蓋文婷，劉斌斌，周大森，劉曉寧

（1.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京　100081；2.杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)局）

綠色食品畜禽產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

蓋文婷1，劉斌斌1，周大森1，劉曉寧2

（1.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京100081；2.杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)局）

1　綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，綠色食品繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，獲證產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，種類日趨豐富，品牌影響力持續(xù)提升。但綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，產(chǎn)品類別發(fā)展不同步，種植業(yè)所占比重較大，畜禽及其他類產(chǎn)品所占比重較低。（見(jiàn)表1）。

表1　2009-2014年綠色食品產(chǎn)品類別及比重

從表1可以看出，自2009-2014年，農(nóng)林及加工產(chǎn)品仍是獲證產(chǎn)品的主要組成部分，所占比重從62.74%提高到74.24%，呈逐年上升的趨勢(shì)；畜禽產(chǎn)品的比重從10.38%下降到5.18%，呈逐年下降的趨勢(shì)。在2014年獲證的產(chǎn)品中，農(nóng)林及加工產(chǎn)品有15 703個(gè)，占74.24%，畜禽產(chǎn)品有1 095個(gè)，占5.18%，水產(chǎn)品有698個(gè)，占3.30%，飲品類產(chǎn)品有1 946個(gè)，占9.20%，其他類產(chǎn)品有1 711個(gè)，占8.08%。綠色食品整體發(fā)展雖然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但畜禽產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r不樂(lè)觀，發(fā)展持續(xù)放緩。

1.2綠色食品畜禽產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

2003-2008年，雖然綠色食品畜禽水產(chǎn)品數(shù)量由815個(gè)增加到2 915個(gè)，但發(fā)展增速放緩；2009年，綠色食品畜禽產(chǎn)品數(shù)量較上一年下降明顯，減少了549個(gè)。自2010年起持續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。

2003-2014年，從畜禽產(chǎn)品比重走勢(shì)看，綠色食品畜禽產(chǎn)品所占比重持續(xù)下降，由16.7%下降到5.2%，下降了11.5%（見(jiàn)圖1）。

圖1　2003-2014年綠色食品畜禽產(chǎn)品比重

2　綠色食品畜禽產(chǎn)品發(fā)展緩慢的原因分析

2.1飼料受準(zhǔn)則制約大，產(chǎn)量小、成本高

影響畜禽產(chǎn)品申報(bào)綠色食品的主要原因就是飼料原料問(wèn)題?！毒G色食品畜禽飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》中規(guī)定“不應(yīng)使用轉(zhuǎn)基因方法生產(chǎn)的飼料原料”，養(yǎng)殖業(yè)主要飼料原料玉米、豆粕，國(guó)內(nèi)基本都為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，出于動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)需要及市場(chǎng)行情考慮，又找不到合適的替代品，而非轉(zhuǎn)基因玉米，尤其是豆粕產(chǎn)量非常小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足畜禽生產(chǎn)企業(yè)的需求，且價(jià)格較轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品明顯偏高，增加了養(yǎng)殖成本，因而給畜禽生產(chǎn)企業(yè)的申報(bào)造成了極大的不便。

綠色食品飼料原料可以是已經(jīng)通過(guò)認(rèn)定的綠色食品；也可以是來(lái)源于綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的產(chǎn)品；或經(jīng)過(guò)綠色食品工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定、按照綠色食品生產(chǎn)方式生產(chǎn)、達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的自建基地生產(chǎn)的產(chǎn)品，且在畜禽生長(zhǎng)及生產(chǎn)的各階段均需使用綠色食品飼料。但這在實(shí)際生產(chǎn)中很難做到，尤其是在處于育苗階段以及作為后備使用的畜禽常常難以全部按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼喂。

綠色生產(chǎn)資料短缺，可供選擇的余地小。綠色食品生產(chǎn)資料數(shù)量少、產(chǎn)量低，品種少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足以外購(gòu)全價(jià)飼料或濃縮飼料為主的畜禽生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展綠色食品的需要。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用高，原料標(biāo)準(zhǔn)化基地缺乏

對(duì)于自己種植飼料原料的生產(chǎn)企業(yè)，其種植基地需進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，而原料基地分布較廣的企業(yè)，土壤監(jiān)測(cè)布點(diǎn)數(shù)量多，費(fèi)用高，超過(guò)了很多企業(yè)的實(shí)際承受力。

對(duì)使用原料標(biāo)準(zhǔn)化基地所產(chǎn)飼料原料的企業(yè)，由于創(chuàng)建基地有明確要求，基地?cái)?shù)量有限，產(chǎn)地面積不足，導(dǎo)致飼料原料基地不能滿足養(yǎng)殖企業(yè)的需要。

2.3優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制未建立，企業(yè)申報(bào)積極性不高

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，致使生產(chǎn)成本提高，但市場(chǎng)價(jià)格卻未明顯提高，企業(yè)未獲得比常規(guī)產(chǎn)品更多的收益，反而在監(jiān)管上受到了更多的制約，對(duì)于已具穩(wěn)定銷售渠道的企業(yè)，在不能顯著改善其銷售情況的前提下，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)申報(bào)。

2.4產(chǎn)品定位不合理，影響持續(xù)發(fā)展

很多企業(yè)對(duì)綠色食品的理念不理解，只注重效益，不注重打造品牌。多數(shù)企業(yè)申報(bào)綠色食品只看重是否能帶來(lái)效益，沒(méi)有正確分析產(chǎn)品自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，片面地認(rèn)為綠色食品是一類特殊食品，應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，盲目提高產(chǎn)品價(jià)格，最終致使產(chǎn)品與市場(chǎng)定位脫節(jié)，影響了畜禽產(chǎn)品的續(xù)展率，減少了使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品個(gè)數(shù)。

2.5企業(yè)自身?xiàng)l件原因，達(dá)不到綠色食品要求

畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程涉及飼料原料種植、收購(gòu)、加工，動(dòng)物飼養(yǎng)管理、疾病防治、屠宰加工，包裝，貯存和運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈條較長(zhǎng)，客觀上造成許多畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不具備發(fā)展綠色食品的基本條件。

3　綠色食品畜禽產(chǎn)品進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策思考

3.1大力發(fā)展市場(chǎng)需求量大、具有發(fā)展?jié)摿Φ呐Ｑ蛉猱a(chǎn)品

我國(guó)是牛羊肉生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市居民生活水平的提高，牛羊肉的消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快，而整體供給處于緊平衡，消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)和生產(chǎn)供給不足的矛盾將逐步凸顯，增加牛羊源頭供給是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。另外，新形勢(shì)下，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題極度關(guān)注，更加注重牛羊的生長(zhǎng)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量，這就更需要具有企業(yè)品牌、地域特色、優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)良品質(zhì)等特點(diǎn)的產(chǎn)品。綠色食品強(qiáng)調(diào)“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，是產(chǎn)地環(huán)境污染小、生產(chǎn)過(guò)程可控、投入品符合一定標(biāo)準(zhǔn)要求的“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)”產(chǎn)品的代表，這類產(chǎn)品剛好能滿足消費(fèi)者的各種需求。2013年，綠色食品牛肉、羊肉產(chǎn)量分別為4.67萬(wàn)噸和1.17萬(wàn)噸，而全國(guó)牛肉、羊肉產(chǎn)量分別為673.2萬(wàn)噸和408.1萬(wàn)噸，綠色食品牛羊肉產(chǎn)品在全國(guó)牛羊肉總產(chǎn)量和綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占份額很低，有持續(xù)發(fā)展的空間和潛能。

3.2加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)小、能有效解決飼料制約問(wèn)題的純天然放養(yǎng)畜禽產(chǎn)品

純天然放養(yǎng)是指完全不飼喂任何通過(guò)人工種植或經(jīng)過(guò)人工制作而成的飼料及飼料添加劑，靠畜禽自由采食大自然中自然生長(zhǎng)的動(dòng)植物而進(jìn)行的養(yǎng)殖方式。這種養(yǎng)殖方式較為原始，放養(yǎng)的環(huán)境污染較小，放養(yǎng)地區(qū)面積大，單位面積載畜量少，解決了規(guī)模化養(yǎng)殖模式疫病防控難的問(wèn)題，且用藥量少，獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)低。另外，制約綠色食品畜禽產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵因素就是飼料原料的問(wèn)題，其中轉(zhuǎn)基因玉米、豆粕占主要因素，由于玉米和豆粕在畜禽飼料中占比非常大，且又沒(méi)有非常合適的替代品能代替其營(yíng)養(yǎng)作用，尤其對(duì)于家禽和豬來(lái)講，這兩種飼料品種相比其他品種具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，而目前我國(guó)非轉(zhuǎn)基因玉米和豆粕的產(chǎn)量很小，很難滿足畜禽生產(chǎn)企業(yè)的需要。純天然放養(yǎng)方式剛好能夠解決這一問(wèn)題，畜禽自由采食，生產(chǎn)企業(yè)不受飼料購(gòu)買、成本、轉(zhuǎn)基因成分等因素的限制，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3積極發(fā)展政府重視程度高、容易形成品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方特色產(chǎn)品

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，不斷加大扶持力度。2015年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展要優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化科技人才支撐，不斷提高綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)草食畜產(chǎn)品，加大地方品種資源保護(hù)支持力度，支持地方優(yōu)勢(shì)特色資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)打造具有獨(dú)特風(fēng)味的高端品牌。

我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)的羊肉產(chǎn)品就具有品種、規(guī)模和地方優(yōu)勢(shì)。其羊肉產(chǎn)業(yè)基地主要是以呼倫貝爾羊?yàn)橹鲗?dǎo)品種的東北肉羊帶，錫林郭勒草原肉羊帶和沿黃河兩岸肉羊生產(chǎn)帶，蘇尼特羊、烏珠穆沁羊和呼倫貝爾羊等品質(zhì)優(yōu)良，是獨(dú)具地方特色的肉羊品種，已被列入國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)建設(shè)綠色食品品牌，并將農(nóng)畜產(chǎn)品品牌認(rèn)定作為重要工作目標(biāo)，努力通過(guò)建立綠色食品品牌將全區(qū)資源優(yōu)質(zhì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；又如我國(guó)西藏牦牛產(chǎn)自于海拔4 000 m的青藏高原，其肉質(zhì)脂肪含量低，富含蛋白質(zhì)、氨基酸及多種微量元素，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值是普通牛肉的十倍，被譽(yù)為“牛肉之冠”。4 000 m以上氣候寒冷濕潤(rùn)，植物覆蓋度大，牧草產(chǎn)量高，草質(zhì)好，給牦牛提供了適宜的生存條件，有利于這種地方品種的發(fā)展。

3.4加快完善服務(wù)體系，提高企業(yè)積極性

加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)、綠色食品工作機(jī)構(gòu)，針對(duì)地縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)檢查員力量不能滿足綠色食品相關(guān)工作需要的情況，加快檢查員注冊(cè)工作，提升檢查員的現(xiàn)場(chǎng)檢查能力，提高檢查員現(xiàn)場(chǎng)檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，從源頭到終端產(chǎn)品保障畜禽產(chǎn)品品質(zhì)；同時(shí)加大培訓(xùn)力度，大力發(fā)展監(jiān)管員、企業(yè)內(nèi)檢員，逐步完善監(jiān)管服務(wù)體系，以便廣泛開(kāi)展綠色食品標(biāo)志許可審查工作，提高企業(yè)對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立企業(yè)申請(qǐng)綠色食品畜禽產(chǎn)品的信心，為企業(yè)做好服務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步調(diào)整綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品發(fā)展綠色食品。