彭 倩 呂 南

（西南石油大學 經(jīng)濟管理學院，四川·成都 610500）

一、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然性

（一）同其他地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)資源投入與GDP產出比嚴重偏高。以2014年為例，少數(shù)民族地區(qū)平均每萬元GDP產出需要消耗2.33噸標準煤，而全國平均水平是1.10噸標準煤，少數(shù)民族地區(qū)資源消耗量是全國平均水平的兩倍。換言之，少數(shù)民族地區(qū)每消耗1個單元的標準煤，創(chuàng)造0.42個單元的GDP，比全國平均水平要少0.47個單元。從中可以看出，少數(shù)民族地區(qū)資源消耗存在嚴重的浪費情況。因此，少數(shù)民族地區(qū)存在巨大的節(jié)能減排空間和潛力。

（二）工業(yè)能源消耗占比較高，利用率偏低。2014年，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)消耗標準煤為7890.3萬噸，占比為71.2%，比發(fā)達國家的30%-40%的水平要高出一大截。2012年，全國萬元工業(yè)增加值消耗標準煤為2.19噸，而民族地區(qū)則要消耗3.97噸標準煤，比全國平均水平高出了81.74%。從中可以看出，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)消費能源占比較高，能源消耗存在嚴重浪費損失，必須要采取節(jié)能減排措施。

（三）產業(yè)結構布局不合理，直接導致民族地區(qū)能源消耗水平偏高。民族地區(qū)產業(yè)結構之比約為2:3:1，工業(yè)GDP產出占比約為41.3%，因此工業(yè)是能源消耗大戶。另外，在民族地區(qū)，冶煉、發(fā)電、化工以及非金屬制造業(yè)GDP產出占比達到49.76%，而工業(yè)增加值占比只有15.34%，但是上述幾個部門能源消耗占工業(yè)產業(yè)總消耗的54.60%。從中可以看出，產業(yè)結構不合理是導致民族地區(qū)單位GDP產出能耗偏高的重要原因之一。

二、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢

（一）產業(yè)結構優(yōu)化調整發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢，是指同其他地區(qū)或者行業(yè)相比，發(fā)展較慢者能夠獲得比先前進入者更多的比較競爭優(yōu)勢，后發(fā)者可以通過參考和吸取先發(fā)者的經(jīng)驗教訓來提高自身發(fā)展策略的正確性和合理性，少走彎路加速發(fā)展，異軍突起獲得更多發(fā)展機會。后發(fā)優(yōu)勢理論由格申克龍創(chuàng)立，該理論自面世以來就得到了廣泛關注和應用，為發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展指明了新的發(fā)展方向和道路，經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢理論已在不少國家和地區(qū)達到了驗證。尤其是“替代性”觀點提出之后，后發(fā)優(yōu)勢理論基礎得到了顯著鞏固。該理論為經(jīng)濟欠發(fā)達國家和地區(qū)指明了新的發(fā)展思路，通過借鑒和學習發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，例如資本運作、技術創(chuàng)新、制度改革以及經(jīng)驗分享等，大大加快了經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展步伐，不斷凸顯了其后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢理論全面比較分析了發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)發(fā)掘自身比較競爭優(yōu)勢奠定了理論基礎，在全球各地得到了廣泛普及和推廣。

目前，民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平相對較低，產業(yè)結構不完善，經(jīng)濟發(fā)展目標模糊不清。在這種情況下，民族地區(qū)必須要發(fā)掘自身后發(fā)優(yōu)勢，借鑒和學習發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和教訓，結合地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，找到一條正確的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）碳匯資源豐富

碳匯是指一個地區(qū)植被吸收二氧化碳容量的多少，是用來衡量某地植被分解二氧化碳氣體能力大小的重要指標。一般來說，一個地區(qū)的森林面積越大，其碳封存能力就越強。我國民族地區(qū)植被覆蓋率相對較高，為緩解全國性氣候變暖問題作出了突出貢獻。下面我們來分析民族地區(qū)植被覆蓋情況：

內蒙古是我國重要林木資源儲備省區(qū)之一，這里有十分豐富的森林植被資源。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有森林面積1866.7公頃，是全國森林總面積的11%，植被覆蓋面積居全國第一。全區(qū)森林覆蓋率為14.8%，高出全國平均水平1.4個百分點。森林林木儲量11.2億立方米，居全國第四。廣西是我國第六大林木儲量基地，全區(qū)共有1252.2萬公頃森林面積，居全國第六。從林木種類來看：主要以喬木林為主，面積為894.58萬公頃，其中人工喬木林與自然林分別為381.02和513.56萬公頃；全區(qū)植被覆蓋率居全國第四，為52.71%；活立木總儲量51056.78萬立方米，其中喬木林儲量外58.1萬立方米，森林總儲量46875.18萬立方米，居全國第七。

（三）國家政策支持

自2000年以來，我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在中央政府大力支持和推動下，西部地區(qū)社會經(jīng)濟事業(yè)獲得了長足發(fā)展，各方面取得了巨大成就，大大緩解了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的不利局面，平均經(jīng)濟增速超過10%，在過去10年時間里各項經(jīng)濟指標和社會事業(yè)翻了至少一番，基礎配套設施建設成果喜人，涌現(xiàn)了一大批國家級重點工程，例如西氣東輸、青藏鐵路以及西電東輸?shù)软椖?；在植被保護方面也取得了重大成績，退耕還林面積2.4億畝，退牧還草面積6.8億畝，在十年時間里，西部地區(qū)植被覆蓋率從10.32%增長到了17.05%。在今后相當長時期內，西部大開發(fā)都將是我國經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內容，要繼續(xù)堅持“三不方針”加快西部地區(qū)發(fā)展步伐。

2011年12月1日，中央正式發(fā)布了“十二五”時期節(jié)能減排工作規(guī)劃。根據(jù)文件要求，“十二五”期間我國要將工作重心放在降低溫室氣體排放量上面。要在全國各地開展低碳經(jīng)濟試點工作，由點帶面逐漸鋪開。試點地區(qū)要制定節(jié)能減排長期發(fā)展規(guī)劃，結合本地具體情況探索綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，要不斷完善低碳經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境，建立起以低碳經(jīng)濟為特征的現(xiàn)代生產和消費體系，全面推進中央節(jié)能減排工作精神，率先發(fā)展一批節(jié)能減排標兵和先導區(qū)。要將試點先進工作經(jīng)驗在全國范圍內普及和推廣，不斷加快綠色產業(yè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展步伐。

三、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的困境

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境脆弱

民族地區(qū)碳排放量遠遠高于其他地區(qū)和全國平均水平。這主要有兩個重要原因導致：首先，民族地區(qū)工業(yè)企業(yè)主要以資源消耗型和粗放型居多，例如水泥、鋼鐵、石化、化工以及礦產采掘業(yè)等，這類行業(yè)都是碳排放大戶；其次，不同經(jīng)濟發(fā)展水平下，地方政府環(huán)境保護要求也存在較大差異。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，以及地區(qū)間產業(yè)轉移加速，一些發(fā)達地區(qū)污染企業(yè)開始向民族地區(qū)轉移，這是導致當前民族地區(qū)碳排放壓力劇增的一個重要原因。

（二）人力資源基礎薄弱

受經(jīng)濟發(fā)展條件限制，民族地區(qū)教育水平相對較低。有學者選取“6歲及以上人口受教育程度”作為調查對象，在民族地區(qū)進行了人口素質調查。為了便于比較，將全國平均水平與民族地區(qū)進行比較。在大專以上學歷人口占比方面，廣西為1.75%，內蒙古為2.06%，新疆為2.28%，云南為1.79%，青海和寧夏則不足1%，全國平均水平是6.7%，民族地區(qū)平均水平為1.49%，遠遠低于全國平均值；沒上學人口比重方面，民族地區(qū)為2.5%，全國平均值7.5%，從中可以看出近年來中央政府加大基礎教育投資取得了明顯成效；而小學、初中和高中學歷人口占比方面，民族地區(qū)平均值分別為2.55%、1.84%和1.43%，而全國平均值為31.17%、40.94%、13.69%，從中可以看出西部地區(qū)人口教育水平總體偏低，西部地區(qū)要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必然會受到人口素質不高的瓶頸限制。另一方面，學歷水平高低對一個人的思想觀念和接收新鮮事物能力具有重要影響，低碳經(jīng)濟是一個新鮮事物，對許多民族地區(qū)人口來說十分陌生，要在西部地區(qū)推廣和普及低碳經(jīng)濟顯然會遇到各種思想觀念阻力。

（三）民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對能源需求不斷擴大

從當前民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和產業(yè)和格局來看，民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟具有巨大的潛力和空間，也是國家推行低碳綠色經(jīng)濟的重要區(qū)域。但是由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于迎頭趕上、提升民生和擴大內需的重要環(huán)節(jié)，加深城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對能源需求不斷擴大。首先，當前民族地區(qū)能耗結構主要以煤炭居多，80%的電力生產來自火電發(fā)電，因此在今后相當長一段時間內，西部地區(qū)依然存在“高碳”問題困擾。二是在當前民族地區(qū)產業(yè)結構中，第一產業(yè)占比不斷下滑，第二產業(yè)占比不斷增長，第三產業(yè)占比較低、增速緩慢。要通過產業(yè)結構優(yōu)化升級來淘汰落后產能和高能耗企業(yè)，徹底根除導致民族地區(qū)高能耗的不合理生產布局，還有很長一段路要走。三是民族地區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱、高端人才匱乏、科研資金保障不力。低碳經(jīng)濟是建立在技術創(chuàng)新和進步基礎之上的，民族地區(qū)科技水平落后嚴重限制了低碳經(jīng)濟發(fā)展。四是民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著政策缺位和支持不力的問題，需要在體制改革方面做出巨大突破。

四、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑

（一）全面促進民族地區(qū)節(jié)能減排和產業(yè)結構調整

節(jié)能減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟的不二選擇，減少能源消耗有利于擴大低碳經(jīng)濟投資規(guī)模。民族地區(qū)要優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源利用方式，大力實施節(jié)能減排政策，不斷提高單位能耗GDP產出，確保在2020年之前達到全國GDP能耗水平。在促進地方經(jīng)濟增長方式轉型過程中，要摒棄傳統(tǒng)高能耗、高排放生產模式，不斷提高發(fā)展質量和綠色環(huán)保水平。要發(fā)掘現(xiàn)有產業(yè)環(huán)節(jié)節(jié)能減排機會和空間，通過技術創(chuàng)新和升級來提高資源利用效率。要加快先進節(jié)能技術和設備應用普及，大力引進綠色能源和可再生能源，不斷降低傳統(tǒng)能源消耗占比，提高能源結構合理性。要統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中央政府“控總量、調結構、提質量”的原則，循序漸進、逐步推進循環(huán)經(jīng)濟技術和產業(yè)，切實提高自然資源和可再生能源利用效率。要加強傳統(tǒng)高能耗產業(yè)技術升級改造，淘汰落后產能和技術，加強這類行業(yè)新增準入審批，從源頭上降低污染排放量。

（二）建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和政策支撐體系

從當前發(fā)展形勢看，民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟遇到了資金和技術瓶頸問題，單純依靠民族地區(qū)難以有效化解。中央政府要加強對民族地區(qū)的扶持力度，制定有傾斜性財政制度和產業(yè)政策，為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟提供資金和政策支持。另外，民族地區(qū)要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和產業(yè)競爭優(yōu)勢，因地制宜，構建一套體現(xiàn)地方特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。中央政府在推進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，要考慮民族地區(qū)具體情況，成立專門的低碳經(jīng)濟發(fā)展基金、建立專項財政支付渠道以及加強新型適用技術培訓，多管齊下，不斷夯實民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展基礎。國家和民族地區(qū)要結合國情和地方具體情況制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標，通過開展試點帶動整個民族地區(qū)低碳產業(yè)和經(jīng)濟全面發(fā)展。同時，要充分利用國外資金、技術加快民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展，要利用多種渠道和手段引進國外先進技術和資金，不斷夯實低碳經(jīng)濟發(fā)展資金技術基礎。

（三）加快科技進步和增強自主創(chuàng)新能力

發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要解決技術瓶頸問題，這也是當前民族地區(qū)面臨的主要阻力之一。民族地區(qū)要加強科技創(chuàng)新投入，大力引進先進低碳技術和項目，以彌補地區(qū)技術短板。主要包括以下內容：引進煤充分燃燒技術，二氧化碳回收技術、污染氣體封存技術，節(jié)能減排技術以及低碳改造技術，尤其要加強清潔能源和可再生能源的研發(fā)和普及。上述技術可以通過自主創(chuàng)新獲取，也可以從國外和其他地區(qū)引進，是實現(xiàn)本地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要技術條件。要根據(jù)技術研發(fā)規(guī)律和項目可行性報告，加快制定民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟技術研發(fā)和引進戰(zhàn)略。從長期來看，民族地區(qū)要加快科研隊伍建設，通過地方培養(yǎng)、外部引入等方式不斷擴充和充實低碳技術人才隊伍和實力，為發(fā)展低碳經(jīng)濟夯實人力資源基礎。

（四）推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)范建設與制度創(chuàng)新

最近幾年來，我國先后出臺了多部環(huán)境和能源法律，例如森林法、草原法、基本農田保護法以及節(jié)約能源法等，這一系列法律制度是當前民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要法律基礎和依據(jù)。加快民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展，要進一步理順不同法律之間的關系，將它們與《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》統(tǒng)籌起來，不斷健全和完善發(fā)展低碳經(jīng)濟法律體系和指引。在資源供應日益緊張、能源價格不斷上漲的背景下，要大力推進民族地區(qū)稅收體制改革，將資源價格波動與稅收政策結合起來，逐步建立起能夠體現(xiàn)環(huán)境污染、資源緊缺的資源價格機制，加快完善民族地區(qū)能源稅費改革，通過市場、稅收等手段抑制不合理資源消耗。

結論

民族地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路。為了不斷夯實民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎，本文從樹立低碳生活理念、優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、加強自主創(chuàng)新以及技術引進等方面，提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效對策。通過分析民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的問題和阻力，提出了有效的建議和措施，希望能夠為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟提供理論指導。

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