湯迪操

（黃河交通學(xué)院，河南　武陟　454950）

國家高水平民辦高校建設(shè)路徑研究

湯迪操

（黃河交通學(xué)院，河南武陟454950）

國家明確提出了辦好一批高水平民辦大學(xué)，促進公辦與民辦教育共同發(fā)展的要求.當(dāng)前，民辦高校的跨越式發(fā)展呈現(xiàn)出了新特點，國家建設(shè)高水平民辦高校的時機已經(jīng)成熟.啟動國家高水平民辦高校建設(shè)計劃，開展民辦教育發(fā)展頂層設(shè)計，完善民辦教育法律法規(guī)，破除民辦高等教育發(fā)展瓶頸，加快推動新常態(tài)下的依法治教進程，有利于促進民辦高等教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化.

民辦；高等教育；高水平民辦高校；建設(shè)；路徑

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件均提出了辦好一批高水平民辦高校，鼓勵民辦高校加快內(nèi)涵發(fā)展的要求.建設(shè)一批國家高水平民辦高校對貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加快推進依法治教進程，推動教育領(lǐng)域治理體制和治理能力現(xiàn)代化［1］，促進民辦教育和公辦教育共同發(fā)展，建設(shè)人力資源強國具有十分重要的意義.

1　民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

民辦高校經(jīng)過30多年跨越式發(fā)展，辦學(xué)模式日趨多元化，辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴大，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)特色日漸凸顯，社會貢獻顯著提升.但依然存在著民辦教育優(yōu)惠政策落實難，教師權(quán)益保障有岐視，辦學(xué)自主權(quán)亟需擴大，學(xué)校內(nèi)部治理體系不完善等問題.

2　制約民辦高校高水平發(fā)展的因素

民辦教育法律法規(guī)不完善.主要體現(xiàn)在民辦教育的有關(guān)法律法規(guī)沖突，民辦高校的法人屬性不確定，舉辦者的出資行為不明確，舉辦者獲得合理回報缺乏操作性，地方政府配套實施制度供給不足.

政府對民辦高校發(fā)展缺少頂層設(shè)計.民辦高校在法人性質(zhì)、營利性和非營利性分類、合理回報、財政支持、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)管理、優(yōu)惠政策、融資辦法、師資隊伍建設(shè)、內(nèi)部法人治理、政府服務(wù)等方面，尚未構(gòu)建公共政策體系.

民辦高校自身的功利化傾向.主要體現(xiàn)在教師隊伍穩(wěn)定性不足；教職工職業(yè)怠倦現(xiàn)象較突出；內(nèi)涵建設(shè)投入不足；校園文化建設(shè)有待進一步加強.

3　高水平民辦高校建設(shè)路徑

民辦高等教育是一個具有巨大正外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品［2］.除學(xué)校和受教育者外，政府和社會也是受益者，政府、社會和學(xué)校理應(yīng)共同發(fā)力，推進高水平民辦高校建設(shè).

3.1制訂計劃，推動高等教育均衡發(fā)展

國家制訂高水平民辦高校建設(shè)項目計劃［3］，提出評估驗收指標(biāo)體系.按照國家立項、地方配套、社會參與的原則，選擇一批辦學(xué)效益突出、影響力較大的民辦高校給予支持，使民辦高校在辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展能力等方面取得重大進展，縮小與公辦高校的差距.

3.2確立標(biāo)準(zhǔn)，實施高水平民辦高校建設(shè)計劃

3.2.1設(shè)置準(zhǔn)入門檻，打造百所國家高水平民辦高校

將獨立設(shè)置的具有5屆以上畢業(yè)生，較強綜合辦學(xué)實力的民辦普通高校列入國家高水平民辦高校建設(shè)計劃.但發(fā)生校園重大安全責(zé)任事故的、有違規(guī)招生違規(guī)收費行為的和有其他嚴(yán)重不誠信辦學(xué)行為的，不得參加推薦.各地至少有1個推薦名額，力爭在全國打造百所國家高水平民辦高校.

3.2.2落實專項資金，保障高水平民辦高校建設(shè)經(jīng)費

（1）設(shè)立高水平民辦高校專項資金［4］.財政部、教育部可參考國家示范性高職院校建設(shè)撥款標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立高水平民辦高校專項資金，國家、地方和民辦高校按1：1：1比例進行資金配套，支持高水平民辦高校建設(shè).

（2）加大財政獎補力度.各地應(yīng)參考公辦高校的財政經(jīng)費撥款水平，結(jié)合民辦高校在校生規(guī)模，設(shè)立民辦高等教育專項獎補資金，加大對民辦高校財政獎補力度.民辦高等教育專項獎補資金，用于優(yōu)秀民辦高校獎勵、教師培訓(xùn)、貸款貼息、社保補助等.

（3）建立政府購買教育服務(wù)機制.依據(jù)民辦高校全日制在校生數(shù)，按地方上年度生均教育事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)給予40%的補助，使民辦高校享有財政支持.

3.2.3創(chuàng)新體制機制，開展民辦高校分類管理試點

政府應(yīng)激發(fā)兩類民辦高校各自的辦學(xué)活力和潛力.對非營利性民辦高校按民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性民辦高校按企業(yè)法人進行登記管理；民辦事業(yè)單位法人由政府民政部門負(fù)責(zé)登記管理，企業(yè)法人由政府工商部門負(fù)責(zé)登記管理.落實好對非營利性民辦高校的專項資金、融資、稅費減免等優(yōu)惠政策.

3.2.4簡政放權(quán)，擴大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)

擴大招生計劃權(quán).民辦高校在基本辦學(xué)條件達標(biāo)的前提下，自主制定學(xué)校年度招生規(guī)模和專業(yè)招生計劃，報教育行政主管部門審核備案后，面向社會公開招生.

擴大收費自主權(quán).民辦高校在規(guī)定的基準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上，在40%的浮動幅度范圍內(nèi)，自主制定專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，報物價部門備案.

改革專業(yè)設(shè)置管理辦法.按照民辦高校的招生規(guī)模，放寬50%的比例核準(zhǔn)專業(yè)設(shè)置總數(shù).允許民辦高校根據(jù)教育部本?？茖I(yè)目錄和設(shè)置管理辦法，自主設(shè)置專業(yè)、自主確定專業(yè)方向.

引入高水平民辦高校免檢制度.免予審批非營利性民辦高校的招生廣告；免檢非營利性民辦高校辦學(xué)年審；制定和實施分類評估辦法，對民辦高校進行有針對性的教學(xué)工作評估.

3.2.5完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

健全董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，形成按制度辦事、按程序辦事的依法治校習(xí)慣.努力形成董（理）事會負(fù)責(zé)重大事項決策、校長負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)，黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用，“三駕馬車”密切協(xié)調(diào)配合的良性運轉(zhuǎn)局面.

3.2.6保障教師權(quán)益，推動教學(xué)和管理團隊建設(shè)

一是統(tǒng)一教師社保政策.準(zhǔn)許獲得高校教師任職資格，參加人事代理的民辦高校教職工，按公辦高校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦高校教師同等的退休待遇.

二是建立教師流動機制.政府支持公辦高校教師保持身份待遇不變的情況下到民辦學(xué)校任教，同時享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，任教期滿可回原單位任教；民辦高校教師可參加公辦高校的招聘考核，錄用后連續(xù)計算其工齡、教齡.

三是促進教師專業(yè)發(fā)展.地方教育行政部門應(yīng)在民辦高校開展管理人員和骨干教師的專項培訓(xùn).民辦高校教師在參加職稱評審、評優(yōu)評先等方面，其指標(biāo)應(yīng)從計劃中單列.

四是建立優(yōu)秀人才引進機制.將民辦高校引進的高層次人才納入當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法，享有住房補助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費等方面同等優(yōu)惠待遇.

五是加強青年教師和管理干部培養(yǎng).民辦高校要加大教師引進與招聘力度，保持專兼任教師6：4的合理比例.建立多元考評機制和基于全面薪酬體系的激勵機制以吸引人才、穩(wěn)定人才.加強雙師型教師隊伍建設(shè)，打造專兼結(jié)合的教學(xué)團隊.

3.2.7深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

實施質(zhì)量工程，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè).支持高水平民辦高校示范校積極開展質(zhì)量工程項目建設(shè).積極培育、申報一批質(zhì)量工程項目，形成一批特色專業(yè)、重點專業(yè)、精品課程、精品教材，打造一批示范性教學(xué)團隊，培養(yǎng)一批骨干教師.

校企融合，構(gòu)建多樣化人才培養(yǎng)模式.深化“2+1”或“3+1”傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式改革，積極構(gòu)建嵌入式人才培養(yǎng)模式、訂單式人才培養(yǎng)模式、校企整體合作式人才培養(yǎng)模式、校地合作式人才培養(yǎng)模式、工學(xué)交替式人才培養(yǎng)模式，等等.

系統(tǒng)設(shè)計，健全質(zhì)量保障體系.突出實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引入到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引入到課程標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)引入到人才培養(yǎng)規(guī)格.完善教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量保障和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度.開展第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估.

改善實踐教學(xué)條件，提升民辦高校辦學(xué)硬實力.支持高水平民辦高校圍繞特色專業(yè)建設(shè)一批重點實驗實訓(xùn)室，打造示范性實驗實訓(xùn)中心.鼓勵民辦高校充分利用社會資源，以校地共建、校企共建、校校共建等方式，共建共享實訓(xùn)基地.支持高水平民辦高校著力推進智慧型校園建設(shè).

優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，增強社會服務(wù)能力.緊扣地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建立起符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)布局［5］.積極為行業(yè)企業(yè)大力開展職業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)服務(wù).積極加入行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提升社會服務(wù)的層次和水平.

加強國際合作，積極引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高質(zhì)量的項目合作，提升學(xué)校核心競爭力.

3.3示范引領(lǐng)，帶動民辦高等教育整體辦學(xué)水平的提升

高水平民辦高校應(yīng)與對口民辦高校結(jié)對子，開展為期3年的“一幫二”對口幫扶活動，幫助對口民辦高校樹立先進的辦學(xué)治校理念，完善體制機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式.教育行政部門對幫扶工作成效顯著的高校予以表彰.

3.4修訂法律法規(guī)，開展民辦高等教育管理頂層設(shè)計

建議全國人大常委會加快修訂《民辦教育促進法》，明確民辦學(xué)校的法人屬性、財產(chǎn)性質(zhì)、營利性與非營利性民辦學(xué)校登記制度，確立舉辦者投入的合理回報方式、法人治理架構(gòu)，制訂與時俱進的優(yōu)惠措施，強調(diào)各級政府落實扶持民辦教育的法律義務(wù)等.建議各級政府通過高水平民辦高校建設(shè)計劃項目試點，進一步健全民辦高等教育公共政策體系.3.5樹立治理理念，培育民辦教育中介組織

鼓勵民辦教育協(xié)會、高教評估中心、民辦教育研究會等中介組織，擔(dān)當(dāng)起政府、高校、社會三者之間的橋梁角色，參與到高水平民辦高校的辦學(xué)評估工作中，審核高水平民辦高校的辦學(xué)效益，提出發(fā)展建議，促進高水平民辦高校創(chuàng)新發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻.

〔1〕袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化——在全國教育工作會議上的講話［N］.中國教育報，2014，2.

〔2〕田建國，董志祥，王福泰，劉君欽.關(guān)于進一步發(fā)展我省民辦高等教育的對策建議［J］.高教論壇，2012（3）.

〔3〕徐緒卿.論我國高水平民辦高校建設(shè)及其特征［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2013（1）.

〔4〕李維民.構(gòu)建高水平民辦高校設(shè)想及陜西民辦教育最新出臺政策解讀［R］.中國民辦教育協(xié)會，2013，4.

〔5〕魯昕.在產(chǎn)教融合國際論壇上的講話［N］.中國教育報，2014，5.

G648.7

A

1673-260X（2015）11-0195-02

河南省教育廳人文社會科學(xué)青年項目（2015-QN-132）研究成果之一；河南省社科聯(lián)項目（SKL-2015-2160）研究成果之一