詹永成

(金沙縣交通運輸局)

0 引 言

農(nóng)村公路是農(nóng)村發(fā)展的基礎，在農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，只有促進農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理體制的改革，改善交通狀況，才能進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在實際體制改革工作中，農(nóng)村公路的建設與管理還存在一些不足，同時也遇到一定的阻力，現(xiàn)對其做了具體分析。

1 農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

一般來說，農(nóng)村公路是指縣域范圍內(nèi)的一種主要交通方式，連接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村的發(fā)展和人們生活水平的提高具有十分重要的意義。農(nóng)村公路具有涉及范圍廣、數(shù)量多、線路長等特點，與城市要道或主干線公路相比，存在缺乏基礎設施、承載能力低、路面等級低等缺點，最主要的是缺乏建后的養(yǎng)護管理，使其抵抗自然災害的能力低，出現(xiàn)年年修、年年壞的問題，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展十分不利。究其原因，除了技術上的因素以外，其建設和養(yǎng)護管理體制落后是主要因素，造成建設中監(jiān)督制度存在諸多漏洞或是根本沒有監(jiān)督機制、建后缺乏養(yǎng)護，部分落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不進行養(yǎng)護，農(nóng)村公路的質(zhì)量可想而知。因此，目前農(nóng)村公路建設的主要任務是管理體制的改革。

2 農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理體制存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設方面存在的問題

(1)資金不足

充足的資金是保證公路建設質(zhì)量的基礎和前提，但是農(nóng)村公路建設普遍存在地方財政壓力大、國家補貼資金少的問題。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路建設的進程也逐漸加快，部分鄉(xiāng)村借助先天優(yōu)勢已率先完成了農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)了村村通，還有一大部分農(nóng)村地理位置閉塞，本身公路修建就存在一定的難度，再加上里程長、施工難度大等問題，需要投入大筆的資金，但是地方財政無力承擔這筆龐大的資金，即使勉強使公路建設完成，也無力支付建后養(yǎng)護費用，造成農(nóng)村公路質(zhì)量不達標、承載能力低。其次，隨著施工材料的上漲，國家補貼方面存在標準過低、沒有考慮實際情況的問題，按照現(xiàn)階段的市場價格計算，其補貼資金僅為農(nóng)村公路整體造價的1/3，其余資金則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方政府籌備，因此，提高農(nóng)村公路建設補助標準，尤其是貧困地區(qū)，是目前農(nóng)村公路建設方面的緊急訴求。

(2)農(nóng)民缺乏認識

在農(nóng)村公路建設方面，農(nóng)民往往存在錯誤的認識，例如:部分農(nóng)民認為公路修建是政府的問題，與個人無關等，這種認識導致農(nóng)民籌建設公路的積極性不高，再加上部分地區(qū)的農(nóng)民較貧困，根本無力承擔修路資金，因此，在這種資金有限和各種壓力之下，如何又快又好地實現(xiàn)農(nóng)村公路的修建，并制定合理的養(yǎng)護制度就成為一個地方性難題。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面存在的問題

(1)養(yǎng)護主體責任不明確

養(yǎng)護主體不明確是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在一個主要問題。首先，按照國家農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制管理改革方案，其養(yǎng)護主體應該是縣級人民政府，具體的實施和監(jiān)督等事宜應歸于交通部門，但是在實際的實施過程中，縣級政府并未充分明確主體責任，未充分發(fā)揮資金籌集、養(yǎng)護制度落實等工作，交通部門在實施過程中未充分發(fā)揮其作用，沒有制定合理的養(yǎng)護措施進而實行。其次，農(nóng)民無視農(nóng)村公路修建的大局作用，在拆遷時漫天要價、在養(yǎng)護時不配合，甚至還存在破壞的行為，無疑給公路養(yǎng)護增加了難度。另外，鄉(xiāng)級政府推卸責任，認為養(yǎng)護只是縣級政府的責任，對政策存在片面理解的問題，在養(yǎng)護方面不能提供有利的支持，導致養(yǎng)護工作落實不力，重建輕養(yǎng)問題嚴重。

(2)基礎設施落后

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理普遍存在基礎設施落后的問題。首先，資金沒有穩(wěn)定來源，主要是靠國家撥款，導致基礎設施不能及時更換，同時地方政府只是組織村民對公路實行季節(jié)性養(yǎng)護，且養(yǎng)護手段落后，致使農(nóng)村公路病害逐漸增多，影響其使用和作用的發(fā)揮。其次，標志牌、周邊環(huán)境的整治并未落實，特別是山村公路對邊坡的整治不到位，埋下安全隱患。

(3)管養(yǎng)矛盾突出

由于國家政策的調(diào)整，而地方養(yǎng)護體制不能根據(jù)變化的情況進行調(diào)整，導致農(nóng)村公路管養(yǎng)矛盾突出。首先，農(nóng)村稅制改革后，村民集資和義務工制度取消，公路養(yǎng)護的資金籌集成為一個難題，緊隨而來就是基礎設施跟不上，養(yǎng)護制度自然不能及時落實。其次，補助標準低，在公路建設上只能降低標準，在管理和養(yǎng)護方面只能應付了事。

3 農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理體制改革措施

3.1 明確管理主體責任，健全公路管理體系

以“統(tǒng)一管理，分級負責”為原則，明確責任，同時健全農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理體系。首先，進一步明確縣政府的主體責任，并在其統(tǒng)一領導和規(guī)劃下進行農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護管理體系的落實，其下屬部門，如:交通部門、鄉(xiāng)政府等，各司其職、各負其責，并把農(nóng)村公路的技術標準、養(yǎng)護制度進一步落實。其次，交通部門作為農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的具體實施部門，應在建設中，對其建設標準和技術規(guī)范進行監(jiān)督，使其承載力和公路等級符合規(guī)范，同時在公路完工后，將公路日常養(yǎng)護納入其日常工作體系。另外，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，成立專門進行公路相關事宜的管理站，由鎮(zhèn)長或鄉(xiāng)長帶頭，緊抓農(nóng)村公路的日常管理工作，對公路的養(yǎng)護進行協(xié)調(diào)和考核，切實保證農(nóng)村公路的質(zhì)量。

3.2 拓寬資金籌措渠道，落實建設養(yǎng)護資金

在公路建設和養(yǎng)護管理中，資金是重點，在國家財政補貼不能滿足實際需求的情況下，拓寬資金籌措渠道是主要解決措施，現(xiàn)從以下幾個方面進行具體分析:(1)在盡力爭取國家財政補貼的同時，并以實際情況為基礎，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)財政預算，積極從多方面籌集資金，落實農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。(2)加大車輛路費征收力度，如:拖拉機、重型卡車等，并把征收的養(yǎng)路費全部投入到養(yǎng)護工作中，使之取之于民、用之于民。(3)實施“以獎代補”制度，使養(yǎng)護資金落實，用沿線荒山、荒地、路樹等資源進行資產(chǎn)置換，且充分利用村民委員會的資金，實施“一事一議”制度，調(diào)動村民的積極性，使其承擔公路養(yǎng)護的責任。

3.3 強化公路管理體系，加強監(jiān)督力度

強化公路管理體系，加強監(jiān)督力度是保證公路建設質(zhì)量和養(yǎng)護標準的重要措施。首先，農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理是交通部門的重要職責，這也是改革方案中明確規(guī)定的，因此，交通部門應履行法定責任，從資金管理、考核管理等方面入手，制定計劃、強化管理、加強監(jiān)督。其次，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護公路，采取政協(xié)管理、委托管理等方式，協(xié)助農(nóng)村公路的管理，同時通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織公安、交通、國土等職能部門成立監(jiān)督和執(zhí)法隊伍，對超載車輛、亂搭亂建、破壞公路基礎設施的行為嚴格禁止，并加大懲罰力度，減少農(nóng)村公路的人為損壞，共同維護公路的產(chǎn)權。

4 結(jié)束語

目前，城市化發(fā)展已步入正常、穩(wěn)定的軌道，人們開始把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護管理是社會廣泛關注的話題。在建設和養(yǎng)護方面，針對資金不足、農(nóng)民意識淡薄、主體不明等問題，積極采取措施解決，并根據(jù)國家改革方案，明確縣政府的主體責任，并結(jié)合交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，共同做好農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護工作。

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［3］許銳.農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理體系研究［D］.華南理工大學，2010，(4):256.