◎玉石堅 蒙捷征

（桂平市農機局 537200）

全面推進農機安全依法監(jiān)理的探討

◎玉石堅 蒙捷征

（桂平市農機局 537200）

農機安全監(jiān)理工作是國家農機安全生產的重要組成部分，事關人民群眾生命和財產安全，事關農業(yè)機械化和農村經濟安全發(fā)展，事關農村社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著農機安全監(jiān)理逐步規(guī)范，監(jiān)理裝備水平逐步提高，安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不斷完善，有效促進了農機安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。但是，在農機化發(fā)展的新形勢下，農機安全監(jiān)理工作仍然面臨著新的挑戰(zhàn)和新的問題?？傮w來說，桂平市農機安全生產狀況穩(wěn)定，但穩(wěn)定中問題和隱患依然存在，形勢依然嚴峻。必須認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)和各級關于加強農機安全監(jiān)理工作的要求，全面推進農機安全依法監(jiān)理，保障農機安全生產，推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

一、桂平市農機安全監(jiān)理現狀

（一）強化農機安全宣傳教育。堅持以創(chuàng)建“平安農機”、“安全生產月”、文明交通宣傳員行動、“關愛生命文明出行”農機文化鄉(xiāng)村行、“文明交通行動”等活動為載體，以懸掛標語、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車、發(fā)送短信、開設電視專欄、進學校上農機安全課等形式，組織農機監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村道路、集市、農機主要作業(yè)場所，廣泛開展農機安全文化下鄉(xiāng)進村入戶宣傳教育活動。2014年，全市共印發(fā)宣傳材料4萬多份、群發(fā)農機安全短信6000多條、張貼標語4500多條、宣傳橫幅近100條，出動宣傳車100多臺次，為1500多名小學生上農機安全教育課，提高廣大農機駕駛人和農民群眾農機安全生產意識，營造了良好的農機安全生產氛圍。

（二）全面落實安全監(jiān)管責任。把全市26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為兩個農機安全生產責任區(qū)，每個責任區(qū)落實兩名農機監(jiān)理站領導負責組織領導和協調指導工作，確保農機安全監(jiān)控工作落到實處。實行農機監(jiān)理站領導與農機局、全體監(jiān)理干部與監(jiān)理站簽訂目標管理責任狀，農機監(jiān)理站與機手簽訂安全生產責任狀，健全全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機手三級管理責任體系，層層落實農機安全生產責任，確保安全目標責任有人負責，工作任務有人落實。

（三）抓好農機年度檢審工作。通過抓好農機年度檢審工作，強化安全生產源頭管理。一是抓好每年的拖拉機檢審工作。充分利用電視公告、宣傳單、通知等形式進行廣泛宣傳，加大田檢路查力度，提供優(yōu)質服務，提高拖拉機年檢率。2014年，全市共檢驗拖拉機6075臺，占年任務100.2%。二是抓好牌證發(fā)放及駕駛人初考工作。對農機注冊登記從嚴把關，嚴格按有關規(guī)定對申請注冊登記的農機進行安全技術檢驗。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)、貴港市有關規(guī)定，加強對駕駛人考試、發(fā)證管理。

（四）加大農機安全監(jiān)管力度。認真組織開展各種農機安全生產大檢查活動，嚴厲打擊違法違章行為，有效減少事故隱患，遏制事故發(fā)生，實現了2006年來連續(xù)9年農機安全無事故。一是開展常規(guī)性農機事故隱患排查。2014年，共檢查拖拉機1055臺次，糾正各種違法行為197起。二是開展農機安全專項整治活動，嚴厲查處無證駕駛、違法載人等違法行為。2014年，共檢查拖拉機360多臺次，糾正違法行為24起。三是扎實開展“打非治違”專項行動，重點整治農機“黑車非駕”、違法載人、非法改裝拼裝等違法行為。四是開展與公安交警、交通等部門聯合執(zhí)法行動。2014年，共出動執(zhí)法車輛20多車次，人員150多人次，檢查各種車輛105臺，糾正違法違章拖拉機24臺次。同時，扎實開展“六打六治”打非治違專項行動和汛期農機安全防范工作，加強“三夏”農機作業(yè)督查等。

二、農機安全監(jiān)理存在的主要問題

（一）思想認識存在偏差。少數政府和有關部門領導對安全監(jiān)理工作的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把加強農機安全監(jiān)理、促進農機安全生產提上重要議事日程，農機安全生產責任落實不到位；有的認為農機安全生產只是農機監(jiān)理部門的職責；有的存在重農機推廣、輕農機安全的傾向，忽視農機安全監(jiān)理工作。

（二）工作體制機制不順。一是農機監(jiān)理行政職能弱化。機構改革后，市農機局改為市政府直屬事業(yè)單位，市農機監(jiān)理站作為農機安全專設機構，其行政監(jiān)理職能也隨之弱化，給監(jiān)理工作的開展帶來了一定難度。二是農機監(jiān)理基層網絡不全，監(jiān)理人力不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機監(jiān)理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年改革中，縣級農機監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站撤并為農業(yè)服務中心，農機監(jiān)理人員常年忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農機監(jiān)理力量日漸薄弱，難以對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路上的農機實行有效監(jiān)管。

（三）技術裝備陳舊落后。由于財政困難，對農機安全監(jiān)理資金投入不足，農機監(jiān)理規(guī)費緊缺，致使農機監(jiān)理辦公設備陳舊，技術裝備落后，執(zhí)法設施科技含量低，有時還是靠檢驗人員眼觀、耳聽、手摸等傳統(tǒng)經驗方法來驗農機?？荚囋O施設備不全，事故勘察設備更少，制約了農機安全依法監(jiān)理工作開展。

（四）法律法規(guī)依據不足。一是農機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足。《中華人民共和國道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有規(guī)定如何管、怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節(jié)?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，沒有明確農機部門的行政監(jiān)督權、路查權、扣車權、處罰權。三是農機部門和公安部門對上路行駛拖拉機管理相互配合缺乏有效合作機制。

（五）安全生產形勢嚴峻。當前，農機化正處在加快發(fā)展、結構改善、質量提升的重要階段，農機及駕駛操作人員大幅增長，農機事故隱患多、易發(fā)多發(fā)，農機安全生產形勢依然嚴峻。特別是由于工作人員時間、精力不足，鄉(xiāng)村道路農機無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象時有發(fā)生。

（六）隊伍素質有待提高。由于種種原因，目前，農機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍不同程度地存在政治素質不高、法律意識淡薄、執(zhí)法水平不高、服務意識不強等問題。

三、全面推進農機安全依法監(jiān)理的對策建議

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。一是組織有關人員認真學習黨的十八屆四中全會精神，學習《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)和中央關于加強農機安全監(jiān)理工作要求，提高對農機安全依法監(jiān)理工作的認識，關心和支持農機安全監(jiān)理工作，依法履行農機安全責任，及時協助解決農機安全監(jiān)理中存在的困難和問題，做好農機管理和道路管理協調工作，為搞好農機安全生產創(chuàng)造有利條件。二是加強農機從業(yè)人員進行安全生產宣傳教育，要求其養(yǎng)成農機作業(yè)前檢查農機技術狀況，特別是對影響農機作業(yè)安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證農機作業(yè)安全，及時消除農機事故隱患。三是面向社會進行宣傳教育。特別是向非農機從業(yè)人員群眾宣傳農機安全生產常識，使他們在生產工作中遵守安全生產規(guī)章，以消除因第三者過失造成的農機安全事故。

（二）理順體制機制，促進工作開展。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理機構，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理。建議按照所轄區(qū)農業(yè)機械的數量多少，恢復已經撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站，配備農機監(jiān)理人員，把農機監(jiān)理人員的人事權劃歸農機安全監(jiān)理部門，形成縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農機安全監(jiān)理網絡。二是強化農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制。農機監(jiān)理機構是依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對拖拉機、聯合收割機等農機及其操作人員進行安全監(jiān)督的行政執(zhí)法機構，具有公共性、專業(yè)性、服務性和法律性特征。按照《中華人民共和國行政許可法》等國家法律法規(guī)的規(guī)定，農機監(jiān)理機關是國家行政機關，農機監(jiān)理員也應為國家公務員。

（三）加大資金投入，完善技術裝備。裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎。建議市委、市政府加大財政資金支持力度，完善、更新安全管理軟硬件設施，改善農機安全監(jiān)理辦公基礎設施，配備農機安全檢查專用車輛和農業(yè)機械事故處理專用車輛、必要的農機事故處理設備、拖拉機考試場地、專用設備和無紙化辦公設備、農機安全技術檢驗設備等，加強農機監(jiān)理裝備建設，提高農機監(jiān)理技術裝備水平，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法技術水平，保證農機安全依法監(jiān)理工作順利開展。

（四）完善法律法規(guī)，提供法律保障。建議上級加快農機安全監(jiān)理立法，建立健全農機安全監(jiān)理法律法規(guī)，明確農機監(jiān)理機構對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農機監(jiān)理部門相應的行政路查權、扣車權、處罰權，為農機安全監(jiān)理提供充足法律法規(guī)依據保障。建議市政府要在深入貫徹實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的同時，推進配套措施的制定及修訂工作。建議市政府依法研究制定權威、合理、可行的辦法，完善“警農共管”機制建設，避免因公安警力不足，對上公路行駛拖拉機面臨農機無權、公安無力的管理“真空”狀態(tài)。建議探索實行公安部門駐農機監(jiān)理部門聯絡室建設，選派一定警力常年進駐或聯系市農機安全監(jiān)理部門，協助加強農機路面管理和源頭管理。

（五）加強督查整治，確保安全生產。要建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，加強農機事故防控，全面深入開展安全生產檢查、安全生產月、安全生產咨詢日、安全生產專項整治等活動。排查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，落實安全責任，強化安全生產措施。農機安全監(jiān)理部門應加強與公安、交通、安監(jiān)和財政等部門協調配合，實行聯合執(zhí)法，特別是加強對鄉(xiāng)村道路、農忙季節(jié)農機交通安全檢查，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業(yè)、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報謊報漏報事故和其他違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的農機生產經營和安全監(jiān)督管理行為。在農忙季節(jié)，集中精力對農機農田作業(yè)進行監(jiān)管，大力提高拖拉機聯合收割機“上牌率”、“持證率”、“檢驗率”，促進農業(yè)機械化安全發(fā)展。

（六）提升隊伍素質，促進依法行政。要圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務，教育監(jiān)理人員牢固樹立大局意識、責任意識、競爭意識，牢固樹立依法監(jiān)理理念，嚴格按照農機安全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準開展農機安全監(jiān)理執(zhí)法活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強業(yè)務培訓，組織監(jiān)理人員認真學習有關農機法律法規(guī)，全面、準確理解農機有關法律法規(guī)的要求，提高依法監(jiān)理工作水平。定期組織農機安全監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論方面的培訓教育，提高農機監(jiān)理干部政治素養(yǎng)。有計劃的選送農機監(jiān)理人員（檢驗員、考試員、事故處理員）外出進修學習，提高執(zhí)法能力和專業(yè)技術水平。努力建設一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明的監(jiān)理隊伍。