彭濤 劉亮 張瑞軍

（陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司 陜西西安 710054）

與建設項目強調污染控制措施的可行性和環(huán)境影響的可接受性不同，規(guī)劃環(huán)評由于涉及較大尺度的國土空間，則強調規(guī)模、布局、結構的環(huán)境合理性和可行性。而城市建設規(guī)劃環(huán)境影響評價則更側重產業(yè)類型、空間布局、地塊性質、基礎設施布局等對環(huán)境的影響。規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢劣勢，資源環(huán)境等限制性因素，產業(yè)發(fā)展布局而造成的污染規(guī)避，合理利用區(qū)域環(huán)境容量等，都要最終體現(xiàn)在規(guī)劃的空間排布上。因此，城市規(guī)劃環(huán)評首先解決的是在總規(guī)劃層面上對空間布局方案進行總體的判讀。

目前很多城市規(guī)劃環(huán)評，雖然也完成了資源能源承載力、環(huán)境容量、環(huán)境影響預測等方面的內容，但沒有從宏觀上首先抓住對規(guī)劃的空間布局方案審視這根主線，這樣的規(guī)劃環(huán)評容易做成項目集群的園區(qū)環(huán)評，作為規(guī)劃環(huán)評中最有意義的為決策部門提供規(guī)劃調整建議，也就容易流于程式，只見樹木不見森林，就城市論城市，而缺乏從區(qū)域國土空間布局的總體上的把握。對此，作者提出要在研究城市規(guī)劃和所在空間敏感特點貼合關系的基礎上，遵循從區(qū)外和區(qū)內、區(qū)外對區(qū)內、區(qū)內對區(qū)外、區(qū)內各子塊這樣的空間分析辦法層次化、條例化的審視、分析規(guī)劃空間，識別規(guī)劃空間的特點，進而為規(guī)劃的空間格局上宏觀調整提供決策參考思路。本文結合西咸新區(qū)秦漢新城分區(qū)規(guī)劃環(huán)評，分析規(guī)劃環(huán)評的空間影響識別和布局優(yōu)化功能。

1 秦漢新城規(guī)劃的空間格局概要

秦漢新城位于西安、咸陽兩市接合部，渭河河畔，是西咸新區(qū)五大新城之一。北臨空港新城、涇河新城，東接西安涇渭工業(yè)園，西連咸陽主城區(qū)，南與西安主城、灃西新城、灃東新城隔渭河相望，總面積302.2km2，是西安國際化大都市向北拓展的核心片區(qū)之一。規(guī)劃確定秦漢新城的發(fā)展定位為具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區(qū)，西咸新區(qū)北部中心，大西安生態(tài)田園示范新城。規(guī)劃形成“一軸雙核、三帶四區(qū)”的總體結構。一軸——依托秦漢大道形成的秦漢歷史文化主軸。雙核——渭河北岸休閑商務核心和大遺址生態(tài)核心。三帶——指渭河生態(tài)景觀帶、帝陵遺址風光帶和涇河生態(tài)景觀帶。四區(qū)——指渭河北岸綜合服務區(qū)、塬北綜合服務區(qū)、周陵新興產業(yè)園區(qū)和遠景拓展區(qū)。

2 環(huán)境敏感要素和污染因素空間分布特點

作者認為規(guī)劃環(huán)評首先是對規(guī)劃區(qū)空間格局的敏感性因素分析，根據(jù)規(guī)劃區(qū)既定的發(fā)展目標，分析由產業(yè)結構和規(guī)模決定的污染和風險因素及空間分布特點。在這個層面上理清規(guī)劃與空間的貼合關系。

秦漢新城環(huán)境敏感因素空間分布特點概況為：規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀農田廣布，北臨咸陽機場，區(qū)內陵園眾多，南北為涇渭河所夾。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀土地利用以農用地為主，占規(guī)劃范圍的83.6%，遠期為76.9%；規(guī)劃區(qū)集中了大量文物古跡，五陵塬橫貫規(guī)劃范圍，文物存量非常豐富，呈現(xiàn)點多、線長、面廣、等級高、歷史跨度大等特點，規(guī)劃區(qū)內共有24處文物保護單位。涇河和渭河河道、河灘、泛洪區(qū)及河道兩岸1km范圍內的人工濕地，已列入陜西省重點濕地名錄。過境水體渭河已基本無環(huán)境容量，但經過近幾年整治，水質有變好趨勢。涇河基本能達到III類水體功能的要求。上述識別出來對區(qū)內發(fā)展的重大限制性空間因素，作為規(guī)劃區(qū)可用地控制的界限，這也是生態(tài)紅線劃定的基礎。

3 區(qū)外和區(qū)內相關關系識別和分析

分析本區(qū)域和外區(qū)域的關系，要能把本區(qū)域從周邊區(qū)域中識別區(qū)分出來，重點分析相關平行規(guī)劃與本規(guī)劃產業(yè)的協(xié)同和競爭關系，避免產業(yè)趨同和重復，而造成的規(guī)劃區(qū)競爭力下降。雖然和環(huán)境影響并無直接關系，但是如果規(guī)劃產業(yè)定位不準確，規(guī)劃的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢不好，一方面造成規(guī)劃社會經濟目標無法達成，環(huán)境影響預測不準確，另一方面，如果調整規(guī)劃產業(yè)重點勢必造成現(xiàn)狀評價無法預估的環(huán)境影響，這直接違背評價的初衷。規(guī)劃產業(yè)方向和布局由規(guī)劃社會經濟目標，區(qū)域資源環(huán)境稟賦和承載力，區(qū)域產業(yè)協(xié)同與競爭態(tài)勢等決定，從空間要素考慮，對于城市發(fā)展資源問題往往可由跨區(qū)域的資源配置解決，那么區(qū)內環(huán)境容量和區(qū)外規(guī)劃類似產業(yè)的競爭關系就是這個層面應該重視的問題。

對于秦漢新城規(guī)劃，規(guī)劃入園產業(yè)組團軌道交通設備產業(yè)園、大眾汽車產業(yè)園、住宅產業(yè)化園工業(yè)園區(qū)等尚未確定入園企業(yè)和發(fā)展規(guī)模，而且西安高新、渭北配套多個汽車產業(yè)園，本規(guī)劃內再配置該類型產業(yè)并無競爭優(yōu)勢。評價提出產業(yè)調整優(yōu)化建議。

4 區(qū)外對區(qū)內環(huán)境影響識別和分析

要分析臨近區(qū)域規(guī)劃相關環(huán)境要素可能對本區(qū)造成的影響，重大影響可能涉及本區(qū)域相應規(guī)劃功能區(qū)調整。

對于秦漢新城，其北部毗鄰的咸陽國際機場，在機場飛機起落航線范圍，對布局產業(yè)和建筑的限高有要求，新城東北側的塬北綜合服務組團和中部的周陵新興產業(yè)園區(qū)距離機場跑道的起降線路之下，與規(guī)劃塬北綜合服務組團、塬北生態(tài)居住組團、研發(fā)培訓組團的聲環(huán)境要求不相適應。在此區(qū)域外側還規(guī)劃醫(yī)教研綜合園區(qū)也可能達不到聲環(huán)境的要求。秦漢新城空間布局未審慎考慮機場噪聲對規(guī)劃布局的制約因素，環(huán)評應根據(jù)噪聲預測值給出相應布局調整建議。另外，流經規(guī)劃區(qū)的渭河已無環(huán)境容量，區(qū)外上游河段來水水質的不斷好轉，即對水體劃分相應監(jiān)控斷面，劃分考核責任主體的同時，對本區(qū)域廢水處置的高標準要求，是區(qū)域水環(huán)境質量改善的雙重前提。

5 區(qū)內對區(qū)外環(huán)境影響識別

要分析本區(qū)域規(guī)劃產業(yè)造成的環(huán)境影響可能延伸到區(qū)外的因素。具有區(qū)域擴散和影響意義的主要是大氣、地表和地下水。

對于秦漢新城，規(guī)劃產業(yè)方向為國際文化旅游、都市生態(tài)農業(yè)及休閑和現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代產業(yè)以汽車及零部件生產、電子設備、通信設備等為主的先進制造業(yè)，其產業(yè)方向造成的環(huán)境污染影響小，對區(qū)域有影響意義的主要是擬擴建的集中供熱裝置煙氣污染，評價根據(jù)影響程度和范圍，提出調整集中供熱電廠的規(guī)模，配套環(huán)境工程的治理措施的建議。對于水體保護，除了要考慮本區(qū)尾水排放對共同納污水體的影響，承擔對下游考核斷面水體達標水質的責任外，評價還提出了增補“涇渭濕地保護規(guī)劃”。

6 區(qū)內各子塊環(huán)境影響識別

對區(qū)內各規(guī)劃子塊，要分析產業(yè)布局帶來的污染因素、市政公用工程和各子單元功能布局的適宜性問題給出相應的污染控制要求和防護建議。對于落后產能、與規(guī)劃產業(yè)方向或規(guī)劃子塊發(fā)展方向不一致項目，要提出淘汰或搬遷計劃。

對于秦漢新城，環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃在新城西北設置一座垃圾生化處理廠，但未明確給出位置、規(guī)模，無法預測對周邊環(huán)境影響；在西安周邊的人口密集區(qū)建設垃圾焚燒廠，選址存在重大制約因素。另外，對于一般規(guī)劃環(huán)評往往容易忽略前幾個步驟，而僅就事論事，就規(guī)劃區(qū)討論規(guī)劃區(qū)內部，忽略規(guī)劃空間內外響應關系。根據(jù)上述識別和判讀方法，作者提出從以下空間影響識別工作方法脈絡，見表1。

表1 空間影響識別工作方法脈絡

本文提出了要從區(qū)外和區(qū)內、區(qū)外對區(qū)內、區(qū)內對區(qū)外、區(qū)內各子塊這樣的空間分析辦法，層次化、條例化的審視、識別各空間之間的相互影響因素，在此基礎上提出空間布局優(yōu)化的調整意見。結合秦漢新城規(guī)劃環(huán)評中出現(xiàn)的典型性和代表性的問題進行分析，并在規(guī)劃環(huán)評報告編制過程中針對上述問題及時的提出調整建議，對其他城市規(guī)劃環(huán)評報告的編制有一定的借鑒和指導意義。

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