聶友平

(貴州路橋集團有限公司)

?

高速公路預算管理中的問題及對策

聶友平

(貴州路橋集團有限公司)

從目前高速公路預算管理存在的問題入手，提出相應(yīng)的解決方式，提升高速公路預算管理效率。

高速公路；預算管理；問題

1 當前我國高速公路預算管理存在的問題

1.1 管理意識較差

高速公路預算管理存在許多認知上的錯誤，管理工作人員將預算工作交給財務(wù)部門全權(quán)處理，其余各部門很少參與到項目中，導致預算管理工作缺乏全面性與科學性。在預算管理中，財務(wù)工作人員需要從上級規(guī)定的要求入手，制定預算編制，分析預算編制與實際工作之間的差距，完善預算管理。但是這一過程中很少有其余部門的人參與，最多只是開展一下預測工作，工作流于形式，沒有實在意義。財務(wù)管理部門的工作量巨大，且單部門擬定的預算管理必然不能滿足企業(yè)發(fā)展的實際需求，不具備科學意義。

1.2 預算管理方式單一

近年來，我國經(jīng)濟改革工作逐漸改革，傳統(tǒng)模式下的定額預算法已然不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的需求，并且在最近幾年的使用中逐漸體現(xiàn)出各種問題。前些年，高速公路運營管理單位改編為財政部門預算，但是在納入財政部門預算以后，相關(guān)工作人員的薪資待遇普遍比較低，但是預算項目的定額卻比較高，二者相比天差地別，所以會嚴重的影響工作人員積極性，降低工作效率。

1.3 系統(tǒng)性較差

我國許多高速公路建設(shè)單位都在使用定額預算法進行財務(wù)預算編制，但是該方法存在比較嚴重的局限性。不能從當前社會發(fā)展情況的視角來分析高速公路未來發(fā)展趨向，所以也不能科學合理的完善資源配置工作。除此之外，因為高速公路社會性比較強，所以不能補償貸款修路成本，影響相關(guān)單位的財政收入。雖然缺點比較多，但是通常情況下高速公路運行單位預算都會從總收入當中減去運行成本，剩下的資金作為還貸資金使用，也考慮到了高速公路發(fā)展目標。

1.4 預算管理和績效考核之間距離較大

高速公路建設(shè)工作以及單位內(nèi)部績效考核都缺少全面性，從近年來的工作情況下來，大多存在重視工程建設(shè)、忽視財政預算、忽視財政預算執(zhí)行的情況，也很少對執(zhí)行情況進行評價。這種比較片面的工作模式，會導致被考核工作人員長期去做一些表面工程，沒有關(guān)注工程實際性，缺乏考核依據(jù)。如果長時間的采用該模式進行工作，被考核工作人員容易找到制度當中存在的缺陷，利用一些虛假施工過程來完成考核。

1.5 項目列舉存在問題

許多高速公路預算項目沒有從工程所在地區(qū)的實際情況來既定施工計劃，將財政部門預算科目生搬硬套的使用在工程施工中。一些運行單位沒有將高速公路預算科目使用到工程建設(shè)中，在預算過程中盲目使用財政部門預算工作中的基本支出、公用支出等，通過上述科目將無關(guān)施工的一些內(nèi)容列入到預算項目支出中，導致財政預算項目缺乏相應(yīng)的科學性，績效考核工作的實效性也得不到體現(xiàn)。

2 完善高速公路財政預算的方式

2.1 全面提升工作人員預算意識

將我國已經(jīng)出臺的法律法規(guī)在高速公路預算管理中落實下去，從《預算法》中規(guī)定的內(nèi)容來構(gòu)建科學化的高速公路預算管理體系。針對當前工作人員預算意識較差的情況，可以通過思想教育或者是業(yè)務(wù)培訓等方式，讓工作人員全面認識到預算管理在高速公路建設(shè)以及項目成本管理工作中的實際意義，提升工作人員的關(guān)注程度，可以組織預算管理工作人員學習《預算法》，通過學習硬性法律條款的方式提升工作人員對預算的重視程度與對理論的理解程度，進而提升預算管理能力與預算管理的科學性。

2.2 樹立全局觀

想要將高速公路工程預算管理工作的有效性全面體現(xiàn)出來，就必須要讓公路建設(shè)部門和公路管理部門之間相互協(xié)調(diào)配合，控制條塊分割情況的產(chǎn)生。針對這一情況，必須將預算統(tǒng)攬經(jīng)濟工作作為高速公路預算管理工作的重點來看待。從高速公路日常管理戰(zhàn)略目標出發(fā)，擬定日常預算管理方式，將全部收入都納入到 日常預算管理工作范圍內(nèi)，保證全資金的流入，對可以投入到工程建設(shè)中的資金進行預算，明確需要借貸的資金數(shù)量，提升資金流動性。在工程的最后明確資本預算工作中所需的融資規(guī)模，通過融資規(guī)模的情況來建設(shè)項目投資預算，提升預算的科學性及實效性。

2.3 完善預算方式

高速公路預算管理工作必須要不斷的完善預算方式，以此來滿足高速發(fā)展的社會需求。針對高速公路建設(shè)過程中存在的材料成本以及機械成本等方面的變化情況，擬定全新的預算方式，針對不同的施工項目目標，采用具有一定針對性的預算方法來提升工作效率。比如在土地補償方面，就需要從工程項目所在地區(qū)的實際情況、社會環(huán)境以及大經(jīng)濟環(huán)境等方面出發(fā)，分析實際預算需求。而高速公路的管理費用也需要從上述角度入手，使用零基預算法完成預算，提升預算準確性。

2.4 完善預算編制的內(nèi)容

想要保證預算編制工作的全面性，必須要推動全面預算管理，對高速公路項目的投資情況進行分配，合理的安排工作內(nèi)容，將工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)的各種資金情況納入到財政管理預算工作中。結(jié)合施工階段、工程準備階段以及工程后期驗收階段方面的特點，制定出成本控制要點，采取相應(yīng)的成本控制方式對財政預算進行控制。因為高速公路的工程建設(shè)周期比較長，項目整體投資量比較大，大多都是露天建設(shè)工程，所以在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種不確定性因素，這些因素會影響公路建設(shè)質(zhì)量，也會影響到財政預算工作的精確性。因為預算編制工作必須具備一定的超前性及預見性，才能保證預算項目編制的穩(wěn)定性。針對工程建設(shè)中的不可控因素以及變化情況較為明顯的項目進行預見性預測，明確項目預算范圍，提升預算編制工作的合理性。強化預算的實際執(zhí)行效率，提升預算約束力度，對預算追加問題嚴加控制，減少不必要的財政支出。預算項目如果明確下來，就必須要嚴格的執(zhí)行預算，提升其實效性。

2.5 優(yōu)化預算

部分高速公路工程項目預算管理都在沿用財政部門之前使用的預算科目，這部分預算科目通常都是針對事業(yè)單位等機構(gòu)來打造的，缺少事務(wù)性工作內(nèi)容，所以這種科目在高速公路財政預算管理中并不適用。作為高速公路項目建設(shè)工作人員，必須要從工作內(nèi)容出發(fā)，擬定科學合理的預算項目，放棄原計劃中和高速公路實際情況相違背的科目，提升預算的精確性。

3 結(jié)束語

從當前我國高速公路預算管理的實際情況入手，從多方面提出了相應(yīng)的解決措施，旨在提升預算管理工作質(zhì)量與工作效率。

[1] 李旭清.高速公路預算管理中的問題及對策[J].黑龍江交通科技,2012,12(24):111-113.

[2] 侯向東.關(guān)于高速公路納入全面預算管理的建議[J].管理觀察，2010，7(14) : 185-186.

[3] 成本云.企業(yè)全面預算管理實施過程中存在的問題及對策[J].企業(yè)家天地，2011,1(2):147-149.

2015-03-04

聶友平(1981-)，女，貴州銅仁人，助理工程師，研究方向：工程造價。

U415.1

C

1008-3383(2015)12-0181-01