畜產品質量安全監(jiān)管經驗之商丘

今年上半年以來，在省局的正確領導下，商丘市畜牧局通過開展以“瘦肉精”、生鮮乳、飼料原料、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、畜牧業(yè)生產資料打假為重點的專項整治，建立和完善畜產品質量安全監(jiān)管責任和責任追究制度，狠抓關鍵環(huán)節(jié)、關鍵區(qū)域，進一步強化畜產品質量安全全程無縫監(jiān)管，確保了商丘市畜產品質量安全。

1　落實三項責任，建立安全監(jiān)管機制

1.1落實屬地管理責任，強化政府監(jiān)管職責

按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的畜產品質量安全工作機制，強化政府屬地管理原則。年初，商丘市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂了2015年度畜產品質量安全目標責任書，各縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也簽訂了相應的責任書，將畜產品質量安全工作納入到各級政府年度工作目標考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確一名畜產品質量安全工作專職干部，村委設立一名協管員，負責組織協調畜產品質量安全監(jiān)管工作，落實政府監(jiān)管職責。

1.2落實主體責任，建立企業(yè)內部自控機制

根據商丘市畜牧生產經營企業(yè)的區(qū)域布局、生產規(guī)模、經營方式和質量管理體系建設等基本情況，幫助涉牧企業(yè)內部組建質量安全工作機構，設立企業(yè)首席質量安全責任官，建立健全內部質量安全控制規(guī)章制度，建立完善各種生產記錄和企業(yè)內部質量自檢考核辦法。通過建立企業(yè)內部控制機制，形成了企業(yè)自主評價、自找差距、自我完善、自覺做好控制質量的機制。

1.3落實監(jiān)管責任，強化畜產品質量安全日常監(jiān)管

商丘市畜牧系統(tǒng)依托現有管理體系，按照“分工負責、屬地管理”原則，層層分解畜產品質量安全監(jiān)督管理職責，形成分級監(jiān)管、責任明晰、定位準確、高效運轉的四級網格化監(jiān)管體系，確保各監(jiān)管對象、各環(huán)節(jié)、各節(jié)點都有具體負責人，自上而下形成覆蓋廣、層次清、無縫隙的監(jiān)管網絡。實行量化分級監(jiān)督、“黑名單”和“一員兩書”制度。嚴格“誰主管誰負責”的責任追究制度，對監(jiān)管不力、處理不當、造成嚴重后果的單位和個人嚴格責任追究，構成犯罪的依法追究刑事責任。

2　開展專項整治，消除重大風險隱患

年初，商丘市制定畜產品專項整治方案，召開動員會，建立風險排查掛賬銷賬機制，積極開展生鮮乳、瘦肉精、獸藥、飼料、畜牧業(yè)生產資料、無公害標志、病死畜禽無害化處理等畜產品質量安全專項整治。上半年商丘市共出動執(zhí)法人員5 724人次，拉網式排查飼料、獸藥、生鮮乳生產企業(yè)113家，經營企業(yè)1 172家，奶站34個，養(yǎng)殖場4 850多個，現場開展瘦肉精抽樣檢測26 000余份，消除風險隱患42個，辦理飼料案件9起，沒收不合格飼料3.5噸，處罰2萬多元，辦理獸藥案件2個，立案查處2起，有力地打擊了不法分子的違法經營行為，專項治理行動取得階段性成效，確保了商丘市畜產品質量安全。

3　強化宣傳培訓，提高干部隊伍素質

3.1與媒體合作，堅持把宣傳工作作為基礎來抓

利用與商丘市廣播電視臺創(chuàng)辦《關注食品安全》欄目，上半年共錄制5期節(jié)目，在線解答群眾對畜產品質量安全問題咨詢100多個，同時對畜牧業(yè)相關法律法規(guī)和做好畜產品質量安全工作進行宣傳，取得較好的社會效果。

3.2組織開展各項宣傳活動

按照全省統(tǒng)一部署，6月16日上午，在商字聯通廣場開展了食品安全宣傳周啟動儀式，宣傳周期間，并組織了多種形式的宣傳活動，商丘市共出動宣傳車138臺次，發(fā)放宣傳彩頁16 000余份，技術資料3 400冊，發(fā)送畜產品宣傳短信8 400條，展示宣傳版面450幅，懸掛橫幅165條，發(fā)放宣傳掛圖890份，現場解答有關技術咨詢4 380人次。

3.3舉辦培訓班，提升執(zhí)法隊伍素質

邀請省畜牧執(zhí)法總隊、市紀委及市局有關科室科長對“兩高司法解釋”、《河南省實施〈農產品質量安全法〉辦法》解釋、種畜禽、飼料、獸藥、生鮮乳等方面的法律法規(guī)和執(zhí)法工作重點進行授課和巡回講課。今年以來共培訓基層執(zhí)法監(jiān)管人員及畜牧從業(yè)人員700余人次。通過培訓，提高了隊伍素質，推動了商丘市畜產品質量安全監(jiān)管工作依法、規(guī)范、有序開展。

4　完善質檢體系，提升技術支撐能力

在市政府高度重視下，市財政投入390萬元對市畜產品質檢中心進行了升級改造，其中70萬元用于實驗室標準化升級改造，320萬元用于購置了液質聯用儀、原子吸收光譜儀等精密儀器設備，改造升級后的市質檢中心畜產品監(jiān)測參數數量和質量都大幅提升，為商丘市畜產品質量安全提供了強有力的技術支撐。商丘市縣級畜產品質檢體系也初步形成。目前已有六個縣（區(qū)）設立了畜產品質檢機構，兩個縣（區(qū)）已正常開展畜產品快速檢測檢驗工作。上半年商丘市質檢中心共完成了111個批次牛羊肉的風險監(jiān)測，20個畜產品的風險監(jiān)測抽檢，20個畜產品的安全監(jiān)督抽檢，60個飼料、60個獸藥、68個生鮮乳的抽樣檢測，對全市28個定點屠宰場和28個飼料廠進行了監(jiān)督抽檢。為全市畜產品質量安全監(jiān)管和畜牧業(yè)健康發(fā)展提供有力的技術支撐。

5　加強綜合執(zhí)法，嚴打違法犯罪行為

5.1畜牧執(zhí)法體系初步形成

商丘市成立了畜牧綜合執(zhí)法支隊，支隊長高配副縣級，人員編制增加10名。8個縣（區(qū)）全部成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊，向鄉(xiāng)級派出畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊51個，覆蓋145個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），實現了市、縣、鄉(xiāng)二級三層的畜牧執(zhí)法體系。

5.2執(zhí)法機構基礎設施不斷加強

各縣（區(qū)）都加大投資，加強設備武裝，提高執(zhí)法手段，基層執(zhí)法中隊都配備執(zhí)法車輛，照相機、攝像機、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等取證設備，電腦、傳真機、打印機、復印機等辦公設備。全部執(zhí)法機構都安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，實現了工作遠程監(jiān)控。

5.3著重部門聯動

積極聯合工商、衛(wèi)生、公安等部門，積極開展畜產品質量安全聯防聯打活動，構建打擊違法犯罪的天網，營造畜產品執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢。商丘市通過采取設置線人、有獎舉報、案件曝光、執(zhí)法聯動等措施，查處曝光了一批違法案件，效果顯著。今年以來商丘市共查處各類違法案件136起，移送司法部門案件1起，有力打擊了違法犯罪行為。

6　以市帶縣梯層推進，全面完成市縣畜禽屠宰體制改革

商丘市認真貫徹落實國務院、省市畜禽屠宰體制改革精神，多方協調，上下聯動、強化措施，不斷創(chuàng)新，較好地完成了市縣二級畜禽屠宰體制改革任務，推動了商丘市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作步入規(guī)范化管理軌道。2015年5月9日，商丘市政府下發(fā)《商丘市人民政府辦公室關于印發(fā)商丘市畜牧局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》文件，把畜禽屠宰監(jiān)管職能由商務部門劃轉到畜牧部門，成立商丘市畜牧局畜禽屠宰管理辦公室，增加行政編制3名。市級畜禽屠宰體制改革的完成，使商丘市畜牧局解除了顧慮，增強了信心，指導縣（區(qū)）改革更加有了底氣，同時也激發(fā)了縣（區(qū)）改革的積極性和自信心。截止到8月上旬，各縣（區(qū)）共增加事業(yè)編制84名，均成立了畜禽屠宰管理辦公室，有辦公場所，人員到位，并掛牌正式開展工作。目前商丘市畜禽屠宰監(jiān)管工作開局良好，先后召開了各縣（區(qū)）畜牧局長、分管局長、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊長和畜禽屠宰管理辦公室主任會議，并召開屠宰企業(yè)負責人座談會，組織執(zhí)法人員對商丘市28個獲證企業(yè)進行拉網式檢查，對商丘市私屠濫宰窩點進行了初步排查，下一步將聯合公安、藥監(jiān)等部門進行聯合執(zhí)法，堅決予以懲處。