王德祥

(江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司)

1 概 述

隨著社會(huì)高速發(fā)展，公路工程造價(jià)問題引起了廣泛的關(guān)注，它從始至終貫穿在公路項(xiàng)目的過程中，受到多種動(dòng)態(tài)因素影響。工程造價(jià)的管理控制則是在工程各階段采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，以求取得較好的投資效益和社會(huì)效益。公路工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)公路項(xiàng)目的全過程，一般分為項(xiàng)目前控制、項(xiàng)目中控制、項(xiàng)目后控制，實(shí)施中則分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行控制:投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收及后評價(jià)階段。

2 影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素

影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，主要包括建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程中影響工程造價(jià)的可變因素。由于公路工程建設(shè)中周期長、環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣，所以影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素比較多，主要包括以下幾方面。

2.1 工程設(shè)計(jì)的變化

公路工程項(xiàng)目從初步確定設(shè)計(jì)任務(wù)書，然后進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，進(jìn)而開展施工，直至竣工驗(yàn)收，是一個(gè)復(fù)雜且逐步深化的過程，由于受各種客觀條件和主觀因素的影響，工程變更客觀存在于工程項(xiàng)目具體實(shí)施中。這些不可預(yù)知的變更主要是由設(shè)計(jì)水平和不可預(yù)測等因素引起，如設(shè)計(jì)線線位的變更，下濕地的變更，橋涵位置的變更等。這些動(dòng)態(tài)因素容易造成工程造價(jià)發(fā)生大波動(dòng)。

2.2 設(shè)備材料價(jià)格的變更

設(shè)備材料所需費(fèi)用是工程造價(jià)的一個(gè)重要組成，顯而易見設(shè)備材料價(jià)格的波動(dòng)直接關(guān)系到工程造價(jià)，也是一個(gè)不可預(yù)知的動(dòng)態(tài)因素。設(shè)備材料價(jià)格變化多種多樣，材料地不同、運(yùn)輸價(jià)格都直接影響設(shè)備材料價(jià)格。

2.3 施工過程中外界條件的變化

地下、水下條件的變化，容易對施工進(jìn)程產(chǎn)生干涉，造成工程量的增加，因而引起工程造價(jià)的波動(dòng)。通常是由于地下基礎(chǔ)地質(zhì)變化或水下條件與實(shí)際不符，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。

2.4 人工費(fèi)用的變動(dòng)

人工費(fèi)用在工程造價(jià)的組成中不是主要部分，但也是一個(gè)不容忽視的動(dòng)態(tài)因素。公路工程周期長、耗時(shí)久、項(xiàng)目面廣，實(shí)際工程建設(shè)中，由于社會(huì)、地理人文等因素影響，實(shí)際人工費(fèi)用支出往往跟預(yù)算有一定偏差，也會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生干擾。

2.5 不可預(yù)測的自然災(zāi)害

公路工程由于路程廣，經(jīng)過路段地理環(huán)境多樣、地質(zhì)結(jié)構(gòu)多變，容易受各種不可預(yù)知的自然災(zāi)害影響施工進(jìn)度。因此，這也是影響工程造價(jià)的一個(gè)動(dòng)態(tài)因素。

公路工程建設(shè)的全過程，是工程造價(jià)不斷變化的過程，也是工程造價(jià)不斷接近實(shí)際的過程。在此過程中，實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目所需概算是對設(shè)計(jì)任務(wù)書投資估算的修正。

3 公路工程造價(jià)控制

正如前文所述，造價(jià)控制貫穿于整個(gè)公路項(xiàng)目的全過程，分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行控制。

3.1 投資決策階段

長期建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)地編制投資估算非常重要。在投資決策階段，投資估算是考察項(xiàng)目造價(jià)的主要參考，對項(xiàng)目的決策具有引導(dǎo)作用，甚至關(guān)系到項(xiàng)目成敗。在此階段應(yīng)思考周全、預(yù)算合理，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)措施，做到盡可能全面、準(zhǔn)確且合理。

3.2 設(shè)計(jì)階段

投資方作出項(xiàng)目投資決策后，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵一環(huán)。通常設(shè)計(jì)費(fèi)一般在工程全壽命周期費(fèi)用中所占比例不到3%，但對工程造價(jià)的影響達(dá)到75 %甚至更多。設(shè)計(jì)單位更要嚴(yán)格按規(guī)定要求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，并嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批，主管單位也要嚴(yán)格制定工程設(shè)計(jì)變更的審批制度，防止變更工程設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從而增加工程造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)階段對整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。有必要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，建立有效全面的管理制度。具體可建立以下制度加強(qiáng)管理。

(1)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制。建立明確高效的責(zé)任制，建立專門領(lǐng)導(dǎo)管理層，確定各方人員各司其職清晰各自責(zé)任。另外，獎(jiǎng)罰制度也要明確。工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的責(zé)、權(quán)、利要與工程造價(jià)管理掛鉤，以此調(diào)動(dòng)積極性將造價(jià)管理工作做得更細(xì)致。

(2)工作協(xié)調(diào)制度。制定好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的協(xié)調(diào)制度，從制度上規(guī)定好各方面人員的協(xié)調(diào)工作，促使經(jīng)濟(jì)人員、設(shè)計(jì)人員共同把好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)關(guān)。

(3)優(yōu)選制度。在設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)相統(tǒng)一。由于公路工程線路較長、歷經(jīng)地質(zhì)復(fù)雜多變，因此要深入考察沿線地質(zhì)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選線路的設(shè)計(jì)、橋位的選擇以及隧道布置等等，在滿足規(guī)定使用功能的條件下優(yōu)選最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

3.3 招投標(biāo)階段

通過投標(biāo)競爭，擇優(yōu)選擇承包商，是造價(jià)控制的一個(gè)有效手段。公路工程造價(jià)管理人員應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙并考慮施工因素、工期等認(rèn)真制定標(biāo)底，防止標(biāo)底超出預(yù)算。合理的標(biāo)底造價(jià)是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。高價(jià)承包使業(yè)主蒙受損失;低價(jià)承包則會(huì)使承包商不規(guī)范施工、安全沒保障，并增加項(xiàng)目的后期維修費(fèi)用。

3.4 施工階段

(1)正確處理工程質(zhì)量與工程造價(jià)的關(guān)系。公路工程必須建立在工程質(zhì)量基礎(chǔ)上進(jìn)而進(jìn)行造價(jià)控制、發(fā)揮效益。公路工程質(zhì)量應(yīng)在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，并考慮公路的使用特性、安全可靠性及經(jīng)濟(jì)性等，進(jìn)而降低質(zhì)量成本。

(2)正確處理工程進(jìn)度與工程造價(jià)的關(guān)系?？s短建設(shè)工期，一方面可以有效降低項(xiàng)目成本，另一方面縮短建設(shè)工期需要投入更多的人力、物力和財(cái)力，容易增加建設(shè)成本。因此，不能盲目地不惜工本、主觀片面地追求速度，防止造成額外的經(jīng)濟(jì)損失。在做好各階段考察分析工作基礎(chǔ)上，優(yōu)化建設(shè)工期合理地控制工程造價(jià)。

(3)其他需要重視的問題。

公路工程建設(shè)周期長、環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣，容易受外部諸多因素干擾，不僅受到地質(zhì)、氣候等自然因素的影響，還受到業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等人為因素和政治、宗教等社會(huì)因素的影響。由于各種復(fù)雜因素的多樣性，工程建設(shè)過程中各種變更因素需要充分考慮，避免對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。動(dòng)態(tài)因素產(chǎn)生的工程變更通常會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)格的相應(yīng)調(diào)整。變更使得工程造價(jià)發(fā)生變動(dòng)，在施工階段易對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，必然也會(huì)改變業(yè)主與施工方原有的利益關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)影響工程造價(jià)的不利因素，需采取有效措施避免對工程造價(jià)產(chǎn)生進(jìn)一步的危害。

3.5 竣工驗(yàn)收及后評價(jià)階段

工程竣工結(jié)算是施工方和業(yè)主都很重視的審計(jì)結(jié)算，是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。通常工程結(jié)算書由施工單位編制，業(yè)主則委托有資格的中介機(jī)構(gòu)審查。工程結(jié)算不僅影響建設(shè)方、施工方間的經(jīng)濟(jì)利益，同樣關(guān)系到項(xiàng)目工程的實(shí)際造價(jià)。工程結(jié)算必須按照國家相關(guān)政策和規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制。一般審查后的工程結(jié)算與制定的工程結(jié)算價(jià)款會(huì)偏差10%～20%之間，對公路工程造價(jià)的控制起到很重要的作用。

后評價(jià)即對工程造價(jià)的總結(jié)，也是對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價(jià)。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，并提出建議進(jìn)而改進(jìn)工作，提高投資效果、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 總 結(jié)

公路工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)實(shí)施中，種種因素導(dǎo)致的公路變更時(shí)有發(fā)生。各種動(dòng)態(tài)因素引起的工程變更導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本增加、工期進(jìn)度拖延、業(yè)主和承包商產(chǎn)生索賠糾紛，對工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，對工程造價(jià)具有較大的破壞性。在公路項(xiàng)目全過程建設(shè)活動(dòng)中，合理地考慮工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，是今后發(fā)展的主要方向，也有助于提高項(xiàng)目的基本建設(shè)投資效益。

工程造價(jià)的全過程控制也是現(xiàn)代公路工程造價(jià)管理控制發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制公路工程造價(jià)，就必須從事前、事中、事后全過程進(jìn)行造價(jià)控制，尤其要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。同時(shí)要對公路工程造價(jià)的概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行統(tǒng)一高效地管理。采取有效的主動(dòng)控制措施加強(qiáng)對公路工程造價(jià)的管理，強(qiáng)化全過程中科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對進(jìn)一步提高公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有非常重要的意義。

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