任善軍

（山東省平原縣林業(yè)局，山東 平原 253100）

隨著《中華人民共和國食品安全法》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)的頒布，各級(jí)林業(yè)部門對(duì)果品質(zhì)量安全工作引起了高度重視。山東林業(yè)部門自2013年以來開展了果品質(zhì)量安全省級(jí)抽檢工作，2014年又制定了《山東果品質(zhì)量安全整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，德州林業(yè)部門也制定了《德州市果品質(zhì)量安全整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，取得了一定成效，對(duì)果品質(zhì)量安全已形成一定的共識(shí)。但是目前在縣級(jí)果品質(zhì)量安全監(jiān)管方面普遍存在一些不容忽視的問題，很有必要進(jìn)行改進(jìn)和提高。

1 存在的問題

1.1 無專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

縣級(jí)林業(yè)部門沒有專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)力量不能適應(yīng)點(diǎn)多面寬的果品安全生產(chǎn)的需要，目前沒有形成有效的檢測(cè)體系。經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)監(jiān)管涉及千家萬戶，縣鄉(xiāng)基層林業(yè)部門人員區(qū)區(qū)只有幾十人，與龐大而廣泛的監(jiān)管面和對(duì)象不相適應(yīng)，監(jiān)管力量明顯不足。同時(shí)沒有專門的檢測(cè)設(shè)備與機(jī)構(gòu)，使執(zhí)法缺乏依據(jù)，只能憑眼觀、鼻聞等直觀經(jīng)驗(yàn)判斷，沒有科學(xué)有力的檢測(cè)數(shù)據(jù)支撐。

1.2 沒有有效的監(jiān)督管理手續(xù)

現(xiàn)有管理部門只有責(zé)任，沒有有效的監(jiān)督管理手段。依據(jù)《德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（德政辦發(fā)［2014］6號(hào)）規(guī)定，德州市林業(yè)部門負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品從種植、收購、貯存環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督，以及職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理，但沒有定編定人。依據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，林業(yè)部門對(duì)生產(chǎn)中質(zhì)量安全問題管理只具指導(dǎo)性管理，因?yàn)榱謽I(yè)果業(yè)機(jī)構(gòu)屬于經(jīng)濟(jì)部門無法定執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，沒有強(qiáng)制措施。

1.3 生產(chǎn)者安全質(zhì)量意識(shí)淡薄

現(xiàn)有林產(chǎn)品生產(chǎn)者安全質(zhì)量意識(shí)淡薄，應(yīng)用安全生產(chǎn)技術(shù)的積極性不高。如在經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有果農(nóng)90%以上是50 歲以上的老果農(nóng)，帶有上世紀(jì)90年代果品生產(chǎn)老管理模式的慣性，在病蟲害的防治上仍然倚重化學(xué)農(nóng)藥，在肥水的管理上倚重化肥，對(duì)生物防治、生物源農(nóng)藥、有機(jī)肥、菌肥、水質(zhì)量等安全的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)投入品使用認(rèn)識(shí)程度低。

1.4 缺乏有效的安全評(píng)價(jià)體系

果品安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)少，無法建立有效的果品安全評(píng)價(jià)體系。例如在經(jīng)濟(jì)林領(lǐng)域，目前綠色、無公害、有機(jī)等國標(biāo)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)只有蘋果、葡萄等樹種，梨、桃、杏、李等大多數(shù)樹種還沒有具體國標(biāo)，在生產(chǎn)中沒有直接標(biāo)準(zhǔn)可依。

2 改進(jìn)建議

2.1 構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系

從體系建設(shè)層面，組隊(duì)伍，建平臺(tái)。首先是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村果品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)備，建設(shè)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，協(xié)同配合縣農(nóng)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，從源頭上治理?？h級(jí)林業(yè)部門以果樹技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體設(shè)立果品質(zhì)量執(zhí)法、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)、指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由林業(yè)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品安全生產(chǎn)；村或企業(yè)、合作組織設(shè)立經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督員或監(jiān)督點(diǎn)，負(fù)責(zé)每戶或每個(gè)園區(qū)生產(chǎn)過程記錄上報(bào)。其次是建設(shè)林產(chǎn)品電子管理平臺(tái)，林產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)有產(chǎn)地標(biāo)簽，做到網(wǎng)上產(chǎn)品可追溯。由村級(jí)監(jiān)管員或監(jiān)管點(diǎn) 收集本村或合作社范圍內(nèi)每日情況，登錄經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)電子平臺(tái)上傳相關(guān)信息，鄉(xiāng)級(jí)審核上報(bào)，縣級(jí)監(jiān)督管理，網(wǎng)上可查。

從立法層面，建議人大通過立法賦予林業(yè)等相關(guān)部門以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限，組建執(zhí)法體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管有法可依，執(zhí)法有力。

2.2 改變經(jīng)營模式

從經(jīng)營模式層面，建議加快土地流轉(zhuǎn)步伐，整合土地資源，吸引、鼓勵(lì)更多的像平原縣張進(jìn)軍、安華瓷業(yè)等民間企業(yè)資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)大果園、大基地、生態(tài)園，推進(jìn)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。因?yàn)榱之a(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域主要是以一家一戶生產(chǎn)模式為主，采用何種種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶說了算，而林業(yè)部門管理只是指導(dǎo)性的，對(duì)生產(chǎn)者沒有約束力，制約了安全生產(chǎn)技術(shù)快速、大面積推廣。而民營企業(yè)資本掌控者市場(chǎng)、意識(shí)超前，食品安全意識(shí)強(qiáng)，對(duì)新生事物接受快，建設(shè)的園區(qū)基地有規(guī)模，使安全、新優(yōu)的生產(chǎn)技術(shù)大面積應(yīng)用推廣成為可能。

2.3 大力開展質(zhì)量安全培訓(xùn)工程

從培訓(xùn)層面，建議大力開展果品生產(chǎn)質(zhì)量安全培訓(xùn)工程，長期、長效培訓(xùn)，以此來培育具有較高安全質(zhì)量意識(shí)的新型林產(chǎn)品生產(chǎn)者、職業(yè)生產(chǎn)者，將費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括一法一條例和相關(guān)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

2.4 制定質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

從技術(shù)層面，建議上級(jí)部門盡快制定出臺(tái)各類林產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使生產(chǎn)者有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依，建立果園生產(chǎn)檔案制度，設(shè)立果園生產(chǎn)安全質(zhì)量預(yù)警評(píng)警評(píng)價(jià)體系，各果園評(píng)價(jià)結(jié)果在相關(guān)媒體公布，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為果品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入登記標(biāo)簽發(fā)放的重要依據(jù)。

從政策層面，建議政府設(shè)立應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)扶持補(bǔ)助基金等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民在生產(chǎn)中采用相關(guān)技術(shù)的積極性，在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)全面推行安全食品產(chǎn)地登記標(biāo)簽等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2.5 從根源上治理高毒農(nóng)藥

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、食藥監(jiān)等部門協(xié)同配合，形成合力，堵住高毒農(nóng)藥和影響人們健康的生長調(diào)節(jié)劑進(jìn)入生產(chǎn)要素市場(chǎng)。停止高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的審批上馬，禁止高毒農(nóng)藥流入市場(chǎng)，農(nóng)民也就不會(huì)應(yīng)用于生產(chǎn)。生長調(diào)節(jié)劑要憑有關(guān)技術(shù)部門的意見使用，從根源上治理。同時(shí)設(shè)立高毒農(nóng)藥應(yīng)用銷售有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，讓其陷于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海，讓銷售使用高毒農(nóng)藥、有害生長調(diào)節(jié)劑的人員和行為無處遁形。