李艷艷，李　冬，宋雷生

（1.沁陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 沁陽　454550；2.沁陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心）

多措并舉筑厚畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)墻
——沁陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)調(diào)查

李艷艷1，李冬2，宋雷生1

（1.沁陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 沁陽454550；2.沁陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心）

“民以食為天，食以安為先”。沁陽市畜牧局高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，采取多種措施以筑牢該市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，筑厚畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)墻。

1　部門聯(lián)動(dòng)、健全機(jī)制，筑厚畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政保障防護(hù)墻

1.1加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

從生產(chǎn)、流通到餐桌，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)部門。沁陽市畜牧局聯(lián)合其他食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既分工明確、分塊把守，又密切協(xié)作、加強(qiáng)溝通與聯(lián)動(dòng)，積極開展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違反畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的不法行為。

1.2健全工作機(jī)制

建立財(cái)政保障機(jī)制。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金需求，保障各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

建立檔案登記制度。制定10余本信息登記檔案本，要求飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營、養(yǎng)殖場對(duì)投入品使用及畜禽養(yǎng)殖等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完整的信息登記，一旦發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品不安全因素，便可以追蹤溯源，分析影響安全的因素，進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)的控制。

推行獸藥、飼料經(jīng)營備案和外埠入沁銷售肉品備案等制度。凡在沁陽市內(nèi)進(jìn)行銷售的飼料、獸藥及肉品，需要按照要求提供相關(guān)材料并到指定科室進(jìn)行產(chǎn)品備案登記。

完善值班應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行24 h值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，認(rèn)真做好緊急事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急能力，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制度。以告知和誠信體系建設(shè)為主抓手，向飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》和《主體責(zé)任制》等，并全面簽訂承諾書，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任人的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。

2　嚴(yán)把各關(guān)、確保質(zhì)量，筑厚畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)銷環(huán)節(jié)防護(hù)墻

2.1嚴(yán)把動(dòng)物疫病防治關(guān)

開展春季、秋季畜禽集中免疫，以預(yù)防牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感、雞新城疫等疫病為重點(diǎn)，全面實(shí)施畜禽強(qiáng)制免疫、加掛免疫標(biāo)識(shí)和建立免疫檔案，并做好重大動(dòng)物疫情防控工作；強(qiáng)化日常免疫，確保畜禽免疫抗體保持高水平，筑牢畜禽疫病防控屏障。

2.2嚴(yán)把畜禽無害化處理關(guān)

深入開展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)病死畜禽無害化處理重要性及必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)；制定《沁陽市病死畜禽無害化處理規(guī)范》和《病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理記錄表填表規(guī)范》，要求工作人員加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管；實(shí)行保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，制定《沁陽市育肥豬保險(xiǎn)實(shí)施方案》，做到“死亡查勘兩到場”：保險(xiǎn)人員和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員同時(shí)在現(xiàn)場對(duì)無害化處理進(jìn)行全程監(jiān)督。

2.3嚴(yán)把畜禽出欄屠宰關(guān)

實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)真開展區(qū)域責(zé)任制，每個(gè)工作人員包村包戶對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和養(yǎng)殖情況動(dòng)態(tài)登記；嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、農(nóng)業(yè)部六條禁令等進(jìn)行動(dòng)物出欄檢疫和“瘦肉精”抽檢；駐沁陽市食品公司檢疫員嚴(yán)格執(zhí)行全程無縫監(jiān)管，嚴(yán)把入場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)、無害化處理關(guān)，確保屠宰檢疫的各個(gè)環(huán)節(jié)無漏洞，確保上市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4嚴(yán)把畜禽產(chǎn)品調(diào)入關(guān)

制定《外埠入沁銷售生豬肉品及其他肉產(chǎn)品企業(yè)推薦工作規(guī)程》，并組織全市肉品經(jīng)銷商、負(fù)責(zé)人召開外埠入沁銷售生豬肉品及其他肉產(chǎn)品企業(yè)推薦會(huì)議，執(zhí)行外埠入沁肉品備案制度；嚴(yán)禁非法屠宰及不合格肉品進(jìn)入市場銷售，建立無證產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

2.5嚴(yán)把畜產(chǎn)品市場銷售關(guān)

告知超市、冷庫及肉品經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，加大對(duì)其監(jiān)督檢查頻次和監(jiān)管力度；重點(diǎn)查看超市、冷庫及肉品經(jīng)銷點(diǎn)《動(dòng)物檢疫合格證》、購銷記錄登記、出入庫登記、肉品驗(yàn)訖印章及品質(zhì)等，筑牢畜產(chǎn)品流向餐桌的最后一道防線。

3　加強(qiáng)培訓(xùn)、大力宣傳，筑厚畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公共認(rèn)知防護(hù)墻

3.1召開涉牧投入品安全會(huì)議

舉辦沁陽市飼料獸藥安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)飼料和獸藥的真?zhèn)伪鎰e要點(diǎn)、合理使用原則、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、《飼料和飼料添加劑管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等內(nèi)容向全市飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)及使用企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)講解。要求各負(fù)責(zé)人遵守相關(guān)法律法規(guī)，健全各項(xiàng)制度，并作出質(zhì)量安全承諾。

3.2舉辦養(yǎng)殖場管理規(guī)范培訓(xùn)

就養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的管理規(guī)范對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。明確指出環(huán)境污染較為嚴(yán)重、技術(shù)服務(wù)薄弱、管理不規(guī)范等目前規(guī)模場中存在的問題，就并動(dòng)物防疫、檢疫及無害化處理等內(nèi)容進(jìn)行全方位培訓(xùn)；對(duì)科學(xué)使用獸藥和飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，嚴(yán)禁使用或添加國家明令禁止使用的任何物質(zhì)，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，有效地推行畜禽規(guī)模場（戶）的規(guī)范化管理。

3.3開展畜產(chǎn)品安全宣傳活動(dòng)

借助食品安全宣傳月、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料宣傳月及節(jié)假日組織工作人員借助媒體、制作版面、現(xiàn)場講解、錄制磁帶和印發(fā)宣傳單等多層次、多角度地開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)大力宣傳病死畜禽及其產(chǎn)品的危害性和嚴(yán)重性，普及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)；公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾積極對(duì)發(fā)現(xiàn)的不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件進(jìn)行舉報(bào)，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論氛圍。

4　加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)測，筑厚畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)防護(hù)墻

4.1加強(qiáng)監(jiān)督管理

開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查月活動(dòng)、食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全清源行動(dòng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)等，以全覆蓋網(wǎng)絡(luò)化管理方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、屠宰場、生鮮乳收購站等監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)各個(gè)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行深入檢查和指導(dǎo)。

4.2強(qiáng)化疫情監(jiān)測

對(duì)全市畜禽飼養(yǎng)狀況進(jìn)行摸底排查，掌握養(yǎng)殖規(guī)模，建立防疫臺(tái)賬，制定和完善動(dòng)物疫情監(jiān)測方案，準(zhǔn)確掌握動(dòng)物疫病流行態(tài)勢(shì)和規(guī)律，增強(qiáng)動(dòng)物疫病和疫情的監(jiān)測預(yù)警能力；加大獸藥、飼料及畜產(chǎn)品獸藥殘留、禁用物質(zhì)等的抽檢密度，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和切入點(diǎn)，重點(diǎn)搞好“瘦肉精”、三聚氰胺、抗生素等物質(zhì)的檢測。

4.3加大執(zhí)法力度

采取日常巡邏和集中行動(dòng)的方式加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、超市、冷庫及屠宰場等的執(zhí)法檢查力度，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報(bào)等違法線索追根溯源，并依法查處、嚴(yán)厲打擊涉牧違法行為。