阮馳原
(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)
自1927年貴州修建第一條公路以來,經(jīng)歷了從無到有、從少到多、由通到好、由低等級(jí)到高等級(jí)的發(fā)展過程。2013年貴州實(shí)現(xiàn)公路通車?yán)锍?6.97 萬km,其中,高速公路里程達(dá)3 282.99 km,增長24.8%。在高速公路在為經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來活力的同時(shí),在施工項(xiàng)目管理中安全管理問題就變得愈來愈重要。如何提高公路工程施工的安全性,已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
為進(jìn)一步規(guī)范和完善安全管理,國家通過各種法律法規(guī)和條例對安全生產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)制約束,企業(yè)通過職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對安全生產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的控制;施工項(xiàng)目部大多已設(shè)置了安全管理部門,施工項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。一方面,在工程項(xiàng)目施工中,安全讓位于質(zhì)量、成本、工期等經(jīng)營目標(biāo),安全投入得不到保證。另一方面,為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,安全管理成了“說重要,做次要,忙不要”的擺設(shè)。安全管理部門形同虛設(shè),做假資料應(yīng)付上級(jí)主管部門檢查和第三方認(rèn)證,項(xiàng)目內(nèi)部的安全培訓(xùn)工作很難開展,對現(xiàn)場的安全管理沒有話語權(quán),安全責(zé)任未落實(shí)到位,未能做到權(quán)責(zé)明確。項(xiàng)目部編制的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,往往是為了應(yīng)付檢查,東拼西湊而成的,安全管理方案沒有針對具體工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行制定,更沒有以具體施工工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況準(zhǔn)備預(yù)案,內(nèi)容非??斩?,無法落實(shí)。此外,對于一些施工企業(yè)所制定的安全制度,只是做了一些表面的工作,但沒有落到實(shí)處。
項(xiàng)目專職安全管理人員不是直接對企業(yè)負(fù)責(zé),絕大多數(shù)是由項(xiàng)目經(jīng)理選用,一般只對項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé),在做到代表企業(yè)對施工現(xiàn)場違章行為特別是項(xiàng)目經(jīng)理的違章行為進(jìn)行監(jiān)督管理上很難;在《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定要求:施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5 000 萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全管理人員,不足5 000 萬元的至少配備一名。但在項(xiàng)目現(xiàn)場,專職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù)達(dá)不到最低要求,更沒法按專業(yè)配置;專職安全管理人員在施工現(xiàn)場安全管理中的地位相對較低,加上專職安全管理人員在項(xiàng)目部的定位不清,致使兼職多,放在安全管理工作精力不夠。
由于貴州的高速公路施工中安全管理起步較晚,在規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理上也較落后,采用經(jīng)驗(yàn)管理,在施工上形成了重生產(chǎn)、輕安全的管理模式。造成施工企業(yè)從上到下安全意識(shí)較薄弱,安全管理缺失,施工現(xiàn)場必要安全的管理制度、安全生產(chǎn)的責(zé)任制、現(xiàn)場的安全措施管理、安全的技術(shù)管理和安全檢查以及安全管理評估等管理體系不完善,執(zhí)行規(guī)章制度做不到有令必行,有禁必止;在項(xiàng)目施工中對安全措施有忽視和疏漏,未把安全措施落實(shí)到位,責(zé)任到人;必要的安全措施也因成本、工期而省去,造成安全事故問題的頻頻發(fā)生;其次在施工現(xiàn)場人員大多是農(nóng)民工,文化素質(zhì)偏低,安全意識(shí)薄弱,在施工中違章作業(yè)現(xiàn)象較嚴(yán)重。這樣不僅侵犯勞動(dòng)者的人身權(quán)利,也給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,對社會(huì)產(chǎn)生不良影響。
安全資金投入不足,是施工項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因之一,安生產(chǎn)費(fèi)用沒有按確保收入、專款專用、嚴(yán)格監(jiān)督、保證需要的原則。因?yàn)橘Y金原因在深基坑高邊坡下、跨線施工和隧道開挖道坑內(nèi)等高危施工作業(yè)區(qū)域的安全措施得不到有效保障;因?yàn)橘Y金投入不足在對施工管理人員、技術(shù)工人和農(nóng)民工安全宣傳、教育培訓(xùn)不夠重視,因缺乏施工安全知識(shí)造成管理人員在施工現(xiàn)場不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患,對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹、聽之任之,技術(shù)工人缺乏自我保護(hù)意識(shí)和技能,農(nóng)民工對危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不夠,缺乏自我保護(hù)意識(shí)。
在施工過程當(dāng)中,對于違章現(xiàn)象,沒有及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理,卻是姑息遷就。發(fā)生事故后沒有按照“事故原因未查清不放過;事故責(zé)任人未受到處理不放過;事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過;事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過”的“四不放過”原則進(jìn)行處理,只是對事故的當(dāng)事人進(jìn)行了私下處理,簡單的賠償,事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育,沒有樹立規(guī)章制度的威信,沒有堅(jiān)持從嚴(yán)處罰。職能人員沒有貫徹“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理”,反而“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”。對于事故的處理責(zé)任追究力度不夠,沒有對責(zé)任人員按照規(guī)章制度進(jìn)行處理,事故的責(zé)任人員沒有受到應(yīng)有的教訓(xùn)和應(yīng)付的責(zé)任,對事故原因沒有清楚的認(rèn)識(shí),沒有去尋找安全生產(chǎn)管理的缺陷和問題,制訂整改措施,對事故分析做不到舉一反三,防微杜漸,不能在源頭上進(jìn)行消滅,很容易讓事故再次發(fā)生。
隨著貴州省為建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的高速公路路網(wǎng)體系,在建和擬建的公路在數(shù)量和規(guī)模上都在增加,由于貴州高原地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,筑路難度較大,造成在施工過程中工程量大,工期比較長,流動(dòng)性較大,由此會(huì)發(fā)生很多安全性問題,必須要高度重視安全管理,以工程安全至上,確保工程質(zhì)量,促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)度。
真正貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,自覺遵守安全生產(chǎn)的法律義務(wù),從內(nèi)到外采取措施,細(xì)化、強(qiáng)化項(xiàng)目的主體責(zé)任。要著力建立健全并落實(shí)好安全生產(chǎn)工作機(jī)制:一是健全完善以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系,使安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確,落實(shí)到人。二是項(xiàng)目—工區(qū)—班組—個(gè)人逐級(jí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到班組,落實(shí)到每位個(gè)人,并進(jìn)行嚴(yán)格考核管理,形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機(jī)制。加強(qiáng)施工過程管理、推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化臨時(shí)用電、高空作業(yè)防護(hù)、起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患排查整改治理,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項(xiàng)重要工作來抓。四是在處理事故中要堅(jiān)持“四不放過”的原則。要做到查清原因、處理責(zé)任人、落實(shí)整改措施,更重要的是要深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,做好安全生產(chǎn)的監(jiān)管和預(yù)防工作。五是針對高速路面施工危險(xiǎn)系數(shù)比較大這一特性,項(xiàng)目專職安全管理人員配備達(dá)到要求,定位清晰,安全員要明確安全職責(zé),安全要素。
對深基坑支護(hù)與監(jiān)測,臨時(shí)支架和腳手架的搭設(shè)與拆除,掛籃施工,梁板吊裝及固定,跨線橋施工,掌子面與洞口開挖,超前地質(zhì)預(yù)報(bào)與監(jiān)控量測,錨桿與拱架施工,初期支護(hù),二襯澆筑進(jìn)度和強(qiáng)度,盾構(gòu)施工的安全控制,架橋機(jī),塔吊,龍門吊,浮吊,滑模爬模系統(tǒng)等作業(yè)環(huán)節(jié)或設(shè)備設(shè)施,因可能引發(fā)的坍塌事故,針對項(xiàng)目實(shí)際加強(qiáng)危險(xiǎn)源的調(diào)查分析,對危險(xiǎn)性較大的工程編制安全專項(xiàng)施工方案,經(jīng)審批后按方案施工;設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”等制度落實(shí)到位;施工區(qū)內(nèi)的泥漿池、挖孔樁孔洞、基坑、取土坑、高空作業(yè)等設(shè)置有效的安全防護(hù)措施,現(xiàn)場安全防護(hù)措施到位后才組織施工。在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)部位、隱蔽工程等,采取視頻等信息化手段記錄施工過程,建文檔保存,確保資料的準(zhǔn)確性、完整性,在以后施工中得以運(yùn)用。
項(xiàng)目人員變動(dòng)較頻繁,必須清楚的認(rèn)識(shí)到如果忽略了某一個(gè)人,或某人安全知識(shí)及交底未到位,都存在極大的安全隱患,應(yīng)將安全知識(shí)普及到每一個(gè)人,尤其對新進(jìn)的職工和勞務(wù)人員更應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體,大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識(shí),增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、責(zé)任和防范的意識(shí),形成人人參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面;加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。堅(jiān)持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員需持證上崗,組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)和考核,確保參與工程項(xiàng)目人員在技術(shù)上和安全觀念上都有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)和技術(shù)上的保障,做到配備到位、履職到位、管理到位,使項(xiàng)目能安全管理,安全施工。
確保安全資金投入,建立長效機(jī)制,安全生產(chǎn)費(fèi)用管理堅(jiān)持“項(xiàng)目計(jì)取、確保需要、規(guī)范使用”的原則。安全資金投入改善施工作業(yè)條件,減少施工傷亡事故,切實(shí)保障施工人員人身安全,讓各種安全質(zhì)量隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。檢查與監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)劃、使用與管理,按規(guī)定的范圍安排使用,??顚S茫髽I(yè)的第一管理者及安全管理部門要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)管理,規(guī)范使用,確保安全生產(chǎn)的投入。
高速公路安全管理體系在不斷完善,施工企業(yè)必須要認(rèn)真的研究探索出安全施工管理的運(yùn)行體系,提高安全防范的管理意識(shí),避免安全事故的發(fā)生,樹立安全管理的責(zé)任意識(shí),依法監(jiān)督、安全管理,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
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