◎熊國清

（資源縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 541400）

目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了新一輪的發(fā)展期，廣大農(nóng)村農(nóng)機(jī)保有量迅速增長，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成為整個農(nóng)機(jī)工作的重中之重，由此伴隨而來的農(nóng)機(jī)安全問題也越來越突出。面對新形勢，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)如何按照中央一號文件精神，立足實際，因地制宜，重新確立工作思路，確保農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是一個需要認(rèn)真探討的問題。

一、基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的主要問題

（一）制度不完善

監(jiān)理部門在具體的執(zhí)法工作中往往陷入單兵作戰(zhàn)、缺乏細(xì)致的管理依據(jù)、缺少人力財力保障等尷尬境地。

（二）宣傳不到位

群眾對農(nóng)機(jī)管理范圍、法規(guī)政策、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等概念的認(rèn)識比較模糊，甚至存在誤區(qū)。監(jiān)理工作人員在執(zhí)法過程中缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，執(zhí)法阻力大、成本高、效果差。

（三）重視度不夠

地方政府對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重視不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理投入不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員少、不固定、不專職，待遇水平有待提高，許多基層監(jiān)理工作人員存在脫崗、缺崗現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的深入開展。

（四）人員素質(zhì)差

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的法律意識、工作責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)偏低，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用，不能勝任農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

（五）監(jiān)管不到位

由于農(nóng)機(jī)作業(yè)量少，部分車輛閑置，機(jī)車?yán)匣?，不愿意接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理。

（六）安全隱患多

農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為了利益的最大化，多數(shù)機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，存在嚴(yán)重安全隱患。

二、做好基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的幾點對策

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制

一是政府要高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。各級政府要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，縣政府要抓住“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建的有利時機(jī)，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、縣直相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的縣農(nóng)機(jī)安委會，健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村的農(nóng)機(jī)安委會組織，上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。

二是保障農(nóng)機(jī)安全工作的財政投入。安排專項資金保障農(nóng)機(jī)安全工作持續(xù)開展，同時將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入財政預(yù)算，并逐步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

三是層層落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村三級實行農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任制管理?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)機(jī)局，縣農(nóng)機(jī)局與局二層機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與各行政村，各行政村與機(jī)手，縣監(jiān)理站與機(jī)手，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并制定事故責(zé)任追究、倒查、崗位責(zé)任等制度。

四是建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村根據(jù)本轄區(qū)實際情況建立農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案并積極組織開展事故救援演練活動，公開事故報告電話，建立24小時值班制。

五是建立信息通報制度，加強(qiáng)部門協(xié)作。定期向公安交警部門通報拖拉機(jī)登記、安全檢驗和駕駛證發(fā)放等情況，以及向安監(jiān)、交警等部門通報農(nóng)機(jī)事故情況，公安部門也定期向農(nóng)機(jī)部門通報農(nóng)機(jī)道路交通違法和交通事故情況。

六是重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、鞏固活動為抓手，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作與農(nóng)機(jī)化中心工作結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理崗位，明確分工。

（二）重視宣傳教育，營造良好氛圍

一是多舉措、多手段開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化宣傳力度和宣傳效果，以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作計劃，配齊宣傳教育設(shè)備，扎實抓好“關(guān)愛生命，文明出行”農(nóng)機(jī)安全文化進(jìn)鄉(xiāng)村行活動、“六個一”宣傳活動、“百萬農(nóng)民”文明交通宣傳員行動和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動。

二是開設(shè)農(nóng)機(jī)安全知識課堂，不定期舉辦農(nóng)機(jī)安全知識競賽。

三是將班子成員及監(jiān)理工作人員分片包干到農(nóng)村中小學(xué)開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。

四是組織開展好安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)蘸汀皟裳踩悺?、農(nóng)機(jī)安全文化“六進(jìn)”等活動，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)戶和廣大群眾的安全宣傳教育。

（三）規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)把安全關(guān)口

一是監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化。進(jìn)一步貫徹落實農(nóng)業(yè)部42、43號令和兩個工作規(guī)范、“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、檢驗和駕駛員考核發(fā)證關(guān)，嚴(yán)格做到“兩不準(zhǔn)、一嚴(yán)禁”（即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，檢驗不合格的不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁跨區(qū)域發(fā)牌發(fā)證），同時對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作人員進(jìn)行逐一登記造冊，并安排專人負(fù)責(zé)日常管理和資料歸檔，隨時掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的年度檢審、技術(shù)水平、安全學(xué)習(xí)等情況。

二是注重拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗。逐步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)安全檢測裝備，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定和安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范，對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。

三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理與維修質(zhì)量監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局57號令規(guī)定，依法實施農(nóng)業(yè)機(jī)械維修和配件經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，杜絕因維修質(zhì)量或配件質(zhì)量引發(fā)的農(nóng)機(jī)事故。

（四） 加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢查。切實加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通、工商和保險等有關(guān)部門之間的配合和協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成聯(lián)合執(zhí)法的長效聯(lián)動機(jī)制。

二是加大隱患排查治理工作力度。仔細(xì)排查登記證書和牌證發(fā)放情況，杜絕農(nóng)機(jī)死亡事故發(fā)生。

三是開展便民服務(wù)。對執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果實行五公開，定時到各鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)辦證、年審檢驗、維修服務(wù)和安全宣傳等工作，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體和簡報等形式發(fā)布農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息。

（五） 規(guī)范農(nóng)機(jī)管理，筑牢安全防線

一是以農(nóng)機(jī)規(guī)范化管理為導(dǎo)向，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故檔案，逐步完善事故勘查設(shè)備。

二是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計分析。每個月按時進(jìn)行農(nóng)機(jī)事故月報，及時對農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行半年、全年分析。

三是深化“打非治違”，確保成效。與安監(jiān)部門、交警部門聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，采取“定點與巡查，教育與處罰相結(jié)合”的方法對無牌無證行駛、無證駕駛、拖拉機(jī)違法搭載學(xué)生、未檢驗作業(yè)、違規(guī)發(fā)放牌證、違法載人等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

四是以保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，開展危險路段重點專項整治行動。聯(lián)合交警堅持地毯式的隱患排查，對排查出來的一些危險路段進(jìn)行重點整改，加大對危險道路路段的監(jiān)管。

五是突出重點，確保重大節(jié)假日期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。