章紀(jì)超

2011年6月，WTO裁定美國對中國禽肉的進(jìn)口限制違反了WTO關(guān)于動植物檢疫措施的相關(guān)規(guī)則以及WTO最惠國待遇和取消數(shù)量限制的規(guī)定;而2013年8月WTO又裁定，中國2009年開始對美國進(jìn)口雞肉征收的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅不合理而要求中國作出更改。以上只是一場從2004年開始，中國和美國之間圍繞雞肉進(jìn)行的貿(mào)易爭端的兩個節(jié)點，并非終點。事實上，作為世界上主要的雞肉生產(chǎn)、進(jìn)口和出口國家之一，中國雞肉在國際上的競爭對手不只有美國，中國所面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜、嚴(yán)峻。本文將針對中國雞肉出口的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，以期探索促進(jìn)中國雞肉出口的對策。

一、 中國雞肉產(chǎn)品的國際貿(mào)易概況

（一） 雞肉出口地位重要

雞肉是中國主要的禽畜肉產(chǎn)品之一，也是中國最主要的出口肉產(chǎn)品之一。在經(jīng)歷了2004年和2008年兩個低谷后，近年來中國的雞肉及其產(chǎn)品出口數(shù)量和金額均有明顯回升。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2013年，中國雞肉及其制品的出口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到42萬噸，接近2001年48.9萬噸的最高水平;同時，雞肉及其產(chǎn)品的出口金額也達(dá)到了15.7億美元。雖然中國的禽畜肉類產(chǎn)品在國際貿(mào)易競爭中并不具有明顯的優(yōu)勢，但相對于豬肉、牛肉、羊肉以及其他禽肉等禽畜肉產(chǎn)品而言，雞肉不僅是當(dāng)前我國出口數(shù)量和金額最大的產(chǎn)品，也是唯一出口量大于進(jìn)口量和唯一保持貿(mào)易順差的禽畜肉產(chǎn)品。

（二） 雞肉產(chǎn)量大但出口比重低

上世紀(jì)90年代后，隨著中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不斷加快，雞肉產(chǎn)量迅速增加，1990年我國的年雞肉年產(chǎn)量為242.7萬噸，到2000年已經(jīng)達(dá)到了926.9萬噸，年均復(fù)合增長率將近13%。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國雞肉產(chǎn)量增長雖有所減緩，但依舊保持穩(wěn)步、較快增長的態(tài)勢。截至2013年，我國雞肉的年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1335萬噸，僅次于美國1697.6萬噸的年產(chǎn)量，高于巴西1230.8萬噸的年產(chǎn)量，是國際上第二大雞肉生產(chǎn)國。但是，相對于雞肉的產(chǎn)量而言，中國還是一個名副其實的雞肉出口小國。除了在2000年前后的幾年中雞肉的出口比重最高達(dá)到過5.27%，其余絕大部分年份均在2%到4%之間。2013年中國雞肉年出口量約為42萬噸，占總產(chǎn)量的比重僅為3.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國19.63%和巴西的28.29%。

（三） 雞肉進(jìn)口量大但順差擴(kuò)大

與國際上主要的雞肉出口國美國和巴西相比，中國的雞肉國際貿(mào)易另一個突出的特點是，中國不僅是雞肉出口大國，同時也是雞肉進(jìn)口大國。美國從1996年才開始有雞肉進(jìn)口，且是數(shù)量非常有限，直到2013年雞肉進(jìn)口量僅有5.5萬噸。而巴西的雞肉進(jìn)口量則更少，在2007年以前的絕大部分年度里幾乎沒有或是很少進(jìn)口，截至2013年進(jìn)口量僅有0.3萬噸。兩國雞肉進(jìn)口與巨量出口相比，充分說明其在國際雞肉生產(chǎn)行業(yè)的突出優(yōu)勢。中國在2013年的雞肉進(jìn)口量為24.4萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國和巴西，1996年達(dá)到63.3萬噸，幾乎是當(dāng)年雞肉出口數(shù)量的兩倍。近年，隨著中國肉雞養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，中國的雞肉出口數(shù)量增長的同時，進(jìn)口數(shù)量卻逐年減少，在經(jīng)歷了多年逆差和兩次波動后，中國雞肉出口量開始超過進(jìn)口量并保持了顯著的順差，到2013年中國雞肉的出口量已經(jīng)是進(jìn)口量的1.72倍，并且這一差距有擴(kuò)大的趨勢。

（四） 主要的出口產(chǎn)品和市場

中國目前肉雞以本土的黃羽雞和由國外引進(jìn)的白羽雞兩大類為主，比重接近。國際市場上，白羽雞在歐盟、美國等地的接受程度較高，而黃羽雞的主要市場則是東亞、東南亞地區(qū)。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國對外出口雞肉153093.2噸，金額約為3.95億美元，其中凍品9.99萬噸，金額2.42億美元，占比23.21%;冰鮮產(chǎn)品5.32萬噸，金額1.53億美元，占比12.34%。主要的出口對象為香港、馬來西亞和巴林，其中香港進(jìn)口10.15萬噸，金額為2.63億美元，馬來西亞進(jìn)口2.09萬 噸，金額為0.55億美元。對外出口的雞肉制品26.69萬噸，金額為 11.78億美元，占比61.99%，主要出口對象為日本、香港和荷蘭，其中日本進(jìn)口22.41萬噸，金額為10.1億;香港進(jìn)口2.04萬噸，金額為0.81億美元。除此之外，中國雞肉的主要出口對象還有吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞、英國、韓國等。中國的雞肉及其制品在國際上受到嚴(yán)格的限制，特別是生雞肉，因此中國雞肉出口以熟制雞肉以及雞肉制調(diào)理品為主，凍雞肉和冰鮮雞為輔，而生雞肉出口中雞腿和雞胸占較大比重。另外，由于受到貿(mào)易壁壘限制以及其他原因影響，中國的雞肉在東亞和東南亞以外的很多重要市場上所占份額很小，出口結(jié)構(gòu)相對單一。

（五） 雞肉出口面臨激烈競爭

中國的雞肉產(chǎn)量在世界上第二，但是中國的雞肉出口卻面臨著激烈的競爭，出口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國、巴西等雞肉出口強(qiáng)國。美國是傳統(tǒng)的雞肉生產(chǎn)大國和出口大國，在國際雞肉市場占有優(yōu)勢地位，2013年美國雞肉出口333.2萬噸，是中國的7.93倍。而巴西則是新興的雞肉出口強(qiáng)國，近年巴西的雞肉產(chǎn)量迅速增長的同時加快搶占國際市場，其雞肉出口量也隨之大幅增加，巴西從2004年雞肉出口數(shù)量第一次超過美國開始就一直是世界第一大雞肉出口國家，到2013年巴西的雞肉出口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了348.2萬噸，是中國的8.29倍。歐盟、泰國和阿根廷在國際雞肉市場中也占有重要地位，2013年三者的出口量分別達(dá)到106萬噸、55.2萬噸和32.4萬噸。中國出口雞肉的主要市場集中在東亞和東南亞地區(qū)，而在歐盟、俄羅斯、墨西哥、中東等作為世界主要雞肉進(jìn)口市場的國家或者地區(qū)所占份額非常小。另外，近年巴西、泰國等雞肉出口大國加大了對于日本、香港等我國傳統(tǒng)出口市場國家和地區(qū)的出口，我國的雞肉出口面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、 中國雞肉產(chǎn)品出口面臨的主要挑戰(zhàn)

（一） 價格競爭處于劣勢地位

中國雞肉在國際市場上表現(xiàn)欠佳的一個主要原因是，中國雞肉的生產(chǎn)成本相對于巴西、美國等競爭對手，處于比較明顯的劣勢地位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，1999年以前，中國的雞肉在國際市場上具有明顯的成本優(yōu)勢，當(dāng)時中國雞肉的生產(chǎn)價格略低于巴西，同時也低于美國、泰國和阿根廷等主要雞肉出口國家20%到40%;相比較于日本，中國雞肉的生產(chǎn)價格甚至只有其30%到50%。2003年后，中國的雞肉生產(chǎn)成本迅速提高。截至2009年，中國每噸雞肉的平均生產(chǎn)價格已經(jīng)達(dá)到了2174.2美元，而同期世界主要雞肉出口國家美國、巴西、阿根廷和泰國則分別只有1008美元、1022.1美元、638.9美元和1112.9美元。甚至世界主要雞肉進(jìn)口國家俄羅斯、墨西哥、日本每噸雞肉的生產(chǎn)價格也僅為1715.1美元、1171.5美元和1810.6美元，均大幅低于中國?？梢姡瑥恼w上講，中國的雞肉在國際競爭中已經(jīng)處于高成本的顯著劣勢地位。高成本的必然結(jié)果是出口價格的提高，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組合的數(shù)據(jù)，截至2011年，中國大陸雞肉的平均出口價格為每噸2567美元，而同期巴西、美國、阿根廷的出口價格分別僅為每噸1979美元、1149美元和1621美元。另外，同期世界主要雞肉進(jìn)口國家和地區(qū)包括香港、越南、沙特阿拉伯、墨西哥、俄羅斯、伊拉克等雞肉進(jìn)口平均價格均低于中國的平均出口價格，且大部分在每噸1500美元以下，甚至中國自身雞肉進(jìn)口的平均價格也僅為每噸2086美元，僅日本和英國的進(jìn)口平均價格高于中國的出口品均價格。有關(guān)報道顯示，中國在雞肉出口的主要市場日本正受到美國、巴西甚至泰國的激烈競爭，價格成為中國雞肉最主要的弱點之一。endprint

（二） 雞肉質(zhì)量隱患影響出口

近年，食品安全問題不僅被國際市場廣泛關(guān)注，也日益成為制約我國食品出口的主要因素之一。由于生產(chǎn)管理方式整體落后、檢驗檢疫制度把控不嚴(yán)以及因環(huán)境引起或突發(fā)的疫病，中國雞肉質(zhì)量問題頻繁，這不僅極大地影響了我國雞肉及其產(chǎn)品在國際市場的聲譽，也為其他國家對中國雞肉進(jìn)行限制提供了理由。2001年5月18日，香港宣布檢驗出高致病性H5N1禽流感。6月，韓國宣布在中國上海大盈肉禽聯(lián)合公司出口的鴨肉中檢測出H5N1禽流感病毒并禁止從中國進(jìn)口家禽及禽類產(chǎn)品。隨后日本政府的有關(guān)部門依據(jù)韓國提供的情況也停止從中國進(jìn)口禽類產(chǎn)品。相比于疫病，對于我國雞肉出口更為深刻持久的是在飼料、環(huán)境、養(yǎng)殖管理、加工等環(huán)節(jié)形成的質(zhì)量問題。2002年1月，歐盟以進(jìn)口中國部分動物源性食品中含有氯霉素、硝基呋喃殘留以及我國農(nóng)獸藥殘留體系未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國進(jìn)口包括雞肉在內(nèi)的所有動物源性產(chǎn)品。直到2008年7月才批準(zhǔn)歐盟成員國恢復(fù)進(jìn)口山東9家指定企業(yè)生產(chǎn)的熟制禽肉制品，而凍鮮雞肉出口則一直沒有恢復(fù)。2012年底到2013年初的“速生雞”違規(guī)使用激素抗生素事件，更是集中顯示了中國雞肉養(yǎng)殖行業(yè)存在的混亂現(xiàn)象，而“福喜過期肉事件”后，日本麥當(dāng)勞全面停止從中國進(jìn)口雞肉更是集中體現(xiàn)了國際市場對我國雞肉質(zhì)量的憂慮。

另外，我國的雞肉生產(chǎn)檢驗檢疫規(guī)定與國際通行標(biāo)準(zhǔn)以及一些進(jìn)口市場的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距，例如歐盟對27種農(nóng)藥的殘留進(jìn)行了規(guī)定，而中國只規(guī)定了其中的4種，且甲胺磷的殘留限值為0.02ppm，高于歐盟限定的0.01ppm;歐盟對65類獸藥和重金屬的最高限量進(jìn)行了規(guī)定，主要集中抗感染藥劑，尤其關(guān)注磺胺類和抗生素如青霉素類、頭孢霉菌素類、大環(huán)內(nèi)酯類、四環(huán)素類、氟甲砜霉素和相關(guān)化合物，而我國對其中17類獸藥的限量沒有規(guī)定。以上種種原因?qū)е轮袊u肉因質(zhì)量問題難以進(jìn)入一些市場，并且在現(xiàn)有市場的競爭力也受到極大削弱。

（三） 圍繞雞肉貿(mào)易的摩擦加劇

隨著近年雞肉國際貿(mào)易迅速擴(kuò)張，各國圍繞雞肉的貿(mào)易爭端也日益激烈。2014年8月，針對各國的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯對歐盟、美國、澳大利亞、加拿大和挪威包括雞肉在內(nèi)的進(jìn)口肉禽蛋奶產(chǎn)品實施全面禁運，而事實上對于美國雞肉的報復(fù)性限制早在2010年初就已經(jīng)開始。中國是世界上主要的雞肉生產(chǎn)和消費地，也是世界上最主要的雞肉進(jìn)口國和重要出口國之一，貿(mào)易爭端自然難以避免。2004年美國政府違背和中國在相互開放雞肉產(chǎn)品市場的承諾，在中國允許其出口冷凍禽肉產(chǎn)品后繼續(xù)限制中國熟制禽肉產(chǎn)品進(jìn)入，而2009年在美國宣布對中國輪胎征收反傾銷關(guān)稅后，中國也相應(yīng)地提高了包括雞肉在內(nèi)的美國產(chǎn)品關(guān)稅。在中國最重要的雞肉出口市場日本，整雞的稅率為11.9%，鮮或冷的帶骨雞塊的稅率為8.5%，雞熟食制品的稅率則為6%;而另一重要的進(jìn)口國家韓國在每公斤征收18韓元的基礎(chǔ)上特別針對中國禽肉熟制產(chǎn)品設(shè)立了高達(dá)43.5%的關(guān)稅。

除了關(guān)稅外，我國的雞肉產(chǎn)品在國際市場上還受到非關(guān)稅壁壘的限制，以歐盟市場為例，從2002年1月歐盟全面禁止從中國進(jìn)口動物源食品，直到2008年7月才恢復(fù)了指定廠商的熟制雞肉進(jìn)口。但是，中國并未單獨獲得貿(mào)易配額而只能和其他國家共享歐盟每年11443噸的熟制雞肉配額，而配額外的關(guān)稅高達(dá)每噸1024歐元。除此之外，中國熟制雞肉在歐盟市場還面臨疫情疫病控制和微生物限制、農(nóng)藥、獸藥和重金屬最高殘留標(biāo)準(zhǔn)甚至是動物福利等方面的多重技術(shù)壁壘。

（四） 雞肉出口形勢變化大

影響雞肉出口的因素眾多，而中國的雞肉出口又存在市場單一的問題，受到日本、香港等部分市場的影響大;同時在國際市場處于弱勢地位，因此出口并不穩(wěn)定。商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2009年9月到2014年9月的60個月中，中國雞肉出口單價每月環(huán)比變動超過2.5%的有23個月，超過3%的有15個月，最大的月份為6.6%，而出口數(shù)量的變動就更大，環(huán)比變化超過10%的有27個月，超過20%的有12個月，最大的月份為67.95%。因此，在本國的生產(chǎn)出現(xiàn)較大的沖擊例如疫病影響或者國際市場需求有較大波動時，出口企業(yè)可能會面臨較大的風(fēng)險。另外需要注意的是，在利潤有限的條件下，人民幣匯率的波動也可能對出口利潤有較大的影響。

三、 促進(jìn)中國雞肉產(chǎn)品出口對策

（一） 發(fā)揮規(guī)模效益，合理控制成本

中國的雞肉生產(chǎn)成本較高，雖然出口企業(yè)通過大規(guī)模生產(chǎn)，成本低于全國平均，但是近年來也節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)發(fā)改委價格司統(tǒng)計，從2009年到2013年規(guī)模肉雞生產(chǎn)總成本提高32.03%，而同期包括雞肉加工產(chǎn)品的出口平均價格僅增長25.4%，高漲的成本既限制了企業(yè)的利潤空間也削弱了競爭力。而成本上升的主要原因在于飼料價格和人工成本的大幅上漲，雞肉生產(chǎn)成本中飼料支出占80%左右， 5年內(nèi)飼料成本提高了29.1%;人工成本雖然不到6%，但5年內(nèi)上漲了114.1%，比重也上升到9.2%。在人民幣持續(xù)升值的背景下，控制成本重要性更加凸顯，雞肉出口企業(yè)更應(yīng)該堅持大規(guī)?，F(xiàn)代化經(jīng)營方向，以飼養(yǎng)技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率，以集約化降低人工費用，在保證質(zhì)量的前提下控制成本。

（二） 完善監(jiān)控體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，雞肉的質(zhì)量特別是其安全性是決定中國雞肉在國際市場競爭力最重要因素之一。中國與雞肉生產(chǎn)有關(guān)的檢驗檢疫制度與國際通行標(biāo)準(zhǔn)以及一些發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在一些差距。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該結(jié)合我國實際情況，對其中的不足進(jìn)行完善以符合或者接近國際市場的標(biāo)準(zhǔn)，這是中國雞肉被國際市場接受的基礎(chǔ)。職能部門應(yīng)該提高檢查和管理水平，根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)對肉雞的養(yǎng)殖、加工和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。而雞肉生產(chǎn)企業(yè)則應(yīng)該在整個生產(chǎn)流程中按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)管理，在源頭和過程中保證產(chǎn)品質(zhì)量。特別是對于雞肉出口企業(yè)，應(yīng)該深入研究出口市場的法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的認(rèn)證制度，同時參與建立和利用SPS-TBT等非關(guān)稅壁壘預(yù)警體系。endprint

（三） 發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國雞肉的國際貿(mào)易有鮮明的特色，如我國出口多為外國消費者青睞的雞胸和雞腿產(chǎn)品，較多進(jìn)口國外價格低廉的雞翅和雞爪。同時，我國對外出口熟制雞肉產(chǎn)品比重較大，出口的價格較高。我國本身就是一個雞肉消費和進(jìn)口的大國，因此雞肉出口應(yīng)該著力于發(fā)揮比較優(yōu)勢，并且在雞肉加工領(lǐng)域進(jìn)行深度挖掘，提高產(chǎn)品的附加值。當(dāng)前中國雞肉出口企業(yè)基本是擁有從肉雞飼養(yǎng)到雞肉加工各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模企業(yè)，如果能在把握質(zhì)量的基礎(chǔ)上對于雞肉產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，在創(chuàng)造市場需求的同時也為進(jìn)一步提高利潤創(chuàng)造了空間。另外，雞肉出口企業(yè)也應(yīng)該著力于維護(hù)良好的產(chǎn)品形象，爭取打造國際市場認(rèn)可的品牌，提高產(chǎn)品的影響力和信賴度。

（四） 構(gòu)建多元市場，打開嶄新局面

我國當(dāng)前雞肉的主要向日本和香港出口，兩地所占比重超過90%，這說明我國雞肉出口市場過于單一，特別是近年來我國和日本的貿(mào)易摩擦加劇，其中隱藏的市場集中風(fēng)險日益凸顯。此前日本多次對于中國雞肉禁運對于中國的雞肉出口企業(yè)的巨大影響可以說是前車之鑒，并且，近年來中國雞肉在日本市場受到巴西、泰國等國雞肉的日益激烈甚至是惡性價格競爭，也提醒我們需要在更廣闊的市場參與競爭。當(dāng)前，雖然很多國家對于中國包括雞肉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，但是并非不可逾越。比如對于中國熟制雞肉有條件開放的歐盟，當(dāng)?shù)厥袌鰞r格有很大的盈利空間;以及原先依賴于美國的雞肉進(jìn)口大國俄羅斯，在美國退出后留下了巨大的市場空間;另外還有中東市場等，都有發(fā)展的余地。因此，雞肉出口企業(yè)在鞏固現(xiàn)有市場的同時，也可以在條件成熟的情況下探索新市場，而政府和相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會組織也應(yīng)該牽頭開展貿(mào)易談判、進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)等，積極為企業(yè)創(chuàng)造條件。

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