章 寧

（貴州省建筑設(shè)計研究院， 貴州 貴陽 550002）

0 引 言

創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前我國建筑市場的一個重要課題。工程監(jiān)理向項目管理拓展和轉(zhuǎn)型，順應(yīng)建筑市場的發(fā)展，符合國家的政策導(dǎo)向，滿足了業(yè)主對工程項目管理專業(yè)化服務(wù)的需求。筆者就某高校新校區(qū)建設(shè)工程(省級重點(diǎn)項目)的施工階段實(shí)施“工程項目管理與監(jiān)理一體化”模式的探索與實(shí)踐，分別從組織架構(gòu)、進(jìn)度、成本、施工質(zhì)量與安全控制以及信息、合同管理、組織協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了介紹。

1 工程概況及特點(diǎn)

1.1 工程概況

某高校新校區(qū)建設(shè)工程是省級重點(diǎn)項目。1 期占地面積607 畝；總建筑面積 213 297 m2，含 4 棟教學(xué)樓及實(shí)訓(xùn)樓、4棟學(xué)生宿舍、行政樓、圖書館、食堂、變電所、體育場及校大門和一座景觀橋，路網(wǎng)約 2 844 m，景觀綠化約 15 萬 m2；建筑高度在 18.15 m～23.85 m 之間；層高大多為 4 層～6 層，圖書館含 1 層人防地下室(地面含 13.8 m 高支模工程)；基礎(chǔ)均采用人工挖孔樁或機(jī)械挖孔樁+獨(dú)立柱基；主體為框架剪力墻結(jié)構(gòu)?？偼顿Y約 5.5 億元。

1.2 工程特點(diǎn)及難點(diǎn)

高校校區(qū)建設(shè)是一個較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全要求較高。工程的主要特點(diǎn)及難點(diǎn)如下。

(1)該工程集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、圖書館、行政辦公、學(xué)生宿舍、食堂、變配電、體育場、學(xué)生服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、大門、道路、景觀、綠化、人工湖等為一體，功能復(fù)雜，各方面要求較高。

(2)項目從 2014 年年初開始建設(shè)，當(dāng)年秋季要求確保新生入學(xué)，建設(shè)工期僅有 8 個多月，工期緊。

(3)參建施工單位(項目部)較多，共 10 余支施工隊伍，且由于工期緊，存在房建主體與環(huán)境交叉施工的現(xiàn)象。

(4)項目建設(shè)過程中，一方面業(yè)主對部分功能定位不斷作出調(diào)整；另一方面場內(nèi) 35 kV 以上的 3 條高壓線，在當(dāng)年 6月初才完成遷改工作。

(5)部分建筑材料為甲供。

(6)在項目管理與監(jiān)理單位介入本工程時，設(shè)計圖紙大部分已完成。

由于上述原因，造成項目管理的組織與策劃、管理與控制、協(xié)調(diào)與溝通等的工作量較大，同時也給整個工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等目標(biāo)的管理與控制，帶來了很大的困難與挑戰(zhàn)。

2 工程項目管理與監(jiān)理一體化的組織構(gòu)架

2.1 項目組織架構(gòu)

根據(jù)本項目特點(diǎn)，項目的組織架構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)以業(yè)主為主導(dǎo)的決策職能、以現(xiàn)場項目管理及監(jiān)理為核心的管理與監(jiān)控職能、以其他技術(shù)部門(如設(shè)計院、地勘單位、造價部門等)為技術(shù)咨詢的服務(wù)職能和以施工承包單位為實(shí)施主體的項目系統(tǒng)性管理的原則。與此同時，政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督、審核職能更是必不可少。為此，形成了如圖 1 所示的項目組織構(gòu)架。

圖1 項目組織構(gòu)架圖

2.2 項目管理與監(jiān)理團(tuán)隊構(gòu)架

根據(jù)工程項目性質(zhì)及項目管理與監(jiān)理合同約定的服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)要求，同時為避免項目管理與監(jiān)理團(tuán)隊內(nèi)部意見不統(tǒng)一而影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，經(jīng)與業(yè)主溝通，確定仍然實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，由總監(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)項目管理與監(jiān)理團(tuán)隊的工作。因此，建立了以總監(jiān)理工程師(也是項目經(jīng)理，其執(zhí)業(yè)資格為注冊監(jiān)理工程師、咨詢工程師)為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的項目管理團(tuán)隊構(gòu)架(見圖 2)，并由公司經(jīng)理、總工程師直接分管該項目，以加強(qiáng)管理力度及提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時，管理團(tuán)隊中配備各相應(yīng)專業(yè)(監(jiān)理)工程師及大專以上學(xué)歷的監(jiān)理員、造價員、資料員等。各部門、各崗位分工明確、職責(zé)清晰、責(zé)任到位，避免了人員和崗位的重疊設(shè)置，確保管理團(tuán)隊能高效、務(wù)實(shí)地開展各項工作。

項目建設(shè)進(jìn)展 1 年多以來，管理團(tuán)隊構(gòu)架也進(jìn)行了不斷地調(diào)整與完善。目前該項目建設(shè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。通過這一實(shí)踐證明，上述管理團(tuán)隊構(gòu)架基本滿足了業(yè)主對工程項目管理與監(jiān)理各項工作的要求，同時也完全符合國家在工程監(jiān)理與項目管理方面的相關(guān)法律法規(guī)要求。

圖2 項目管理與監(jiān)理團(tuán)隊構(gòu)架圖

3 服務(wù)內(nèi)容及方法與措施

工程項目管理與監(jiān)理一體化模式的核心目的是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的總目標(biāo)。這是一個系統(tǒng)管理過程，不同于單獨(dú)的工程項目管理或監(jiān)理服務(wù)，而是需要根據(jù)總目標(biāo)制定相應(yīng)的管理計劃，并策劃項目的各項管理內(nèi)容。在工程建設(shè)實(shí)施的全過程中，工程項目管理與監(jiān)理一體化服務(wù)單位除了完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還必須擔(dān)當(dāng)起項目的組織策劃工作，按業(yè)主的相關(guān)要求制定工作計劃，并組織貫徹落實(shí)；同時對各相關(guān)參建單位發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等主導(dǎo)作用。

3.1 項目組織管理

項目組織管理是一體化管理模式的首要任務(wù)。在詳細(xì)了解業(yè)主的目標(biāo)及需求后，經(jīng)與業(yè)主溝通，策劃整個工程項目的組織架構(gòu)，包括工程項目的組織構(gòu)架、施工承包模式和與之相對應(yīng)的一體化管理團(tuán)隊構(gòu)架(見圖 1 和圖 2)。

3.2 項目進(jìn)度管理

項目進(jìn)度管理是一體化管理工作的主線，貫穿于整個項目的建設(shè)過程，對本工程而言尤為重要。為此，首先需要策劃工程項目進(jìn)度計劃體系，體現(xiàn)參與各方的總體計劃目標(biāo)，并涵蓋工程項目建設(shè)過程中的所有工作內(nèi)容，明確里程碑節(jié)點(diǎn)。本項目中主要有兩個關(guān)鍵的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)：第一，當(dāng)年秋季開學(xué)前，新校區(qū)建設(shè)必須達(dá)到 3 000 名新生入住所需的食、住、行、教學(xué)、辦公、運(yùn)動等基本功能；第二，當(dāng)年 12 月前完成新校區(qū)一期建設(shè)項目(含道路、管網(wǎng)、景觀、綠化等配套工程)。

圍繞上述目標(biāo)，項目管理團(tuán)隊采取了以下方法與措施。

(1)制定整個項目的總進(jìn)度計劃目標(biāo)并分解到各單體的節(jié)點(diǎn)計劃后，由各施工項目部按要求制定各自承建工程的詳細(xì)施工計劃(分為總計劃與月、周計劃)，并上報項目管理團(tuán)隊審查認(rèn)可。

(2)實(shí)施動態(tài)管理。在計劃實(shí)施過程中的每月或每周將實(shí)際進(jìn)度完成情況與計劃進(jìn)行對比、分析，尋找滯后的原因，與施工單位及時溝通并提出改進(jìn)措施。隨著時間的推移，工期越來越緊，而工程的進(jìn)展卻不是很理想。在與業(yè)主商量后決定：由管理團(tuán)隊與業(yè)主共同成立現(xiàn)場督查考核組，并分為多個小組分別負(fù)責(zé)宿舍、教學(xué)樓、食堂、行政樓、體育場、道路管網(wǎng)等的進(jìn)度推進(jìn)工作；同時制定了“施工進(jìn)度督查考核管理辦法”，采取專人專棟負(fù)責(zé)跟蹤施工進(jìn)度，每天清點(diǎn)勞動力數(shù)量、檢查各分項工程完成情況，了解未完成原因并協(xié)調(diào)與幫助施工方解決問題。與此同時，建立信息反饋渠道，將得到的信息進(jìn)行加工后逐級向上反饋，以便調(diào)整進(jìn)度計劃或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。通過采取以上措施，業(yè)主的第一個里程碑目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

(3)在項目建設(shè)的最后沖刺階段，為實(shí)現(xiàn)業(yè)主的第二個里程碑目標(biāo)，采取每日定時組織召開各參建方參加的現(xiàn)場進(jìn)度調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的問題，明確次日的工作任務(wù)與目標(biāo)，直至第二個節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 項目成本管理

為了做好項目成本控制工作，現(xiàn)場配備了土建及水電、設(shè)備專業(yè)投資控制工程師各 1 名及 1 名土建造價員，負(fù)責(zé)整個工程的造價控制工作。為保障業(yè)主的利益，一方面加強(qiáng)工程招標(biāo)和合同的研究，對招標(biāo)文件、攔標(biāo)價的制定及合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，以控制工程造價；另一方面，在項目實(shí)施過程中合理控制設(shè)計變更和施工變更，如在標(biāo)高控制上，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際標(biāo)高情況，在與設(shè)計單位溝通后調(diào)整原設(shè)計標(biāo)高，從而減少了土石方量，且現(xiàn)場土石方盡量場內(nèi)消化、不外運(yùn)；另外，還制定了各參建方共同收方工作流程、實(shí)事求是做好現(xiàn)場簽證工作。工程進(jìn)度款的審批方面，首先由各專業(yè)監(jiān)理工程師對現(xiàn)場實(shí)際完成情況進(jìn)行確認(rèn)，并配合造價員核實(shí)完成的工作量；最后由投資控制工程師嚴(yán)格按施工合同規(guī)定審核工程價款后，報總監(jiān)理工程師審批。

3.4 施工質(zhì)量、安全控制

施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全控制是各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全工程師及監(jiān)理員的工作側(cè)重點(diǎn)。工程質(zhì)量控制主要按監(jiān)理規(guī)范及項目監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則的要求實(shí)施，并執(zhí)行各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范。安全控制方面，執(zhí)行國家安全管理條例和其他有關(guān)安全監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定，建立各級安全監(jiān)理人員的崗位責(zé)任制，并明確要求管理團(tuán)隊所有人員共同參與、人人有責(zé)。安全監(jiān)理人員及各專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員每日巡視施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題隨時向施工單位采取口頭或書面通知要求整改；每周定時組織各施工項目部相關(guān)人員對整個施工現(xiàn)場進(jìn)行一次安全專項檢查，將檢查結(jié)果書面通知施工方并督促其采取有效措施進(jìn)行整改到位，以消除安全隱患。

該項目在整個施工階段共發(fā)出監(jiān)理通知單 163 份，其中質(zhì)量整改通知單 100 份、安全整改通知單 63 份；安全專項檢查 27 份。

3.5 合同與信息管理

合同與信息管理的主要工作是協(xié)助業(yè)主組織施工和材料、設(shè)備招標(biāo)工作；審核各類合同條款，提出審核意見供業(yè)主參考；審核與合同有關(guān)的實(shí)施方案、變更申請等；協(xié)助業(yè)主制定甲供材料及甲選乙供材料的管理辦法及采購方案、流程并組織實(shí)施；建立各種會議制度；制定項目管理信息溝通流程(圖 3)；由專職資料員負(fù)責(zé)收發(fā)、登記、歸檔各類工程資料、匯總各類工程信息并及時送達(dá)相關(guān)單位；定期向業(yè)主提供項目管理與監(jiān)理月報，不定期提供各類報告或報表。

圖3 信息溝通流程圖

3.6 組織協(xié)調(diào)工作

這是一項非常重要的工作，是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。在此，主要介紹項目內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)工作(因外部協(xié)調(diào)主要由業(yè)主負(fù)責(zé))。由于參建方眾多，作為項目管理團(tuán)隊，需要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，才能打開局面，順利完成建設(shè)目標(biāo)。在該項目建設(shè)實(shí)施過程中，所采用的方法有以下幾種。

(1)項目管理團(tuán)隊進(jìn)場后，在首次監(jiān)理例會上，由總監(jiān)理工程師向業(yè)主及各施工方進(jìn)行工作交底，明確今后各項工作的要求與希望。

(2)指定專人負(fù)責(zé)與設(shè)計、地勘單位進(jìn)行聯(lián)系，確保后續(xù)施工圖、地勘資料按時提供；負(fù)責(zé)組織設(shè)計交底及圖紙會審工作；嚴(yán)格審查工程變更，對現(xiàn)場確需更改的內(nèi)容，由業(yè)主與項目管理聯(lián)合出具書面函至設(shè)計單位，目的明確，手續(xù)完善。

(3)指定專人負(fù)責(zé)甲供材料的管理、分配與協(xié)調(diào)，以保證現(xiàn)場各施工項目部之間合理調(diào)配；同時按階段進(jìn)行統(tǒng)計與匯總報業(yè)主。

(4)每周召開監(jiān)理例會，不定期組織與業(yè)主的溝通會及隨時召開專題會議。隨著工程建設(shè)的需要，組織召開每周兩次有業(yè)主單位主管廳局、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及各參建方項目負(fù)責(zé)人等參加的工作調(diào)度會。在后期則每日定時召開進(jìn)度推進(jìn)協(xié)調(diào)會。通過以上一系列會議，各種信息能夠及時、準(zhǔn)確、暢通，使各參建方能夠形成目標(biāo)明確、步調(diào)一致、協(xié)同工作的局面。在項目建設(shè)過程中，由項目管理團(tuán)隊組織召開的各種會議共計 100 余次。

(5)重視技術(shù)支持。如：針對前期施工方在空腹樓板結(jié)構(gòu)施工過程中采用的空腹石膏模盒內(nèi)易積水并難以蒸發(fā)、影響粉刷質(zhì)量的問題，經(jīng)組織專家及廠家技術(shù)人員等進(jìn)行專題討論，提出在模盒底部預(yù)先鉆孔的方案，較好地解決了積水問題，保證了施工質(zhì)量。另外，針對現(xiàn)場施工中出現(xiàn)的其他技術(shù)問題，如：采用機(jī)械成孔方式進(jìn)行基礎(chǔ)孔樁開挖施工時出現(xiàn)塌孔、溶洞、樁垂直度偏差較大，以及學(xué)生宿舍屋頂線條不連貫等問題，組織設(shè)計、地勘等各參建方召開現(xiàn)場專題技術(shù)會議，討論并提出了解決措施。在施工最緊張階段，每周不少于兩次請設(shè)計人員現(xiàn)場配合，及時解決了諸多技術(shù)問題。

(6)針對各施工項目部在施工過程中存在的問題，及時約談項目負(fù)責(zé)人；協(xié)調(diào)各項目部之間的關(guān)系并曉之以理，使眾人明白，只有共同完成業(yè)主制定的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)共贏。因此，各項目部都比較齊心、團(tuán)結(jié)一致，做到了一方有難八方支援，共同努力，順利實(shí)現(xiàn)了業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)。

4 結(jié) 語

工程項目管理與監(jiān)理一體化，從根本上避免了工程項目管理與監(jiān)理職責(zé)的交叉重疊，人力資源配置得到了進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，有利于團(tuán)隊內(nèi)部的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)相互扯皮、推諉的現(xiàn)象，達(dá)到意見統(tǒng)一、步調(diào)一致；有利于實(shí)現(xiàn)全方位管理；有利于完整、及時、準(zhǔn)確地收集信息，提高協(xié)調(diào)的效率，增強(qiáng)執(zhí)行力。另外，工程項目管理與監(jiān)理一體化還可以向建設(shè)項目全過程的服務(wù)延伸，充分發(fā)揮投資控制職能，從而最大可能地降低投資成本。因此，工程項目管理與監(jiān)理一體化模式較單獨(dú)的工程項目管理和監(jiān)理服務(wù)，更具有系統(tǒng)性、連續(xù)性和完整性，更有利于工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合國家政策導(dǎo)向。這一管理模式適用于業(yè)主自身無專業(yè)管理團(tuán)隊的項目。

通過實(shí)施工程項目管理與監(jiān)理一體化模式，使監(jiān)理從業(yè)人員從長期以來只注重施工質(zhì)量監(jiān)控和監(jiān)理程序的工作方式，轉(zhuǎn)變到與業(yè)主需求對稱、實(shí)現(xiàn)業(yè)主目標(biāo)利益的工作模式上來；從過去充當(dāng)“監(jiān)工”的角色，轉(zhuǎn)變到業(yè)主的“項目管家”位置上來。這已成為當(dāng)前十分重要的轉(zhuǎn)型問題，但由此也對工程監(jiān)理與項目管理人員提出了更高的要求，即專業(yè)管理人員必須是復(fù)合型人才，需要既懂技術(shù)又會管理、善協(xié)調(diào)。如果不具備集工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、項目管理與監(jiān)理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等知識以及管理與協(xié)調(diào)能力于一體的綜合素質(zhì)，很難得到業(yè)主的認(rèn)可和信任。這也為監(jiān)理從業(yè)人員指明了今后努力的方向。

2014 年國家調(diào)整了強(qiáng)制性監(jiān)理范圍，今年 3 月又放開了工程咨詢服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。因此，推行工程監(jiān)理與項目管理一體化，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)向項目管理成功轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)建設(shè)市場的需求，有利于我國建設(shè)業(yè)的發(fā)展。