楊宇翔

(南開(kāi)大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071)

第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”與佐藤內(nèi)閣的對(duì)華政策

楊宇翔

(南開(kāi)大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071)

[內(nèi)容摘要]第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”*“吉田書(shū)簡(jiǎn)”一詞，特指日本政治家吉田茂寄出的幾封具有重要意義的涉華政治書(shū)信。1951年12月24日，時(shí)任日本首相吉田茂向美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)杜勒斯寫(xiě)信，表明日本絕對(duì)不會(huì)與中國(guó)大陸方面締結(jié)和約，而準(zhǔn)備與臺(tái)灣當(dāng)局締約。這就是最廣為人知的“吉田書(shū)簡(jiǎn)”。1964年4月4日，前首相吉田茂在訪臺(tái)回國(guó)之后，向臺(tái)當(dāng)局“秘書(shū)長(zhǎng)”張群回了一封信，其主要內(nèi)容是就雙方達(dá)成的反共共識(shí)——《中共對(duì)策要綱案》予以確認(rèn)，這封信一般被外界稱為“吉田書(shū)簡(jiǎn)致張群(1964年4月4日)”或者“第一次‘吉田書(shū)簡(jiǎn)’”。作為本文考察對(duì)象的“第二次‘吉田書(shū)簡(jiǎn)’”，僅指1964年5月7日吉田茂向張群寄出的一封涉及維尼龍?jiān)O(shè)備對(duì)華出口和進(jìn)出口銀行融資的書(shū)信，1964年的前后兩封吉田信件內(nèi)容各有側(cè)重，但是有著緊密的聯(lián)系。是為解決1964年日臺(tái)危機(jī)、由前首相吉田茂向臺(tái)灣方面發(fā)出的一封私人信件。它雖肇始于池田內(nèi)閣，卻在佐藤執(zhí)政時(shí)期發(fā)揮了極大的消極作用，令LT貿(mào)易遭受損害。同時(shí)，作為觀察佐藤內(nèi)閣對(duì)華政策的一項(xiàng)重要指標(biāo)，第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”從來(lái)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的融資問(wèn)題，而是有臺(tái)灣因素夾雜其中、涉及中國(guó)主權(quán)的復(fù)雜問(wèn)題。佐藤對(duì)“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的積極承認(rèn)，事實(shí)上是在大陸和臺(tái)灣當(dāng)局的政治博弈中選擇了后者，標(biāo)志著佐藤內(nèi)閣由標(biāo)榜的“政經(jīng)不可分”積極對(duì)華政策向“政經(jīng)分離”支配下的消極對(duì)華政策的徹底轉(zhuǎn)向。

[關(guān)鍵詞]第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”；佐藤內(nèi)閣；對(duì)華政策；LT貿(mào)易；中日關(guān)系

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的研究主要集中在對(duì)其真?zhèn)涡缘恼撟C、出臺(tái)過(guò)程考察等，相關(guān)研究一般認(rèn)為該書(shū)簡(jiǎn)是池田屈從于臺(tái)灣壓力并與吉田妥協(xié)的結(jié)果，它的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了中日貿(mào)易關(guān)系*長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界和輿論對(duì)5月7日第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的內(nèi)容和真?zhèn)味即嬗幸蓡?wèn)，曾有一些學(xué)者認(rèn)為這封信是偽造的。但隨著外交檔案的公布和研究的深入，目前已經(jīng)能確定5月7日吉田書(shū)信的真實(shí)可信度。關(guān)于第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的研究詳情可參見(jiàn)陳奉林《池田勇人時(shí)期的日臺(tái)關(guān)系》(載《國(guó)際論壇》2004年第6期)；喬林生等著《近代以來(lái)日本的中國(guó)觀1945~1972》(江蘇人民出版社，2012年)；[日]清水麗《戰(zhàn)后日中臺(tái)關(guān)系與政治力學(xué)——圍繞臺(tái)灣的國(guó)際關(guān)系》(筑波大學(xué)博士論文，2001年)；[日]井上正也《日中國(guó)交正?；恼问贰?名古屋大學(xué)出版會(huì)，2010年)；[日]國(guó)分良成等編《日中關(guān)系史》(有斐閣，2013年)等著作。。而第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”所產(chǎn)生的后續(xù)影響、特別是它對(duì)佐藤執(zhí)政時(shí)期的對(duì)華外交產(chǎn)生的消極作用則尚有研究空間。佐藤執(zhí)政后為何要繼續(xù)承認(rèn)該書(shū)簡(jiǎn)？佐藤對(duì)該書(shū)簡(jiǎn)的態(tài)度有著怎樣的變化過(guò)程？該書(shū)簡(jiǎn)對(duì)佐藤執(zhí)政初期對(duì)華政策及中日關(guān)系產(chǎn)生了怎樣的影響？本文擬以日本新公布的外交檔案、國(guó)會(huì)記錄以及相關(guān)當(dāng)事人的日記、回憶錄等重要一手資料為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”出臺(tái)歷程的梳理回顧，希冀進(jìn)一步探析第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”與佐藤政權(quán)初期對(duì)華政策的具體聯(lián)系及其后續(xù)影響，從而厘清相關(guān)基本問(wèn)題。

一、日臺(tái)危機(jī)的爆發(fā)

在池田勇人執(zhí)政期間，由于日本采取了相對(duì)靈活務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，中國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，兩國(guó)關(guān)系也開(kāi)始平穩(wěn)發(fā)展。但這種良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)漸次引起了臺(tái)灣方面的不安，1963年，在中日兩國(guó)簽署了《成套設(shè)備出口協(xié)議》和“周鴻慶事件”之后，日臺(tái)關(guān)系爆發(fā)了史無(wú)前例的危機(jī)，臺(tái)灣方面指責(zé)日本的所作所為“對(duì)不起中國(guó)”[1]184，雙方一度面臨“斷交”的危險(xiǎn)。

引發(fā)日臺(tái)危機(jī)的原因首先來(lái)自于池田勇人執(zhí)政期內(nèi)中日貿(mào)易關(guān)系的迅猛發(fā)展。1960年7月，池田勇人就任首相，在岸信介執(zhí)政期間陷入困頓的中日關(guān)系迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。池田推行相對(duì)務(wù)實(shí)的外交路線，積極主張“在文化、經(jīng)濟(jì)方面與中國(guó)開(kāi)展盡可能多的交往”[2]。

在池田上臺(tái)后不久，中國(guó)方面就敏銳地捕捉到了池田愿意改善中日關(guān)系的信號(hào)。在周總理的關(guān)注下，1960年11月15日，通過(guò)日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)的介紹，日本17家商社與中國(guó)的貿(mào)易公司簽署了價(jià)值6萬(wàn)英鎊的合同，中日間誕生了“友好商社”貿(mào)易，大量日本的中小企業(yè)通過(guò)該項(xiàng)目與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易，自1958年5月長(zhǎng)崎國(guó)旗事件以來(lái)幾乎完全斷絕的中日關(guān)系貿(mào)易關(guān)系開(kāi)始重啟。隨著中日經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日趨頻繁，“友好商社”貿(mào)易已經(jīng)漸漸無(wú)法滿足兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展的需要，日本的許多大中型企業(yè)迫切需要與擁有龐大資源和市場(chǎng)的中國(guó)建立成規(guī)模的、長(zhǎng)期而穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

然而，中日貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展引起了臺(tái)灣方面的憂慮，擔(dān)心LT貿(mào)易最終走向政府層級(jí)，或者達(dá)到“以民促官”、中日進(jìn)一步接近的政治效果?！吨腥臻L(zhǎng)期綜合貿(mào)易備忘錄》中所議定的采取進(jìn)出口銀行(簡(jiǎn)稱“輸銀”)資金延期付款方式向中國(guó)出口成套機(jī)械設(shè)備的條款更是臺(tái)灣方面關(guān)注的重點(diǎn)。

1963年8月20日，在岡崎嘉平太等人的不懈努力下，日本正式批準(zhǔn)了中國(guó)采取延期付款方式進(jìn)口倉(cāng)敷人造絲株式會(huì)社的維尼龍生產(chǎn)成套機(jī)械設(shè)備事項(xiàng)，這引起了臺(tái)灣方面的極度不滿。21日，“總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)”張群立刻與日“駐臺(tái)大使”木村四郎七進(jìn)行交涉，接著在22日又派“駐日大使”張厲生向外相大平正芳發(fā)出抗議。同時(shí)，蔣介石還向吉田茂發(fā)出一封電報(bào)，希望作為池田老師的吉田能夠利用影響力，讓出口成套機(jī)械設(shè)備一事“勒馬懸崖，勿使實(shí)現(xiàn)”[3]199。

雖然親臺(tái)派吉田茂和岸信介等人多次就此事從中斡旋，企圖阻止維尼龍成套設(shè)備的對(duì)華出口，但是池田以“這是依循政經(jīng)分離原則的貿(mào)易”[4]502等為由拒絕了臺(tái)灣方面，倉(cāng)敷公司的維尼龍成套設(shè)備利用輸銀資金采取延期支付的方式順利出口到中國(guó)。這一事件讓臺(tái)灣方面大為惱火，于9月9日令張厲生回臺(tái)，以示不滿。

就在這一日臺(tái)關(guān)系產(chǎn)生裂痕的時(shí)期，又突然發(fā)生了“周鴻慶事件”。10月7日，中國(guó)油壓機(jī)械訪日代表團(tuán)的翻譯周鴻慶欲通過(guò)臺(tái)“駐日使館”叛逃時(shí)，誤入了蘇聯(lián)大使館，警察隨后將其逮捕。圍繞周鴻慶的去向，大陸、臺(tái)灣和日本三方進(jìn)行了艱難的外交交鋒，最后在中國(guó)的努力下，日本尊重了周鴻慶本人的意愿，決定將其送還中國(guó)。在日本處理“周鴻慶事件”的過(guò)程中，臺(tái)灣方面不斷利用各種手段向日本施壓，蔣介石還親自表態(tài)視其為“日本對(duì)我政策之一考驗(yàn)”[3]189，企圖迫使日本交出周鴻慶，從而達(dá)到借周鴻慶進(jìn)行反共宣傳等政治目的。但是隨著周鴻慶被送還中國(guó)，其反共陰謀破產(chǎn)，臺(tái)灣方面惱羞成怒，對(duì)日本采取了前所未有的強(qiáng)硬措施，不僅停止與日本官方進(jìn)行貿(mào)易、開(kāi)展抵制日貨運(yùn)動(dòng)，還令“駐日大使”張厲生辭職，召回“駐日公使”張伯謹(jǐn)，試圖從政治經(jīng)濟(jì)兩方面反制日本，日臺(tái)關(guān)系也因此走到了崩潰邊緣。

二、第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的出臺(tái)

為了安撫臺(tái)灣，池田不得不派前首相吉田茂赴臺(tái)斡旋，在此背景下，第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”產(chǎn)生了。

1964年初，為了緩和日臺(tái)關(guān)系，池田勇人請(qǐng)求已經(jīng)86歲高齡的老師吉田茂作為首相的個(gè)人特使訪問(wèn)臺(tái)灣。2月23日，吉田攜帶池田首相的親筆信赴臺(tái)訪問(wèn)。從2月23日赴臺(tái)到2月27日離開(kāi)臺(tái)灣，短短的五天時(shí)間內(nèi)，“總統(tǒng)”蔣介石、“行政院長(zhǎng)”嚴(yán)家淦、“副總統(tǒng)”陳誠(chéng)、“總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)”張群分別與到訪的吉田茂進(jìn)行了會(huì)談，其中吉田與蔣介石的會(huì)談一共進(jìn)行了三次，達(dá)成了一項(xiàng)“反共”的共識(shí)，后經(jīng)張群和陪同吉田茂訪臺(tái)的眾院議員北澤直吉整理成《中共對(duì)策要綱》：

第一，解放現(xiàn)在共產(chǎn)主義控制下之中國(guó)大陸民眾，使其參加自由國(guó)家陣營(yíng)。

水利工程施工周期較長(zhǎng)，在水利工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)存在較多的影響因素，而自然因素、人為因素占據(jù)較大的影響比重，自然因素主要包含洪水、地震、干旱等不可抗的自然災(zāi)害，而人為因素則包含建設(shè)資金、違規(guī)作業(yè)或是區(qū)域經(jīng)濟(jì)等客觀人為影響。除此之外，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上尚未統(tǒng)一，增加了水利工程質(zhì)量管理難度。

第二，日、華兩國(guó)應(yīng)具體提攜，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的和平繁榮，以此向大陸民眾宣誓自由主義體制規(guī)范，藉使大陸民眾離棄共產(chǎn)主義，并誘導(dǎo)之將共產(chǎn)主義自大陸驅(qū)逐。

第三，當(dāng)中華民國(guó)政府依據(jù)對(duì)中國(guó)大陸和世界形勢(shì)的觀察，認(rèn)為政治七分軍事三分的反攻大陸政策確實(shí)可以成功的時(shí)候，日本將不反對(duì)反攻大陸，并對(duì)此給予精神和道義的支持。

第四，日本反對(duì)所謂兩個(gè)中國(guó)之構(gòu)想。

第五，日本與大陸之貿(mào)易，以民間貿(mào)易為限，避免給予政府援助[5]。

這一要綱在3月4日由張群整理完成后寄送給吉田茂確認(rèn)，吉田在4月4日向張群寄出了回信即《致張群(1964年4月4日)》，信中提到“‘中共對(duì)策要綱案’業(yè)已拜讀”[4]508，算是對(duì)這一要綱予以確認(rèn)，另外希望更正第三次與蔣介石的會(huì)談?dòng)涗浿袑⒂《扔洺捎∧岬腻e(cuò)誤。

取得了以上的訪臺(tái)“成果”之后，吉田茂于2月27日返回東京，日臺(tái)危機(jī)得以初步緩和。

3月5日，日本派外務(wù)省政務(wù)次官毛利松平以“調(diào)查研究”為名進(jìn)行修復(fù)日臺(tái)關(guān)系進(jìn)一步交涉，同時(shí)也有意試探在維持對(duì)華出口的前提下修復(fù)日臺(tái)關(guān)系的可能。同月7日，福田一通產(chǎn)相在東京發(fā)表繼續(xù)支持已經(jīng)在LT貿(mào)易中基本談妥的大日本紡織公司的維尼龍成套設(shè)備對(duì)華出口意見(jiàn)，臺(tái)灣方面風(fēng)聞此事后立即推遲了“駐日大使”的再派遣工作，態(tài)度又變得異常強(qiáng)硬：“日本有重視與中共的貿(mào)易而輕視國(guó)府的傾向，這是不被允許的嚴(yán)重傷害我們自尊的行為”[6]，從而迫使池田內(nèi)閣認(rèn)識(shí)到在繼續(xù)“對(duì)中國(guó)采取以西歐同等的條件出口成套設(shè)備”[7]的前提下修復(fù)日臺(tái)關(guān)系已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)。3月15日，隨訪的外務(wù)省中國(guó)課長(zhǎng)原富士男回國(guó)前與國(guó)民黨中央黨部第六組負(fù)責(zé)人陳建中以及“外交部”顧問(wèn)李士英舉行了一次非正式會(huì)談。臺(tái)灣方面表示說(shuō)“本想將‘重派大使’作為毛利次官回國(guó)的禮物，但由于第二次對(duì)華出口維尼龍?jiān)O(shè)備一事而變得不可能了。我們無(wú)論如何也想在大平訪臺(tái)之際送上這份禮物，請(qǐng)一定來(lái)臺(tái)灣訪問(wèn)”[8]。這次非正式會(huì)晤再一次強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣方面反對(duì)日本對(duì)華出口維尼龍?jiān)O(shè)備的態(tài)度，并且明確提出了大平外相訪臺(tái)的前提條件——停止維尼龍成套設(shè)備的對(duì)華出口。這使得日紡公司對(duì)華出口維尼龍?jiān)O(shè)備一事又增添了幾分變數(shù)。

事實(shí)上，圍繞著日臺(tái)危機(jī)的解決各方力量都開(kāi)始了運(yùn)作。臺(tái)灣方面是采取不斷施壓的方式希望池田內(nèi)閣做出不對(duì)華出口成套設(shè)備的承諾，實(shí)現(xiàn)外相大平訪臺(tái)進(jìn)而一次性解決日臺(tái)危機(jī)和對(duì)華維尼龍?jiān)O(shè)備出口問(wèn)題；自民黨內(nèi)的親臺(tái)反共勢(shì)力岸信介和石井光次郎等則完全站在臺(tái)灣一邊，公然反對(duì)池田的決定；前首相吉田茂也極力希望池田改變決定，希望“至少政府應(yīng)該盡量不參與民間貿(mào)易”[9]。唯有松村謙三、岡崎嘉平太等人對(duì)首相表示了明確的支持。在重壓之下，一直同意對(duì)華出口維尼龍?jiān)O(shè)備的池田也不得不做出相應(yīng)讓步。5月7日，面對(duì)張群的再三要求，已獲知池田勇人態(tài)度的吉田茂向張群寄出了一封回信：

第一、關(guān)于向中國(guó)出口成套設(shè)備相關(guān)的融資應(yīng)以純粹的民間方式進(jìn)行一事， 將會(huì)按照尊意進(jìn)行研究；

第二、無(wú)論如何，沒(méi)有同意本年度通過(guò)日本進(jìn)出口銀行對(duì)中共出口大日本紡織的維尼龍成套設(shè)備的打算。[10]

這封信即第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”。該信件發(fā)出之后，臺(tái)灣方面任命曾擔(dān)任“總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)”等重要職務(wù)的魏道明出任“駐日大使”，后又邀請(qǐng)了外相大平正芳赴臺(tái)訪問(wèn)。至此，陷入危機(jī)的日臺(tái)關(guān)系開(kāi)始恢復(fù)。但與此同時(shí)，中日貿(mào)易關(guān)系的良好態(tài)勢(shì)卻因?yàn)榈诙巍凹飼?shū)簡(jiǎn)”變得微妙起來(lái)。5月9日，官房長(zhǎng)官黑金泰美和通產(chǎn)相福田一分別表態(tài)說(shuō)“利用輸銀貸款來(lái)延期付款不適用對(duì)中維尼龍機(jī)械出口”以及“年內(nèi)不再批準(zhǔn)日紡公司的對(duì)華設(shè)備出口”[11]，代表官方否定了在1964年中向中國(guó)出口第二臺(tái)維尼龍?jiān)O(shè)備的可能性。可以說(shuō)，第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”使LT貿(mào)易所取得的重要成果——利用輸銀資金延期付款來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)華成套設(shè)備的出口——被打上了一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)，同時(shí)也給后續(xù)的中日關(guān)系埋下了極大的隱患。

三、佐藤內(nèi)閣對(duì)第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的處理

1964年11月，池田首相因病引退，佐藤榮作順利接任首相，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)七年多的執(zhí)政生涯。暫時(shí)擱置的向中國(guó)出口日紡公司維尼龍機(jī)械設(shè)備的課題就留給了佐藤政權(quán)，其如何解決這一問(wèn)題也被視為佐藤內(nèi)閣對(duì)華政策的“試金石”[12]111。

在上臺(tái)之前，佐藤在發(fā)展對(duì)華關(guān)系方面表現(xiàn)出的積極態(tài)度讓許多人抱有期待，曾一度被外界視為“積極的中日關(guān)系改善論者”[13]107。1964年4月，時(shí)任科學(xué)技術(shù)廳兼北海道開(kāi)發(fā)廳長(zhǎng)官的佐藤與到訪的中國(guó)經(jīng)濟(jì)友好代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)南漢宸進(jìn)行過(guò)多次會(huì)面，表示希望根據(jù)“政經(jīng)不可分的原則發(fā)展中日關(guān)系”[14]28-29。此后，佐藤還派本派議員久野忠治赴華斡旋，希冀與周總理會(huì)面。以上這些言行，表現(xiàn)出了佐藤對(duì)發(fā)展中日關(guān)系的積極態(tài)度，連南漢宸都說(shuō)佐藤是“一位有先見(jiàn)之明的政治家”[15]，中國(guó)也一度對(duì)佐藤政權(quán)的誕生抱以“衷心歡迎”[14]32。

但是佐藤上臺(tái)之后，其對(duì)華外交的態(tài)度就漸漸發(fā)生了變化。1964年11月10日，佐藤組閣后的首次記者招待會(huì)上，佐藤作了如下一番表態(tài)：

“中國(guó)現(xiàn)在有兩個(gè)，但是兩個(gè)都說(shuō)‘只有一個(gè)中國(guó)’，在這樣的情況下，外國(guó)能說(shuō)‘有兩個(gè)中國(guó)’嗎？這才真是干涉內(nèi)政哩。不論幸與不幸，日本已經(jīng)與國(guó)民政府締結(jié)了講和條約。我不認(rèn)為蔣總統(tǒng)在終戰(zhàn)時(shí)所表現(xiàn)出的好意能夠束縛日本國(guó)民。雖然非常感謝蔣總統(tǒng)，但是依據(jù)這樣的感情論是無(wú)法處理這一問(wèn)題的。”[16]

佐藤的此番表態(tài)，強(qiáng)調(diào)了日本只承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”，且與“一個(gè)中國(guó)”的臺(tái)灣當(dāng)局締結(jié)了講和條約，支持了臺(tái)灣當(dāng)局的主張，不會(huì)改變?nèi)毡練v屆內(nèi)閣的立場(chǎng)；但另一方面，他又強(qiáng)調(diào)了不能用“感情”處理這一問(wèn)題，暗示了他在對(duì)華政策上會(huì)有新的改變。但這已經(jīng)有別于其上臺(tái)前所表現(xiàn)出的對(duì)華外交的積極的態(tài)度。這種轉(zhuǎn)變很快得到了印證。11月20日，佐藤內(nèi)閣會(huì)議拒絕了由彭真率領(lǐng)、原定參加日共九大的中共代表團(tuán)入境，引起了中方和日共的強(qiáng)烈不滿。隨后在11月21日的國(guó)會(huì)施政方針演說(shuō)中，佐藤說(shuō)得更加明確：“政府歷來(lái)是在維持中華民國(guó)政府外交關(guān)系的同時(shí)，在政經(jīng)分離的原則下與中共進(jìn)行民間貿(mào)易層次的實(shí)際接觸……今后，我要視國(guó)際形勢(shì)的推移，慎重、嚴(yán)肅地處理該問(wèn)題?！盵17]在此情況下，輸銀融資的形勢(shì)又變得嚴(yán)峻起來(lái)。

由于此前池田內(nèi)閣已經(jīng)明確在1964年不再重啟大型設(shè)備的出口，岡崎嘉平太等人只能在年內(nèi)開(kāi)展硫胺、鋼鐵和化肥等產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí)，為次年的大型設(shè)備出口做好相關(guān)準(zhǔn)備。這一階段的LT貿(mào)易形勢(shì)非常喜人，不僅雙方的貿(mào)易量節(jié)節(jié)攀升，中日之間還正式簽訂了日紡公司向中國(guó)出口維尼龍?jiān)O(shè)備的合約，并于11月16日促成了中方采取輸銀融資、延期付款方式從日立造船廠進(jìn)口大型貨輪的協(xié)議。關(guān)乎這些合約能否如期履行的最大的疑問(wèn)，就只剩下佐藤內(nèi)閣對(duì)第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”采取怎樣的態(tài)度了。

事實(shí)上，上臺(tái)后佐藤對(duì)第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”問(wèn)題一直態(tài)度曖昧。進(jìn)入1965年，日立造船廠履約期限迫近，使佐藤不得不做出相關(guān)決斷。1月21日，通產(chǎn)省率先表態(tài)，認(rèn)定日紡公司的維尼龍?jiān)O(shè)備出口可以在不使用輸銀融資的條件下進(jìn)行。這是佐藤內(nèi)閣成立之后第一次就該問(wèn)題進(jìn)行正式表態(tài)。26日，通產(chǎn)相櫻內(nèi)義雄又以“日本不能成為特例”[18]為理由再次否定了日立造船廠輪船出口的輸銀融資一事。面對(duì)日紡和日立的困境，中國(guó)方面也表現(xiàn)出了強(qiáng)硬的態(tài)度。31日，廖承志在北京表態(tài)：“如果不允許使用輸銀資金，日紡公司的維尼龍?jiān)O(shè)備進(jìn)口一事就作罷”[19]。

2月6日，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官橋本登美三郎在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“所謂的‘吉田書(shū)簡(jiǎn)’，佐藤內(nèi)閣并未從池田內(nèi)閣繼承，所以與佐藤內(nèi)閣無(wú)關(guān)，也并不知情。日紡公司的維尼龍?jiān)O(shè)備出口問(wèn)題一直由原吉平社長(zhǎng)采取民間方式進(jìn)行，政府是允許的，而且并沒(méi)有說(shuō)從此后都不允許使用輸銀資金。目前外務(wù)、大藏、通產(chǎn)等各省正就利用輸銀資金延期付款一事進(jìn)行意見(jiàn)調(diào)整”[20]，這看似對(duì)維尼龍?jiān)O(shè)備出口問(wèn)題又發(fā)出了積極信號(hào)。但在2月8日，佐藤直接表明了對(duì)“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的態(tài)度：“這雖是吉田先生的私信，但是在當(dāng)時(shí)不是與政府的方向背道而馳的……‘吉田書(shū)簡(jiǎn)’雖然(與佐藤內(nèi)閣)不直接相關(guān)，但我認(rèn)為是具有約束力的。”[21]在此基調(diào)下，日本政府于2月11日批準(zhǔn)了日立造船廠向中國(guó)出口輪船的協(xié)議，但是沒(méi)有同意輸銀融資一事。

得知佐藤的表態(tài)后，中國(guó)方面立即開(kāi)展了對(duì)佐藤政府的批判與斗爭(zhēng)。2月12日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論員文章《佐藤政府必須取消“吉田信件”》，指出佐藤利用“吉田書(shū)簡(jiǎn)”破壞中日貿(mào)易，要求其取消“吉田書(shū)簡(jiǎn)”。2月14日，中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口公司回電日立造船廠松原會(huì)長(zhǎng)說(shuō)“由于日本政府堅(jiān)持‘吉田書(shū)簡(jiǎn)’，業(yè)已簽訂的船舶契約不能如期履行了”[22]，履約日期被迫延遲到3月31日。15日，廖承志辦公室向高碕事務(wù)所發(fā)出通告，宣布已與東洋工程公司草簽的尿素機(jī)械進(jìn)口協(xié)議失效，LT貿(mào)易形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

但此時(shí)的佐藤尚未打算完全關(guān)閉輸銀融資的大門(mén)，而是希望尋找一個(gè)合適“時(shí)機(jī)”[23]，還一度表現(xiàn)出對(duì)岡崎等人“未能讀懂小生之內(nèi)心”[24]255的失望。這是因?yàn)椋阂环矫?，就像佐藤在施政演說(shuō)時(shí)談到的，他仍然希望與中國(guó)進(jìn)行民間貿(mào)易層面甚至更高層次的接觸，不受“恩義論”的束縛自主發(fā)展中日關(guān)系。這也可以理解為什么在上臺(tái)后長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的時(shí)間里，佐藤對(duì)輸銀融資問(wèn)題一直態(tài)度曖昧；另一方面，作為池田時(shí)期日臺(tái)關(guān)系動(dòng)蕩的親歷者，佐藤又不愿因否定第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”、允許對(duì)華出口造成日臺(tái)乃至日美關(guān)系的波動(dòng)。

但很明顯佐藤?zèng)]有找到適當(dāng)?shù)钠胶夥āｋS著事態(tài)的發(fā)展，佐藤又在3月5日的參院預(yù)算委員會(huì)再次表明成套設(shè)備的出口是日本自主判斷的問(wèn)題，但是對(duì)“吉田書(shū)簡(jiǎn)”要“給與道義上的尊重”[25]。盡管其后圍繞第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”，石橋湛山、松村謙三等人多次找佐藤商談，但佐藤在猶豫過(guò)后最終還是在所謂“越南形勢(shì)險(xiǎn)惡的情況下”[24]254做出了最終判斷。30日，佐藤內(nèi)閣會(huì)議討論后決定：“日立造船廠的契約應(yīng)該盡早履行。但是輸銀融資問(wèn)題另議”[12]110。

至此，以3月31日為履約期限的日立造船廠對(duì)華出口貨輪一事已經(jīng)在事實(shí)上變得不可能了。一個(gè)月后，日紡公司的維尼龍?jiān)O(shè)備出口合約也因?yàn)榈貌坏捷斻y融資而失效。佐藤對(duì)第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的承認(rèn)，不僅讓LT貿(mào)易遭受沉重打擊，也成為了佐藤政權(quán)與中國(guó)關(guān)系的“分水嶺”[13]172。

四、第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的影響

如果說(shuō)拒絕彭真訪日、在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上追隨美國(guó)是佐藤政權(quán)成立初期對(duì)歷屆政府外交路線的繼承，那么承認(rèn)第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”、阻撓對(duì)華出口則顯示其對(duì)華政策自主選擇的一面。這一消極的決定對(duì)中日關(guān)系造成了十分惡劣的影響：

第一，佐藤內(nèi)閣擴(kuò)大第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的適用范圍，導(dǎo)致中日貿(mào)易嚴(yán)重受創(chuàng)。原本“吉田書(shū)簡(jiǎn)”中有兩個(gè)明確的限定，一是“本年度”，即1964年度；一是“維尼龍?jiān)O(shè)備”。佐藤在1965年度多次承認(rèn)“吉田書(shū)簡(jiǎn)”約束力，不僅使日紡公司的維尼龍?jiān)O(shè)備的對(duì)華出口合約失效，連東洋工程公司的尿素機(jī)械交易、日立造船廠的貨輪出口等都先后破裂，使“吉田書(shū)簡(jiǎn)”成為橫亙?cè)谥腥召Q(mào)易關(guān)系面前的巨大人為障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964年度中國(guó)大陸與日本的貿(mào)易額曾一年飆升至3.1億美元，年增長(zhǎng)率約為226%，占日本在東北亞地區(qū)貿(mào)易份額的20.7%，首次超越了臺(tái)灣地區(qū)[13]102。但之后佐藤執(zhí)政的七年多時(shí)間內(nèi)，中日貿(mào)易一直發(fā)展曲折，1968年度同比還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這都與佐藤內(nèi)閣承認(rèn)“吉田書(shū)簡(jiǎn)”，阻撓中日貿(mào)易密不可分。佐藤以“道義尊重”和“自主判斷”為口實(shí)不限時(shí)間、不設(shè)范圍阻撓對(duì)華大型機(jī)械設(shè)備出口的輸銀融資，撕毀業(yè)已訂立的商業(yè)合同，導(dǎo)致LT貿(mào)易中最重要的大型設(shè)備交易難以為繼，破壞了中日貿(mào)易。

第二，佐藤內(nèi)閣承認(rèn)“吉田書(shū)簡(jiǎn)”導(dǎo)致了池田內(nèi)閣期通過(guò)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)積累的政治互信受損，中日關(guān)系步入倒退。對(duì)于上臺(tái)之前佐藤榮作有志于發(fā)展中日關(guān)系的多番表態(tài)，中國(guó)政府最初也對(duì)佐藤寄予了厚望，希望其如己所說(shuō)突破池田內(nèi)閣“政經(jīng)分離”的原則，進(jìn)一步在“政經(jīng)不可分”的原則下發(fā)展中日關(guān)系。但是通過(guò)觀察佐藤處理彭真訪日、聯(lián)合國(guó)代表權(quán)以及第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的言行后，使得中國(guó)方面對(duì)佐藤內(nèi)閣“絕不抱有任何幻想”[26]?！度嗣袢?qǐng)?bào)》繼而開(kāi)始連續(xù)發(fā)表文章批判佐藤內(nèi)閣及其對(duì)中日民間貿(mào)易的干涉?？梢哉f(shuō)，以此事為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中日兩國(guó)開(kāi)始漸行漸遠(yuǎn)。

回顧第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的形成及其影響可知，第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”從來(lái)就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的融資問(wèn)題，而是有臺(tái)灣因素夾雜其中、涉及中國(guó)主權(quán)的復(fù)雜問(wèn)題，也是中國(guó)觀察佐藤內(nèi)閣的重要指標(biāo)。佐藤上臺(tái)之后，首先通過(guò)否定彭真訪日拒絕了中國(guó)的政治試探，其次利用聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題加強(qiáng)了與臺(tái)灣當(dāng)局的政治聯(lián)系，最后又堅(jiān)持第二次“吉田書(shū)簡(jiǎn)”破壞了中日經(jīng)貿(mào)往來(lái)。隨著后續(xù)中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和世界局勢(shì)的急劇變化，在“收回”沖繩的大目標(biāo)下，佐藤內(nèi)閣的對(duì)華政策越來(lái)越消極，中日關(guān)系也因之陷入低谷。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[20] [日]向中國(guó)出口大型設(shè)備的延期付款一事無(wú)關(guān)“吉田書(shū)簡(jiǎn)”[N].東京版朝日新聞(晨報(bào))，1965-02-07.

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[22] [日]霞山會(huì)編.日中關(guān)系基本資料集(1949年~1997年)[M].東京：霞山會(huì)，1998：1014.

[23] [日]伊藤武雄，岡崎嘉平太，松本重治.我們生涯中的中國(guó)——六十年的回顧[M].東京：美鈴書(shū)房，1983：226.

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[25] [日]第48屆國(guó)會(huì)參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議記錄第4號(hào)[Z].

[26] 佐藤政府反動(dòng)面目進(jìn)一步暴露[N].人民日?qǐng)?bào)，1965-04-08.

[責(zé)任編輯：郭冬梅]

[中圖分類號(hào)]K313.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6201(2015)01-0059-06

[收稿日期]2015-03-04

[作者簡(jiǎn)介]楊宇翔(1984-)，男，湖南常德人，南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生。

The Second Yoshida Letter and Sato Administration’s China Policy

YANG Yu-xiang

(School of History，Nankai University，Tianjin，300071)

Abstract：The second Yoshida Letter was a private letter to Taiwan from the former Prime Minister Yoshida Shigeru，aiming to solve the crisis between Japan and Taiwan in 1964. Beginning from Ikeda administration，it had a considerably negative impact on LT trade during the term of Sato administration. As an important indicator，to observe Sato administration’s China policy，it was a very complicated issue concerned with Taiwan and China’s sovereignty，but not a simple financial concern. Sato’s positive acknowledgment of Yoshida Letter showed that his choice is Taiwan but not CPC in the political game and marked that Sato administration’s attitude towards China completely changed from a positive policy of political and economic connection to a negative one of political and economic separation.

Key words：the second Yoshida Letter；Sato administration；China policy；LT trade；Sino-Japanese relations