工程投資。二是制定按進度撥款，集中撥付的資金管理制度。工程處按進度及質(zhì)量驗收情況填寫撥款憑據(jù)，財務處對資金的使用嚴格審查，以投資控制促進度、促質(zhì)量、促效益。

2.5 加強管護，落實責任，確保工程良性運行

工程完工至竣工驗收前，由承建單位負責維護，項目所在地基層管理處負責試運行管理?？⒐を炇蘸?，將工程交付管理局，管理局再將各子項工程交由工程所在的基層管理處管理。在管理局的監(jiān)督指導下，各基層管理處按照《河北省石津灌區(qū)水利工程管理辦法》，落實管護責任，同時加強基層用水組織與地方水利部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間的協(xié)作，確保工程持續(xù)高效地發(fā)揮效益。

3.存在問題及建議

3.1 前期工作費用難以落實，建議落實一定額度的前期工作費

項目建設初期，建設單位根據(jù)立項要求，要組織開展環(huán)評、穩(wěn)評等前期工作，投入一定的費用，由于灌區(qū)自身經(jīng)費有限，無法及時支付，影響項目的節(jié)點工作開展。因此建議落實一定的前期費用或明確費用出處，以保障工程項目實施進度。

3.2 節(jié)水技術(shù)單一，建議在灌區(qū)內(nèi)適宜地區(qū)推行微噴灌工程

灌區(qū)節(jié)水技術(shù)單一同樣影響節(jié)水改造水平。多年來我灌區(qū)的節(jié)水措施主要為渠道混凝土防滲襯砌、薄膜防滲。囿于資金能力，灌區(qū)在續(xù)建配套項目中只能進行骨干渠道防滲，節(jié)水標準偏低。因此建議對于支渠以下工程，可適時進行微噴灌推廣應用，并積極探索適合灌區(qū)特點既經(jīng)濟又行之有效的節(jié)水技術(shù)。

3.3 建后管護資金尚未落實，建議盡快落實灌區(qū)工程維修養(yǎng)護費

石津灌區(qū)水費收入僅占供水成本的30%～40%，屬準公益性質(zhì)，骨干工程的維修養(yǎng)護費用應由國家負擔。灌區(qū)在2003年水管體制改革時已完成費用測算及上報，但尚未落實。因此建議，按照水管體制改革精神，實行財政預算管理，落實公益性補助，以確保灌區(qū)基本良性運行。□