蔣瑾

（安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保衛(wèi)處，安徽 合肥230051）

當(dāng)代中國政治體制改革主要成效及趨勢述析

蔣瑾

（安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保衛(wèi)處，安徽 合肥230051）

十一屆三中全會標(biāo)志著中國特色社會主義各項改革事業(yè)逐步展開。通過政治體制改革，建立了比較完善的政治建設(shè)基本綱領(lǐng)和戰(zhàn)略框架，形成了中國特色社會主義政治制度體系。二十一世紀(jì)，全面深化政治體制改革必將面臨新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前政治體制改革既要沿著中國特色社會主義民主政治建設(shè)道路前進(jìn)，又要做到解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，立足現(xiàn)實、借鑒歷史，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義制度。

政治體制改革 成效 趨勢

黨的十八大提出，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢。當(dāng)前，為了更好地完成全面深化政治體制改革的各項任務(wù)，一方面要積極借鑒十一屆三中全會以來政治體制改革的成功經(jīng)驗，另一方面要做到解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，構(gòu)建與時代同步的改革戰(zhàn)略。因此，梳理新時期政治體制改革主要成效和強(qiáng)化既定改革方向具有重大理論與實踐意義。

一

從新中國成立到十一屆三中全會以前，我國政治體制脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，初創(chuàng)于新中國誕生之際，形成于社會主義改造時期，是一個在戰(zhàn)爭需要、歷史慣性、社會呼應(yīng)、人為強(qiáng)化多種因素相互作用下形成的權(quán)力過于集中、人治色彩較濃的政治體制。雖然這種體制在特定歷史條件下曾產(chǎn)生過巨大的積極作用，但隨著社會主義建設(shè)的深入發(fā)展，其其弊端逐漸暴露出來，十年內(nèi)亂中達(dá)到極點(diǎn)。因此，對原有政治體制進(jìn)行改革就成為歷史必然。鄧小平在十一屆三中全會召開以前的中央工作會議上就指出：“機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切。這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過去沒有及時提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。 ”［1］P150

在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開始了政治體制改革的偉大實踐。在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的直接指導(dǎo)下，十一屆三中全會以來我國政治體制改革取得了巨大成就。二十世紀(jì)八十年代初，作為改革開放總設(shè)計師的鄧小平曾經(jīng)把改革總目標(biāo)、具體目標(biāo)、改革內(nèi)容和政治體制的評價標(biāo)準(zhǔn)概括為“四個三”。鄧小平指出政治體制改革總的目標(biāo)是：“第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性?！保?］P178近期具體目標(biāo)為：“第一個目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力；第二個目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率；第三個目標(biāo)是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。”［2］P179-180改革內(nèi)容是：“首先黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題；第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級都有一個權(quán)力下放問題；第三個內(nèi)容是精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！保?］P177鄧小平還提出了國家政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)：“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，改善人民生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。 ”［2］P213

在以江澤民為核心的第三代黨中央集體的領(lǐng)導(dǎo)下，對政治體制改革所要實現(xiàn)的目標(biāo)隨時代的發(fā)展而變化。中共十五大明確提出：“推進(jìn)政治體制改革，必須有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步?！?002年，江澤民在黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，鞏固民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面?！?/p>

2004年1月27日，胡錦濤同志在法國國民議會發(fā)表演講，談及政治體制改革進(jìn)展時，對當(dāng)代中國政治體制改革成效作出了最全面、權(quán)威的評價：“中國在國家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理體制、決策制度、司法制度、人事制度、基層民主制度、監(jiān)督制約制度等方面進(jìn)行了一系列改革，取得了顯著成果?！本唧w如下：第一，改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，由黨包攬一切，由黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人決定一切的局面有了很大改觀；取消了黨與政府對口的部門，減少了黨政兼職；完善了黨內(nèi)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，恢復(fù)了黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，初步建立健全了反腐倡廉機(jī)制，逐步強(qiáng)化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督；明確規(guī)定了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。第二，加強(qiáng)了人民代表大會制度建設(shè)，擴(kuò)大了全國人大常委會的職權(quán)，設(shè)立了縣以上地方各級人大常委會；健全了各級人大組織和議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范了人大代表的權(quán)利與義務(wù)；完善了人大代表的選舉制度，制定和修改了選舉法，使選舉工作逐步規(guī)范，選舉民主程度和效率顯著提高；將直接選舉范圍擴(kuò)大到縣級，規(guī)定一律實行差額選舉和無記名投票。第三，改變了高度集中的立法體制，賦予了全國人大常委會以部分國家立法權(quán)，賦予了國務(wù)院以行政法規(guī)制定權(quán)，賦予了省級人大及其常委會以地方性法規(guī)制定權(quán)，賦予了國務(wù)院各部委及省級人民政府以行政規(guī)章制定權(quán)，監(jiān)督執(zhí)法力度加大。第四，確立了建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快了法制建設(shè)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系正在形成，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系初具規(guī)模，在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的基本方面已經(jīng)做到了有法可依。第五，恢復(fù)了國家主席職務(wù)，完善了國家元首制度；在國家體制內(nèi)設(shè)立了中央軍事委員會，健全了國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制；改革了國家行政體制和行政機(jī)構(gòu)，實行各級行政首長負(fù)責(zé)制和地方行政首長差額選舉制，建立了審計機(jī)關(guān)，恢復(fù)了監(jiān)察機(jī)關(guān)；政府機(jī)構(gòu)得到了精簡，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。第六，推進(jìn)了干部人事制度改革，廢除了實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，規(guī)定國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)連續(xù)任職不得超過兩屆；建立了干部退休制度；改變了干部集中統(tǒng)一管理的體制，對干部實行分類、分級管理；初步建立了公務(wù)員制度；擴(kuò)大了干部選拔任用工作中的民主，實行了民主推薦、公開考試、擇優(yōu)錄用，引進(jìn)了競爭機(jī)制。第七，加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)和司法制度建設(shè)，重建了各級檢察機(jī)關(guān)，恢復(fù)了獨(dú)立行使審判權(quán)與檢察權(quán)制度，建立了行政訴訟制度，恢復(fù)了律師、公證與仲裁制度，構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟(jì)系統(tǒng)。第八，完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及協(xié)商民主制度，明確了各民主黨派的參政黨地位，共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商已形成制度并逐步規(guī)范，民主監(jiān)督和參政議政的渠道得到了拓展，民主黨派自身建設(shè)得到了加強(qiáng)。第九，發(fā)展了民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)制了特別行政區(qū)制度；加強(qiáng)了基層民主制度建設(shè)，推廣了企業(yè)職工代表大會制度，創(chuàng)立了村民委員會制度，健全了居民委員會制度。

我國政治體制改革成就是在黨和人民不斷解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，成功探索出一條中國特色社會主義道路的歷史進(jìn)程中取得的，頂住了西方大國霸權(quán)主義的巨大壓力，經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的各種嚴(yán)峻考驗，保持了社會主義方向和社會環(huán)境穩(wěn)定，為全面深化政治體制改革奠定了優(yōu)勢條件和強(qiáng)大根基。

二

十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體面對的是被林彪、江青“四人幫”扭曲的政治體制，鄧小平理性分析當(dāng)時中國政治體制的“總病根”，就是他提出的“以黨代政，黨政不分”、“權(quán)力高度集中”、民主集中制遭到破壞、法制不健全等。在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，十一屆三中全會以來的政治體制改革主要圍繞“黨政不分”的問題展開，也是鄧小平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)怎樣實現(xiàn)黨“善于領(lǐng)導(dǎo)”的問題。所以，當(dāng)時政治體制改革任務(wù)主要是從根本上改變高度集中的政治體制機(jī)制。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)面臨著新挑戰(zhàn)和機(jī)遇，黨對政治體制改革進(jìn)行了重新思考，提出了新目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)民主制度和法制建設(shè)及機(jī)構(gòu)改革。以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體一方面繼承和發(fā)展鄧小平的政治體制改革思想，譬如江澤民對黨的領(lǐng)導(dǎo)改革思想的發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用只提政治領(lǐng)導(dǎo)不夠，還應(yīng)該有思想和組織領(lǐng)導(dǎo)?！保?］P523“政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、不可分的。思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的重要前提和基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的重要保證?！保?］P547另一方面江澤民提出政治體制改革新的戰(zhàn)略方針，中共十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，依法治國的提出在中國政治發(fā)展史上具有劃時代的意義，為中國政治體制改革確定了新方向。并在政治體制改革實踐中有了新的指導(dǎo)思想：“三個代表”重要思想為黨在新世紀(jì)的政治體制改革導(dǎo)航。

2002年，黨的十六大提出了建設(shè)中國特色社會主義，就是要求建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，第一次把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明放在一起，作為中國特色社會主義建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)社會主義政治文明為黨中央領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革提出新戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在十六大報告中表示將“繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”，并明確提出政治體制改革的九方面內(nèi)容，即堅持和完善社會主義民主制度、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、改革和完善決策機(jī)制、深化行政管理體制改革、推進(jìn)司法體制改革、深化人事制度改革、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、維護(hù)社會穩(wěn)定。所以十六大開始把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提上政治體制改革日程，其他政治體制改革圍繞它展開。

三

從十一屆三中全會以來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展變化，政治體制改革面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)不同，黨中央堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，對政治體制改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義政治文明的需要，使社會主義政治體制不斷完善和發(fā)展。無論我們面臨什么樣的政治體制，以及面臨新的政治體制改革發(fā)展趨勢，都必須做到“三個堅持”，這是經(jīng)驗總結(jié)，是黨在當(dāng)前政治體制改革中的指導(dǎo)方針。第一，必須堅持四項基本原則，特別是堅持社會主義道路和堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治體制改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革性質(zhì)決定了不僅不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離社會主義方向，而且必須堅持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷堅定社會主義信念，不堅持這一點(diǎn)，就不是社會主義政治體制改革。正如鄧小平所說：“我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅持四項基本原則。”第二，必須堅持從中國實際出發(fā)。進(jìn)行政治體制改革，要從中國國情出發(fā)，鄧小平強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)自己的特點(diǎn)，自己國家的情況，走自己的路”?！凹炔荒苷瞻嵛鞣劫Y本主義國家的做法，又不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性”［2］P256。第三，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。鄧小平指出，政治體制改革很復(fù)雜、很困難，“每一個措施都涉及千千萬萬的人”。“每項改革涉及的人和事都很廣泛、很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多障礙”，因此，我們“要審慎從事”。鄧小平不止一次地告誡人們，必須懂得政治體制改革是一項艱巨的、長期的任務(wù)。“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅持，但是方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥”。在實行的時候，“要先從一兩件事著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心”［2］P177。

黨的十八大提出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更廣泛、更充分、更健全的人民民主?！保?］P23為適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的客觀需求，十八大對政治體制改革做出了新的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)改革領(lǐng)域及主要目標(biāo)如下：

其一，全面理順黨政的關(guān)系，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，全面推進(jìn)依法治國。十六屆四中全會明確界定了黨對國家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，進(jìn)一步明晰黨和國家公共權(quán)力的職能，實現(xiàn)真正的黨政職能分開，從體制上理順黨政關(guān)系。同時，為了科學(xué)、合法、有效地理順黨政關(guān)系，必須全面推進(jìn)依法治國，切實做到黨內(nèi)外任何人在法律面前人人平等，國家行政權(quán)嚴(yán)格做到依法行使。

其二，全面加強(qiáng)民主制度建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度。中央高層進(jìn)一步提出，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，其本質(zhì)是指政黨各種活動的規(guī)范化和程序化。隨著一系列保障黨員權(quán)利制度、擴(kuò)大在市縣實行黨代會常任制的試點(diǎn)等的推出，將大大改變權(quán)力過于集中的弊端。

其三，全面推進(jìn)降低行政成本，提高政府效率改革，深化行政體制改革。著眼擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，切實解決分工重疊問題，整合行政資源，提高效率。

其四，全面加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。在干部選拔過程中，在更大范圍內(nèi)推行公開選拔、任前公示、競爭上崗、全委會投票表決，擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍與比例，同時建立決策失誤責(zé)任追究制度，依法實行問責(zé)制、罷免制、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制等。更強(qiáng)調(diào)黨要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展。

其五，全面加大制度反腐、依法反腐力度，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)純潔性和先進(jìn)性建設(shè)，深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動。結(jié)合提高黨的執(zhí)政能力和“保持共產(chǎn)黨黨員先進(jìn)性教育活動”，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，進(jìn)一步建立健全“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預(yù)防體系。

總之，在黨和人民的努力下，中國特色社會主義政治發(fā)展道路基本形成，中國特色社會主義政治體制改革模式獲得創(chuàng)造性建構(gòu)。當(dāng)前政治體制改革已經(jīng)不是要不要改的問題，而是怎么改、改什么及如何全面深入推進(jìn)的問題。在黨的十八大部署下，未來政治體制改革基本目標(biāo)、路線方針已經(jīng)明確，具體措施、戰(zhàn)略步驟已經(jīng)形成。因此，按照既定戰(zhàn)略部署，全面完成深化政治體制改革各項任務(wù)，簡政放權(quán)、依法行政，掃除中國特色社會主義發(fā)展道路上的一切障礙，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供政治動力和制度保障。

［1］鄧小平文選第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［4］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社.