□河北省老科協(xié)水利分會(huì)

為落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略決策、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和河北省京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明共建，提高京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)公共服務(wù)能力，構(gòu)建人水和諧的美麗家園，6～7月河北省老科協(xié)水利分會(huì)與全球水伙伴（中國(guó)河北）合作，一起深入唐山、保定、廊坊、張家口、承德5市14個(gè)縣（市）進(jìn)行了調(diào)查研究，并與京津兩市老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家進(jìn)行了交流座談，形成調(diào)研報(bào)告。

1.水源涵養(yǎng)功能明顯提高，水生態(tài)文明建設(shè)正步入新常態(tài)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代、特別是黨的十八大以來(lái)，環(huán)京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)得到了較好地保護(hù)，發(fā)揮著為京津涵水源、潔水源、阻沙源、凈氣源的重要作用。各地正在綠水青山就是金山銀山新理念指引下，開(kāi)始進(jìn)入水生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)。森林覆蓋率大大提高，有效涵養(yǎng)京津地表水源的水量。張家口、承德兩市森林覆蓋率已分別達(dá)到34.9%、56.8%，為京津涵養(yǎng)了水源。承德市自1960年、1983年以來(lái)，已向密云水庫(kù)、潘家口水庫(kù)分別輸水198億、465億余m3。防治水土流失水污染，呵護(hù)京津地表水源的水質(zhì)。張家口、承德兩市水土保持項(xiàng)目區(qū)水土流失攔沙率達(dá)70%以上。官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)泥沙量已比1980年的近千萬(wàn)噸大大減少。入庫(kù)徑流的COD、氨氮含量分別消減了17%、22%，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷提高水源涵養(yǎng)功能。張家口、承德兩市大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，張家口市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積已占有效灌溉面積的七成，畝灌溉用水已降低到120m3。承德市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)已提高到0.683。僅“稻改旱”一項(xiàng)每年節(jié)水1億m3，增供京津。水源涵養(yǎng)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率73.7%。

該區(qū)以服務(wù)京津?yàn)榧喝?，大力開(kāi)展環(huán)京津綠色屏障建設(shè)。張家口、承德兩市一貫堅(jiān)持水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、風(fēng)沙源治理、防治水污染，構(gòu)建環(huán)京津綠色屏障。保定、廊坊、唐山等地積極進(jìn)行山水林田湖海綜合整治，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)水生態(tài)文明。調(diào)研看到，既要金山銀山，又要綠水青山的新理念不斷深入人心。實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的綠色化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化認(rèn)識(shí)大有提升。水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)工程建設(shè)正在提速。打造以水環(huán)境為源的生態(tài)宜居山水園林城鄉(xiāng)已蔚然成風(fēng)。為京津冀協(xié)同發(fā)展和京張冬奧工程項(xiàng)目，正在緊鑼密鼓地強(qiáng)力推進(jìn)。承德市已謀劃“九縱五橫”生態(tài)水網(wǎng)、“千湖工程”。張家口市已提出京津冀協(xié)同發(fā)展水資源保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)初步意見(jiàn)。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展，呼喚優(yōu)先破解水瓶頸

京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)極具活力、開(kāi)放度高、人口集聚多，而且是水資源緊缺的地區(qū)之一。環(huán)京津地區(qū)與京津更具明顯的水系連通性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)同性和非首都功能轉(zhuǎn)移承接性。但水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全與協(xié)同發(fā)展的矛盾依然突出，一些地方甚至潛伏著水危機(jī)。集中表現(xiàn)在：水資源承載能力嚴(yán)重超載。京津冀區(qū)域多年平均水資源人均量，僅是全國(guó)人均的5%～13%，屬極度缺水區(qū)。三地水資源開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)100%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水資源的承載能力。即便南水北調(diào)中線一期已經(jīng)供水，但也潛伏著防汛安全、干旱缺水的影響，如果繼續(xù)沿襲原有發(fā)展及用水模式，仍將面臨新的水荒。地下水儲(chǔ)量消耗極度過(guò)量。區(qū)域總用水量中，有七成水量來(lái)自地下水，地下水超采國(guó)內(nèi)最嚴(yán)重。七八千年形成的深層地下水，經(jīng)過(guò)近40年開(kāi)采已頻臨消耗殆盡，形成北方最大淺、深層地下水漏斗。地下水同樣遭到不同程度污染，劣Ⅴ類水面積已占海河平原面積的一半。水環(huán)境污染愈加凸顯。城鄉(xiāng)點(diǎn)污染源處理率偏低，農(nóng)村面污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致“有水皆污”。污染物入河量已超過(guò)水體納污能力1倍以上。三地劣V類河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的一半左右。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅四成。水生態(tài)退化總體趨勢(shì)仍沒(méi)得到遏制。由于地下水嚴(yán)重超采、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)、人類活動(dòng)影響，已導(dǎo)致水位下降、含水層疏干、地面沉降、海水入侵、河湖干涸、濕地萎縮、流域水循環(huán)惡化、山水林田湖海生命共同體慘遭干擾。統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制缺乏。在區(qū)域治水興水管水以及協(xié)同共建水生態(tài)文明方面，還存在著體制不順、機(jī)制不活、政策不完善、法制不健全等問(wèn)題，缺乏溝通對(duì)接、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、合作共贏的新體制新機(jī)制。

總之，在三地協(xié)同發(fā)展的今天，水問(wèn)題仍然是共同面臨的最大瓶頸，水安全依然是共同的心腹之患，未來(lái)水危機(jī)是協(xié)同發(fā)展的第一大風(fēng)險(xiǎn)因素。隨著氣候變化、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)騰飛、城鎮(zhèn)化加速，水正以難以預(yù)測(cè)的方式提出新的挑戰(zhàn)。水更是協(xié)同發(fā)展的源泉和未來(lái)，水生態(tài)文明建設(shè)已成為協(xié)同發(fā)展的生命線。所以，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，攜手共同發(fā)力，取得1+2大于3的效應(yīng)，優(yōu)先破解水瓶頸。

3.關(guān)于環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明的建議

習(xí)總書(shū)記明確指出“京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略”，“張承地區(qū)是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問(wèn)題”，為探索環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明協(xié)同共建指明了方向。三地協(xié)同發(fā)展，必須水利先行。必須遵照習(xí)總書(shū)記指出的“節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，優(yōu)先實(shí)施水利協(xié)同發(fā)展、合作共建水生態(tài)文明，為三地協(xié)同發(fā)展提供水命脈支撐和水安全保障。

3.1 樹(shù)立一盤(pán)棋理念，凝聚共識(shí)，優(yōu)先解決水的命脈支撐

協(xié)同共建水生態(tài)文明，迫切需要京津冀政府、部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。所以，要繼續(xù)解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立京津冀一盤(pán)棋、山水林田湖海生命共同體的理念。抓緊算清協(xié)同發(fā)展所需要的水資源、水環(huán)境、發(fā)展需水、水設(shè)施功能、水容納能力的5筆新帳，重新調(diào)整、優(yōu)化調(diào)配南水北調(diào)、引灤入津水量，以便做到以水定人口、以水定發(fā)展、以水定規(guī)模。加強(qiáng)水利水文要素復(fù)核、現(xiàn)有水工程重價(jià)評(píng)估、協(xié)同發(fā)展水需求預(yù)測(cè)等前期工作。從區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展功能定位出發(fā)，以水安全保障體系為核心，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一目標(biāo)、同向合力，著力構(gòu)建和完善區(qū)域一體化的水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、防洪抗旱減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)體系、水資源科學(xué)調(diào)度優(yōu)化配置體系和社會(huì)全面節(jié)水體系。以5大體系為依托,以永定河、潮白河、海河、灤河等骨干河流的水利現(xiàn)代化、水資源產(chǎn)權(quán)化、水生態(tài)文明化、管控信息化為重點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)約為本、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間平衡、合作共贏原則，著力提高水資源支撐能力、水生態(tài)承載能力、水環(huán)境容納能力、水安全保障能力、水源涵養(yǎng)功能服務(wù)能力和京津功能轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)先解決好水安全的命脈支撐。

3.2 破除各自為政，深化改革，建立健全協(xié)同發(fā)展的新體制新機(jī)制

環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明協(xié)同共建，必須革除長(zhǎng)期以來(lái)已形成的以行政轄區(qū)單向思維模式和管理體制機(jī)制的障礙。應(yīng)在總結(jié)京津冀合作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面深化改革，轉(zhuǎn)變思維，破解體制，創(chuàng)新機(jī)制。研究建立京津冀水利協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)機(jī)制，水生態(tài)文明共建共享共贏和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

一是立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，建立京津冀水利協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐證明，制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。我們建議，抓緊組建以水利部、海委、兩市一省水利廳組成的京津冀協(xié)同共建水生態(tài)文明 （水利協(xié)同發(fā)展）協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)（水利部設(shè)辦公室）、運(yùn)行高效的決策協(xié)調(diào)平臺(tái)和例會(huì)協(xié)商制度。在水利部直接指導(dǎo)下，廣集三地水利部門(mén)之智，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合對(duì)接，共謀水生態(tài)文明協(xié)同共建、水利協(xié)同發(fā)展之策。以國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》為總綱，以制度體制機(jī)制改革為突破口，制定深化改革實(shí)施方案，盡快建立水生態(tài)文明、水資源統(tǒng)一管理和綜合管理、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的、統(tǒng)一高效的管理體制和機(jī)制。

二是明確責(zé)任分工、共同發(fā)力，建立水生態(tài)文明共建共享和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從流域、區(qū)域、空間角度來(lái)講，環(huán)京津的唐保廊張承五市與京津兩市的水生態(tài)文明，是一個(gè)相互連通、互融共享的系統(tǒng)和生命共同體。環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明，是共同優(yōu)先破解水瓶頸的根本措施。建議將環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，同時(shí)謀劃，同時(shí)實(shí)施，貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展各方面、全過(guò)程，同步建設(shè)京津冀一體化的水生態(tài)文明。組織有關(guān)部門(mén)，抓緊研究制定水利協(xié)同發(fā)展和水生態(tài)文明協(xié)同共建專項(xiàng)規(guī)劃以及“十三五”計(jì)劃，通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施，大力推進(jìn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、兼容互動(dòng)、共建共享。積極探索構(gòu)建以最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線和水生態(tài)邊界、空間保護(hù)、禁止行為三條紅線為主的約束指標(biāo)體系。建立水生態(tài)空間平衡的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管監(jiān)測(cè)體系和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合執(zhí)法。研究制定區(qū)域水資源產(chǎn)權(quán)、有償使用、水生態(tài)補(bǔ)償、全面節(jié)水、有效保護(hù)、用途管制、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任考核、穩(wěn)定投入等方面的三維度機(jī)制。加強(qiáng)有關(guān)法制化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，公眾廣泛參與，形成一種國(guó)家、地方政府、市場(chǎng)、公眾四方發(fā)力共同推動(dòng)的新格局，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明協(xié)同共建常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是加強(qiáng)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)、加快環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明的重要措施。為此建議：國(guó)家將環(huán)京津地區(qū)列為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)和京津北部生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。指派專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，抓緊研究設(shè)立實(shí)施京津冀生態(tài)補(bǔ)償制度，并納入三地協(xié)同發(fā)展的政策內(nèi)容。研究設(shè)立國(guó)家京津冀生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。積極探討水資源費(fèi)改稅、生態(tài)資本交易等機(jī)制。本著先易后難、逐步完善原則，現(xiàn)階段以國(guó)家和京津兩市財(cái)政為主、市場(chǎng)為輔，加大對(duì)該區(qū)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家對(duì)環(huán)京津地區(qū)的水基礎(chǔ)設(shè)施、水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)、水環(huán)境綜合防治、水生態(tài)修復(fù)、清潔小流域綜合治理、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)村飲水安全等生態(tài)惠民項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)支持，實(shí)行零配套政策。適時(shí)提高“稻改旱”、生態(tài)林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立區(qū)域內(nèi)利益分配、利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)京津兩市在功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，采取“項(xiàng)目異地開(kāi)發(fā)”方式，在環(huán)京津地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)科技園、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接示范園”。發(fā)揮京津兩市的“效益溢出”效應(yīng)，帶動(dòng)該區(qū)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)京津兩市發(fā)揮人才、科技、信息優(yōu)勢(shì)，向環(huán)京津地區(qū)提供人才、科技援助，支援環(huán)京津的22個(gè)貧困縣 （市）精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)致富。

3.3 以張承水源涵養(yǎng)功能為重點(diǎn)，加快共建水生態(tài)文明

建議張家口、承德兩市應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和2022冬奧會(huì)的歷史機(jī)遇，在保護(hù)提高水源涵養(yǎng)區(qū)功能的同時(shí)，加快水生態(tài)文明建設(shè)。

一是要繼續(xù)堅(jiān)持順應(yīng)自然、人水和諧、生態(tài)平衡、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)水為本的理念，以涵養(yǎng)水源，增加水量，防治污染，保證水質(zhì)、維系生態(tài)平衡為核心，制定并落實(shí)水源涵養(yǎng)功能區(qū)空間“禁用”“限用”保護(hù)制度，狠抓生態(tài)涵水、設(shè)施蓄水、社會(huì)節(jié)水、防污凈水、多源增水多措齊抓。以繼續(xù)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，提高全區(qū)的森林覆蓋率和城鎮(zhèn)村的綠化覆蓋率、建設(shè)大中小結(jié)合的生態(tài)水網(wǎng)、大力提高用水效率和單方水產(chǎn)出效益、普及城鄉(xiāng)節(jié)水器具、推廣新設(shè)備新技術(shù)、加大城鄉(xiāng)污水處理實(shí)現(xiàn)中水資源化再利用、農(nóng)藥化肥減量控制、農(nóng)村畜禽糞便農(nóng)用膜無(wú)害化處理、城鄉(xiāng)自然積存自然滲透自然凈化雨水存儲(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)、提升法制化、信息化、現(xiàn)代化管理為重點(diǎn)，維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡和清潔可持續(xù)利用。

二是既要把住機(jī)遇、明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、綠色崛起，走上綠富兼得的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，又要把準(zhǔn)綠色發(fā)展脈搏，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的美麗富饒的生態(tài)家園。一方面，要多元開(kāi)放、開(kāi)拓渠道、采取多樣形態(tài)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電清潔能源、高科技孵化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色藥業(yè)、有機(jī)肉蛋奶果菜、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生基地等地方特色經(jīng)濟(jì)體系。一方面，要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)防治、上下兼顧、兩岸結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的布局，加快實(shí)施城鄉(xiāng)大中小河流、水庫(kù)、湖淖、濕地等互聯(lián)互通工程、“低影響”綜合整治和水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的清水河、生態(tài)帶、風(fēng)景線、文化廊。要加快水生態(tài)文明城市、“海綿城市”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要大力傳承弘揚(yáng)發(fā)展水文化、民俗文化，將水設(shè)施與水生態(tài)的藝術(shù)表達(dá)相融合，構(gòu)建水生態(tài)文化展示平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)一體化的水生態(tài)、水景觀、水文化的空間形態(tài)內(nèi)涵。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、全民共建相結(jié)合，舉京津冀之合力，形成協(xié)同共建的新局面。要深化社會(huì)水生態(tài)文明的宣傳教育，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)節(jié)約、循環(huán)、綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，崇尚生態(tài)文明新風(fēng)，全面落實(shí)中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑人水和諧的幸福美麗家園?！?/p>