石佳利

河北省黃驊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（061100）

淺談城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)模

石佳利

河北省黃驊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（061100）

這里論述了新型城鎮(zhèn)化實(shí)施以來(lái)，城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵和難點(diǎn)及如何正確地確定其發(fā)展規(guī)模。

城鎮(zhèn)化；發(fā)展規(guī)劃；分析

1 小城鎮(zhèn)的集中發(fā)展模式

我國(guó)小城鎮(zhèn)有以下幾種發(fā)展模式。

1）基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型:主要是以農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的小城鎮(zhèn)，我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)屬于這種類(lèi)型。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)型:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)而發(fā)展起來(lái)，東南沿海、內(nèi)地大中城市的郊區(qū)及外圍地區(qū)的小城鎮(zhèn)主要是這種類(lèi)型。

3）“三資”帶動(dòng)型:由“三資”企業(yè)而帶動(dòng)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，最典型的是珠江三角洲地區(qū)的小城鎮(zhèn)。

4）商貿(mào)型:主要以商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資流通為主，依靠幾個(gè)大的專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)起來(lái)，浙江的溫州地區(qū)，福建泉州的晉江地區(qū)，河南省南陽(yáng)禳東鎮(zhèn)、賈宋鎮(zhèn)等都屬于商貿(mào)型。

5）紙盒型:一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，任何行業(yè)均無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)。

6）其他型:如資源采掘、交通樞紐、風(fēng)景旅游、歷史人文等為主發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模包括人口規(guī)模和用地規(guī)模。二者相互關(guān)聯(lián)，成正比例關(guān)系，確定了人口規(guī)模也就相應(yīng)地確定了用地規(guī)模。

2 小城鎮(zhèn)人口來(lái)源分析

在確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模之前，先要弄清楚小城鎮(zhèn)的人口來(lái)源。根據(jù)分析，小城鎮(zhèn)的人口來(lái)源主要由以下幾部分組成:一是當(dāng)?shù)厝丝?，這是確定人口規(guī)模基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要力量，具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性。二是外來(lái)人口，包括外省、外市和外鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)此打工、經(jīng)商、從事服務(wù)業(yè)的人口。外來(lái)人口多少取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)外聯(lián)系越多，外來(lái)人口比重就越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)型、“三資”帶動(dòng)型以及商貿(mào)型的小城鎮(zhèn)，外來(lái)人口相對(duì)較多。三是小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍內(nèi)遷村并點(diǎn)，遷到城鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。四是觀光旅游、購(gòu)物探親、因公出差等流動(dòng)人口。在商貿(mào)型、交通型樞紐型、風(fēng)景旅游型等小城鎮(zhèn)較多，流動(dòng)人口盡管不在此地長(zhǎng)期居住，但也要在公用建筑設(shè)置、交通樞紐等方面考慮其影響。

值得一提的是，遷村并點(diǎn)、農(nóng)村人口遷入小城鎮(zhèn)將使家業(yè)規(guī)?；?、人口集中化、工業(yè)園區(qū)化成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。

3 人口規(guī)模確定的幾種方法

要正確的確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，首先要進(jìn)行區(qū)位分析，并據(jù)此確定小城鎮(zhèn)在縣城（市域）或更大范圍內(nèi)的地位及作用，確定該小城鎮(zhèn)與周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì),然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進(jìn)而正確地確定其合適的發(fā)展規(guī)模。確定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模有以下幾種常用的方法。

3.1 人口綜合增長(zhǎng)法

人口的綜合增長(zhǎng)包括人口自然增長(zhǎng)和人口機(jī)械增長(zhǎng)。人口的自然增長(zhǎng)在實(shí)行計(jì)劃生育的今天是一個(gè)比較確定的數(shù)字,通過(guò)了解近幾年人口的出生、死亡情況及計(jì)劃生育政策,確定人口自然增長(zhǎng)率，就可以計(jì)算出規(guī)劃期末的人口自然增長(zhǎng)數(shù)。人口機(jī)械增長(zhǎng)率的確定是該方法中的難點(diǎn)。前面提到的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，不同的發(fā)展模式，人口的機(jī)械增長(zhǎng)差別很大?！叭Y”帶動(dòng)型的小城鎮(zhèn)，尤其是珠江三角洲地區(qū)的小城鎮(zhèn)，外來(lái)人口往往接近甚至超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝?，有時(shí)是當(dāng)?shù)厝丝诘?～3倍。而中西部基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型的小城鎮(zhèn)，外來(lái)人口相對(duì)比較少。

3.2 環(huán)境容量法

對(duì)于小城鎮(zhèn),尤其是具有特殊環(huán)境的小城鎮(zhèn)，如孤島型、半島型及山區(qū)型的小城鎮(zhèn)，它們的建設(shè)用地受到地形環(huán)境的限制及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的制約，能容多少人口是一定的，超過(guò)這個(gè)人口限度就不可能發(fā)展?？紤]到可持續(xù)發(fā)展因素和環(huán)境的優(yōu)美宜人，所制定的人口規(guī)模一般是該人口限度的一定加權(quán)百分比。也就是說(shuō)，確定了適宜的建設(shè)用地，按照人均建設(shè)用地指標(biāo),就可以確定相應(yīng)的人口規(guī)模。建設(shè)用地的選擇與規(guī)模的確定是該方法的關(guān)鍵。在確定建設(shè)用地時(shí)要注意建設(shè)用地與農(nóng)田保護(hù)區(qū)的比例，建設(shè)用地應(yīng)不占或少占耕地，要集中，不要分散。

3.3 規(guī)模效益法

一項(xiàng)研究表明，只有人口在3萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)加上一定水平的基礎(chǔ)設(shè)施和具有經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才能滿足居民的各種需要，使其安居樂(lè)業(yè)。也就是說(shuō)，只有達(dá)到一定的人口規(guī)模，小城鎮(zhèn)才能有較好的綜合效益，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域中心的作用。具體到某個(gè)小城鎮(zhèn)，其人口規(guī)模達(dá)到多少為最適宜，規(guī)模效益最好，要做深入細(xì)致地分析研究，分析其所處的位置和所起的作用。有一點(diǎn)是肯定的，人口規(guī)模太小是形不成規(guī)模效益的，但規(guī)模太大也不切實(shí)際。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，在確定人口規(guī)模時(shí),不切實(shí)際地提出要發(fā)展到多少萬(wàn)人，這種傾向是應(yīng)該避免的。

在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)利用這三種方法綜合分析，得出一個(gè)比較適合的人口規(guī)模。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的人均建設(shè)用地指標(biāo)（100～200 m2/人），就可以得出相應(yīng)的用地規(guī)模，這樣就確定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，小城鎮(zhèn)規(guī)模大小的確定也應(yīng)隨之作相應(yīng)的調(diào)整?！捌谙抟?guī)劃”的概念將逐漸被“規(guī)模規(guī)劃”所取代，達(dá)到多少人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)將有多大的建設(shè)用地規(guī)模與之相匹配。所做的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在各個(gè)發(fā)展階段和在達(dá)到不同的人口規(guī)模情況下，都應(yīng)是比較完整的。