◎彭堅

（崇左市農(nóng)機局 532200）

黨的十八大以來，黨中央把法治建設放在更加重要的位置來強調(diào)，要求提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，把法治建設重點內(nèi)容納入到全面深化改革部署之中。農(nóng)業(yè)機械化工作要增強法治意識和觀念，樹立“依法治機”理念，堅持以法治理念和思維推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供有力保障和支撐。

一、運用法治思維和法治方式開展農(nóng)機安全工作的必要性

能否運用法治思維和法治方式，關系到法治中國建設，關系到全面深化改革的推進，關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也關系到我們農(nóng)機安全生產(chǎn)工作水平的有效提升。

（一） 堅持群眾路線需要運用法治思維和法治方式。群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，最重要的就是要靠堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾。習近平總書記要求領導干部充分認識運用法治思維和法治方式做好群眾工作的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把法治思維和法治方式堅持好、運用好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，切實解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

（二） 提高農(nóng)機部門工作能力水平需要運用法治思維和法治方式。當前，一些農(nóng)機部門工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的意識還比較淡??；農(nóng)業(yè)機械化領域還存在立法空白，一些早期制定的法律法規(guī)不適應形勢發(fā)展亟待修改，執(zhí)法體制機制和執(zhí)法力度亟待加強。因此，必須加快農(nóng)機部門職能轉(zhuǎn)變，做到各項工作于法有據(jù)，著力提高運用法治思維、法治方式管理推進農(nóng)機化的水平；必須盡快扭轉(zhuǎn)分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的局面，堅定不移地推進聯(lián)合執(zhí)法，建立健全權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。提高農(nóng)機部門的工作能力和水平，迫切需要加強農(nóng)機法治建設，把農(nóng)業(yè)機械化各項工作引向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

（三） 推進農(nóng)機安全工作必須堅持法治思維和法治方式。當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，經(jīng)濟新常態(tài)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響日益加深，農(nóng)機法治建設在“三農(nóng)”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。保障農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者、使用者合法權益，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，必須依靠法治建設予以保障；保證農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性、適應性、安全性，必須依靠法治建設強化監(jiān)管；強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制，必須依靠法治建設強力推進；創(chuàng)新體制機制，增強農(nóng)機管理人員法治思維和法治意識，提高依法行政水平，建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治農(nóng)機，迫切需要運用法治思維和法治方式加強農(nóng)機法治建設，充分發(fā)揮法治的規(guī)范引領作用。

二、運用法治思維和法治方式推進農(nóng)機安全工作的主要成效和存在問題

近年來，崇左市農(nóng)機化發(fā)展迅速，但也存在一些問題。截止目前統(tǒng)計，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機械11．89萬臺，其中拖拉機擁有量32630臺，駕駛?cè)死塾嬙趦?1677人，全市農(nóng)機監(jiān)理機構8個，在編監(jiān)理人員71人，已全部參照公務員法管理。這些年，崇左市農(nóng)機局統(tǒng)籌謀劃全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，指導和幫助各縣（市、區(qū)） 開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，認真開展源頭管理、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)控、隱患排查、專項整治等五大項工作，一年謀劃一件事、一年促成一件事、一年有一個亮點。全面完成自治區(qū)農(nóng)機局下達拖拉機年檢任務及規(guī)費上繳，2010～2014年連續(xù)4年道路外農(nóng)機事故死亡人數(shù)為零。崇左市農(nóng)機安全監(jiān)理所在2011、2012年連續(xù)兩年榮獲自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理先進單位；2013年榮獲自治區(qū)農(nóng)機安全履職考評優(yōu)秀獎。目前，崇左市已有四個縣榮獲全國“平安農(nóng)機”示范縣，在全區(qū)爭創(chuàng)全國“平安農(nóng)機”示范縣排位第二名。

雖然崇左市在開展農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中取得了一定的成效，但離有關法律法規(guī)和各級對依法行政的要求還有很大差距，也存在許多問題和不足，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)機部門依法行政的法律措施不足。從現(xiàn)有的法律來看，農(nóng)機管理部門執(zhí)法監(jiān)督的法律措施比較籠統(tǒng)，難以實施。對諸如拖拉機及駕駛員牌證管理事項雖然明確了相應的處罰內(nèi)容，但執(zhí)法區(qū)域被限定在法定道路外，沒有授予道路檢查權，農(nóng)機安全監(jiān)督管理部門無法對上道路行駛的違章拖拉機進行執(zhí)法檢查，使農(nóng)機管理部門依法管機的力度減弱了，從而不能很好的履行職責、發(fā)揮職能作用。二是由于宣傳不到位，沒有造成全社會都來關注農(nóng)機執(zhí)法的良好氛圍，致使部分領導對農(nóng)機執(zhí)法沒有引起足夠重視，更談不上群眾、農(nóng)機手對該項工作的理解和支持，有的把我們的正常依法管理，說成是亂收費，加重農(nóng)民負擔，從而造成農(nóng)機執(zhí)法開展難的現(xiàn)象。三是農(nóng)機執(zhí)法的對象是農(nóng)機手、拖拉機，全市3萬多臺拖拉機主要分布在農(nóng)村，面大量廣，既從事農(nóng)田作業(yè)，又從事公路運輸；既能行駛國道、省道，又能行駛鄉(xiāng)村、田間，作業(yè)場所分散且復雜，增加了農(nóng)機執(zhí)法的難度。四是農(nóng)機執(zhí)法力量薄弱、基礎設施和裝備差。市、縣兩級專職農(nóng)機執(zhí)法人員僅有71人；農(nóng)機安全執(zhí)法裝備殘舊，甚至有的縣農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車輛都沒有一臺；同公安交警、交通部門相比，可以說農(nóng)機執(zhí)法的人員、設施裝備與承擔的農(nóng)機執(zhí)法的任務很不相稱。五是農(nóng)機執(zhí)法程序、執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范完善，農(nóng)機執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。

三、以法治思維和方式推進農(nóng)機安全工作創(chuàng)新發(fā)展

面對新形勢、新任務、新要求，我們要認真學習和貫徹落實十八屆四中全會《決定》、習近平總書記一系列安全生產(chǎn)講話精神，以及今年中共中央1號文件關于“善于運用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”的要求，充分認識推進農(nóng)機安全依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹立“抓執(zhí)法就是抓業(yè)務、抓執(zhí)法就是抓隊伍、抓執(zhí)法就是抓形象”的理念，做“尊法學法守法用法”的模范，將依法履職作為破解當前基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作難題、增強監(jiān)理為農(nóng)服務能力的有效手段，下大氣力解決突出問題，全面推進農(nóng)機安全工作規(guī)范化和法治化。

（一） 完善農(nóng)機監(jiān)管法治體系。一是圍繞《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的貫徹實施，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制考核和“一票否決”。二是創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管手段，改進管理方法，加強基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡建設，積極推動農(nóng)機安全監(jiān)管重心下移，研究探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機合作社等基層農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式。三是健全和落實農(nóng)機安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪制度。各級農(nóng)機化主管及監(jiān)理部門通過“四不兩直”進行暗查暗訪，直接與農(nóng)機駕駛操作人員對話，直接查看農(nóng)業(yè)機械和作業(yè)環(huán)境的安全、制度和責任的落實，查找農(nóng)機安全隱患，是新形勢下排查治理隱患、從根本上防止安全檢查走過場的有效措施和重要形式。

（二） 開展“以法治機，服務三農(nóng)”為主題的宣傳活動。一是結合集中年檢、送檢下鄉(xiāng)、夏秋農(nóng)忙、重大節(jié)日和農(nóng)機安全生產(chǎn)月等活動的開展，著力提升監(jiān)理執(zhí)法人員的法制觀念和法律素質(zhì)，進一步增強執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式處理問題的能力，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。二是開展法律知識教育。以學習憲法為基礎，圍繞《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等一批與農(nóng)機化發(fā)展息息相關的法律法規(guī)進行集中宣講，提高農(nóng)機工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力、群體法治素養(yǎng)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。三是舉辦知識競賽。根據(jù)學習宣講內(nèi)容，選出競賽選手，以知識必答、競答、案例解析等形式，開展法律知識競賽，在農(nóng)機系統(tǒng)上下形成學法、普法、用法、守法的良好氛圍。四是開展多種形式宣傳。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動為載體，通過微博、微信等新媒體優(yōu)勢傳播法律知識，提高農(nóng)機手參與度，擴大活動覆蓋面和影響力，讓廣大農(nóng)機手隨時隨處都能感受到法治宣傳的感染力。五是廣泛開展法律咨詢。在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設立法律咨詢點，制作法律展板，法律教育警示圖片、農(nóng)機普法在行動致農(nóng)機手一封信，廣泛開展法律進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進校園等活動，在宣傳活動中教育群眾、服務群眾，樹立法治農(nóng)機形象，在全市中形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的良好風尚。六是重點開展法律幫扶。針對一些無證駕駛、違章操作等農(nóng)機安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的農(nóng)機手送法律上門，農(nóng)機工作人員開展一對一說教幫扶，普及法律常識，分析不守法的危害，讓他們在接受教育中轉(zhuǎn)變思想，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（三） 依法規(guī)范監(jiān)理行為。一是要嚴格實行監(jiān)理執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，受理、考試、檢驗、檔案、事故處理、安全檢查等專業(yè)崗位人員必須是持有監(jiān)理證的在編在崗人員；組織開展各級監(jiān)理執(zhí)法人員法律知識和依法行政知識輪訓，通過培訓，提升依法履職能力。二是各級監(jiān)理機構要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，積極推進職能、程序和責任的法定化，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，嚴格按照“行政權力進清單、清單之外無權力”的原則依法履職、依法監(jiān)理，不缺位、不越位。堅決糾正不作為、亂作為。三是監(jiān)理許可、處罰、事故處理、隱患治理、收費等工作，必須做到程序合法。對于農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的，必須做到“場所、依據(jù)、內(nèi)容”合法，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。

（四） 增強紅線意識，突出重點抓好整治。一是強化監(jiān)理機構安全把關這個源頭，突出把好駕駛?cè)丝荚囮P和檢驗關這兩個重點。各地監(jiān)理機構在行政許可工作中，一定要堅持和嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”，切實把住拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛?cè)丝荚囮P和安全檢驗關。二是強化農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)這個源頭，突出治理“三無”產(chǎn)品和配件這個重點。各地農(nóng)機化主管部門要加強與工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安等部門的溝通配合，建立部門間的工作協(xié)調(diào)機制，針對少數(shù)農(nóng)機銷售市場、維修市場、報廢回收市場中存在的違法行為，通過開展聯(lián)合檢查執(zhí)法或?qū)ｍ椪?，重點查處和治理假冒偽劣產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品、“三無”配件，報廢農(nóng)業(yè)機械零配件拼裝改裝等違法行為，形成打假維權的高壓態(tài)勢。三是強化農(nóng)機駕駛?cè)诉@個源頭，突出治理無牌無證和未檢作業(yè)這個重點。積極配合公安等部門，加大對以上道路行駛拖拉機為重點的違法載人、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等交通違法行為的查處力度。結合集中年檢、送檢下鄉(xiāng)、夏秋農(nóng)忙、重大節(jié)日和農(nóng)機安全生產(chǎn)月等，突出重點地區(qū)和重點路段，深入到鄉(xiāng)村、田間場院和農(nóng)機合作社，重點檢查和查處拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛、未檢即投入作業(yè)等違法行為。四是加大執(zhí)法工作力度。要進一步鞏固牌證治理和“打非治違”專項行動成果，規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法行為，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業(yè)、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報謊報事故和其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營和安全監(jiān)督管理行為。規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，進一步加強源頭管理，提高“三率”水平。

總之，農(nóng)機安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，隨著我國小康社會建設和基本現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的任務將更加艱巨和繁重。我們要以習近平總書記和李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要指示批示要求為指導，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神為主線，堅持運用法治思維和法治方式，強化紅線意識，講紀律、守規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風、樹形象，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎工作，進一步提升依法行政、依法治安和信息化建設水平，深化農(nóng)機安全隱患源頭治理和安全專項整治，繼續(xù)落實打非治違專項行動的各項舉措，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為崇左經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。