袁 靈 穆星妍 謝云霞 謝來義 程 千

(國家開放大學(xué),北京 100039)

不同類型高校發(fā)展非學(xué)歷教育策略與機制的研究

袁 靈 穆星妍 謝云霞 謝來義 程 千

(國家開放大學(xué),北京 100039)

隨著社會的發(fā)展，成人高校繼續(xù)教育的重點將轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育。典型普通高校、電大和典型成人高校的經(jīng)驗與教訓(xùn)證明，定位策略與機制建設(shè)是發(fā)展非學(xué)歷教育最重要的兩個方面。非學(xué)歷教育的定位要與社會需求、環(huán)境形勢、學(xué)校的特質(zhì)和條件相匹配，要以開展服務(wù)政府和社會組織的“對公業(yè)務(wù)”為重點。在機制建設(shè)上要遵從市場規(guī)律，將機制的導(dǎo)向、約束和激勵作用具體落實在校內(nèi)機構(gòu)的設(shè)置、分工、政策和任務(wù)的確立上，體現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互幫襯和“捆綁”的優(yōu)勢。同時還要建立傾斜性、持久性的投入機制。

非學(xué)歷教育；定位策略；機制建設(shè)

隨著學(xué)習型社會和終身教育體系建設(shè)的推進以及高等教育大眾化的基本實現(xiàn)，繼續(xù)教育的重心開始由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育?！秶抑虚L期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(簡稱《教育規(guī)劃綱要》)提出要“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”[1]P32。這意味著越來越多的高校，特別是成人高校要把非學(xué)歷教育作為今后發(fā)展的重點。那么，成人高校應(yīng)當如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型呢？本文將通過對幾類典型高校非學(xué)歷教育在定位策略和機制建設(shè)方面的研究，提出一些想法和若干建議。

一、高校非學(xué)歷教育發(fā)展面臨的環(huán)境形勢

繼續(xù)教育(也叫繼續(xù)工程教育)是上個世紀70年代末從國外引進的。從最初的“大學(xué)后繼續(xù)教育”(該用法首見1987年由 國家教委、國家科委、國家經(jīng)委、勞動人事部、財政部、中國科協(xié)等6部委發(fā)布的《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》(87)教高三字020號)，擴展為中專后，又從專業(yè)技術(shù)人員擴展到所有在職人員，最后從非學(xué)歷教育擴展到包括成人學(xué)歷教育，我國經(jīng)歷了近30年的歷程。按照《教育規(guī)劃綱要》的界定，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是以成人教育活動，是終身學(xué)習體系的重要組成部分”。但現(xiàn)實社會對繼續(xù)教育的理解還是指非學(xué)歷教育。

從社會功能的角度看，繼續(xù)教育具有教育培訓(xùn)與人力資源管理的雙重屬性。但隨著社會的發(fā)展，繼續(xù)教育中教育屬性的比重在不斷加強，高校在其中的作用越發(fā)突出。高等院校的加入，極大地改變了國家繼續(xù)教育的格局，有效地促進了終身教育體系和學(xué)習型社會的建設(shè)，同時也促進了高校自身的發(fā)展。那么，下一步高校發(fā)展繼續(xù)教育將面臨怎樣的形勢呢？

(一)黨和政府對發(fā)展繼續(xù)教育提出了更高、更具體的要求

黨中央和國務(wù)院于2010年連續(xù)印發(fā)了《教育規(guī)劃綱要》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，對發(fā)展繼續(xù)教育提出了具體的要求。

1.“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”[1]P32——意味著對于繼續(xù)教育而言，非學(xué)歷教育要放在優(yōu)先發(fā)展的位置。

2.“完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，倡導(dǎo)干中學(xué)”[2]。“繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%”“2015年要達到2.9億人次，2020年要達到3.5億人次”[1]P15-16,P19——意味著對于在職人員而言，接受繼續(xù)教育要逐漸成為一種必須的行為，并有量化的規(guī)定。

3.“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)”[2]“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，……終身教育體系基本形成，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”“搭建終身學(xué)習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習和發(fā)展需要”[3]P15,P33——這里對終身教育體系功能和內(nèi)涵提出了具體要求。

4.“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會”[1]P32“支持建立軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系”[2]——這意味著構(gòu)建和服務(wù)學(xué)習型組織、學(xué)習型社會和軍隊人才培養(yǎng)體系將成為繼續(xù)教育的重要任務(wù)。

黨和國家的上述要求是成人高校確立繼續(xù)教育發(fā)展方向和策略最重要的依據(jù)。

(二)非學(xué)歷教育的迅猛發(fā)展為高校創(chuàng)造了新發(fā)展機遇

據(jù)資料顯示(數(shù)據(jù)來自賴立等編著的《中國繼續(xù)教育發(fā)展報告2012》，高等教育出版社，2012，P66)，2006～2010年期間，高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育注冊生數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增長，2010年達332.89萬人，比2006年增加了88.33萬人，增長33.39%，比2009年增加43.43萬人，增長15.00%。

另據(jù)《2013年度中國教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展報告》[4]顯示，截至2013年，中國的教育培訓(xùn)機構(gòu)的總量為14.11萬家，其中涉及職業(yè)教育培訓(xùn)的超過了5萬家，并以年平均20%的速度增長。另據(jù)相關(guān)文章披露，近年來我國職業(yè)資格培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)蓬勃興起，2011年僅企業(yè)培訓(xùn)市場份額就將近4000億，為2001年的100倍。2009～2010年教育培訓(xùn)市場總體規(guī)模達到6800億元，2012年達到9600億元。職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)潛在的市場規(guī)模達到3000億元。特別值得注意的是，即使在“全球金融風暴和經(jīng)濟下滑的年代，2008年以來，培訓(xùn)教育機構(gòu)行業(yè)仍以良好的現(xiàn)金流、不受經(jīng)濟周期影響而持續(xù)增長的優(yōu)點繼續(xù)受到投資機構(gòu)的青睞”[5]。

除此之外，越來越多的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會愿意將內(nèi)部的培訓(xùn)委托給或與他們信得過的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，特別是高校合作開展(很多重點高校承擔的繼續(xù)教育任務(wù)主要來自這些機構(gòu))。筆者曾經(jīng)對北京市近百家企業(yè)的培訓(xùn)方式做過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：完全想自己搞培訓(xùn)的僅占3.03%，愿意全權(quán)委托借助社會力量搞培訓(xùn)的占12.12%，希望合作開展培訓(xùn)的占84.85%。這些都為高校發(fā)展非學(xué)歷教育提供了更多的機會。

(三)學(xué)歷教育規(guī)模的下降使得成人高校關(guān)注發(fā)展非學(xué)歷教育

資料顯示(數(shù)據(jù)來自賴立等編著的《中國繼續(xù)教育發(fā)展報告2012》，高等教育出版社，2012，P66)，隨著普通高校的持續(xù)擴招和適齡人口的下降，成人高等學(xué)歷教育規(guī)模在持續(xù)下降。從2001～2010年，獨立設(shè)置的成人高校數(shù)量減少近一半。2010年成人高校本科招生數(shù)比2009年減少了19.01%，專科招生數(shù)下降了12.09%，是這些年來人數(shù)下降最快的一年。2006～2010的5年間，成人高校本科在校生每年減少的比例均在10%以上，其中2010年減少幅度最大，達到了35.29%。?？粕苍诔掷m(xù)減少，2010年下降幅度最大，達到10.20%。由此可見，單靠發(fā)展學(xué)歷教育的成人高校正面臨生存和發(fā)展的危機，使得不少成人高校開始關(guān)注發(fā)展非學(xué)歷教育。

(四)成人高校發(fā)展非學(xué)歷教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)

必須清醒地看到，盡管成人高校面臨著良好的非學(xué)歷教育發(fā)展機遇。但要想將機遇變?yōu)楝F(xiàn)實，必須應(yīng)對許多挑戰(zhàn)。比如如何適應(yīng)非學(xué)歷教育的市場化屬性，如何從知識性、理論性教育教學(xué)轉(zhuǎn)變到適應(yīng)以實用性為目的，以職業(yè)工作崗位為場景的“社會職場化”教學(xué)，如何開拓非學(xué)歷教育市場和應(yīng)對激烈的社會競爭等等。這些都需要從理念、體制機制、方式方法等方面進行重大的改革，同時還要有緊迫感、危機感和正確的意識。最關(guān)鍵的是非學(xué)歷教育發(fā)展的定位策略和機制建設(shè)。

二、典型院校繼續(xù)教育運行實踐的研究

這里選擇了若干重點高校、典型成人高校和電大等三類院校為研究對象，重點考察他們在發(fā)展非學(xué)歷教育最重要、最基本的兩個方面，即面對外界不同環(huán)境形勢下的定位策略和為實施這些策略需要構(gòu)建的體制機制，以便給廣大成人高校提供借鑒。

(一)重點高校繼續(xù)教育的定位策略與體制機制

資料顯示(相關(guān)資料主要來自三所學(xué)校網(wǎng)站和百度百科)，近年來，普通高校，特別是那些全國知名的重點院校，繼續(xù)教育開展的如火如荼。這里以清華大學(xué)、北京大學(xué)和浙江大學(xué)為主要代表的重點高校繼續(xù)教育為例做些概要分析。

⒈ 重點高校繼續(xù)教育發(fā)展概述

一個時期以來，上述高校積極推進繼續(xù)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將其重心由成人學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育(清華大學(xué)停辦了成人高等學(xué)歷教育)，并呈現(xiàn)出快速增長的局面。2010年這些學(xué)校的年培訓(xùn)規(guī)模達到3萬人以上，產(chǎn)值高達數(shù)億甚至數(shù)十億元。

⒉ 定位策略

(1)高端策略——憑借自身響亮的社會品牌、雄厚的教學(xué)與研發(fā)資源和獨特的校園文化，主要面對社會中高端人士(精英)開展高端培訓(xùn)，并樹立了響亮的品牌。

(2)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育在管理實施上的分離——既有專門的繼續(xù)教育的辦學(xué)機構(gòu)，也有專門的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。

(3)豐富、前衛(wèi)和特色的產(chǎn)品策略——上述高校的繼續(xù)教育資源幾乎覆蓋了當前人文、經(jīng)濟和管理等所有高端熱門領(lǐng)域，研發(fā)的各種培訓(xùn)項目達數(shù)百個，課程數(shù)千門。同時所有的資源都規(guī)范分類，一目了然，非常方便挑選。

⒊ 體制機制

(1)建立獨立完備的實體學(xué)院并配備了專業(yè)化和規(guī)?；犖?/p>

典型高校都設(shè)立了等同于其他二級學(xué)院的繼續(xù)教育學(xué)院，并集研發(fā)、推廣與實施為一體，并實行市場化分工。如清華大學(xué)繼續(xù)教育就分別按地區(qū)、行業(yè)、專項(職業(yè)經(jīng)理)、國際培訓(xùn)和遠程教育劃分了5個業(yè)務(wù)部。 專職人員就達500多人，兼職教師達1300多人。遠遠超過了電大系統(tǒng)從事非學(xué)歷教育人員的總和。

(2)建立合作辦學(xué)機制

這些高校十分注重社會合作。一方面與政府和用人單位合作，不斷擴大培訓(xùn)領(lǐng)域；另一方面通過合作，積極引進優(yōu)秀的培訓(xùn)資源和推廣培訓(xùn)。比如清華大學(xué)現(xiàn)有的繼續(xù)教育項目課程中就有不少是社會合作的產(chǎn)物。浙江大學(xué)合作建設(shè)了14個校外的繼續(xù)教育培訓(xùn)基地(數(shù)據(jù)來自賴立等編著的《中國繼續(xù)教育發(fā)展報告2012》，高等教育出版社，2012，P68)。

(3)建立市場運作機制

上述重點高校雖然都是老牌學(xué)歷教育名校，但在開展非學(xué)歷教育方面都注意放下架子，改變習慣，強化市場意識。將滿足用戶需要和提升用戶價值放在開展非學(xué)歷教育的首位，把用戶滿意度作為衡量教育培訓(xùn)質(zhì)量的基本標準。注重培訓(xùn)的規(guī)范化，打造培訓(xùn)品牌。

(4)建立專門的繼續(xù)教育管理機構(gòu)

為了加強管理和協(xié)調(diào)關(guān)系，這些高校都先后成立了專門的管理機構(gòu)。如北京大學(xué)有繼續(xù)教育部，清華大學(xué)有教育培訓(xùn)管理處，浙江大學(xué)有繼續(xù)教育管理處等，以更好地管理學(xué)校不同機構(gòu)的繼續(xù)教育。

(二)電大繼續(xù)教育的定位策略與體制機制

電大是由中央電大、各省級電大、各行業(yè)學(xué)院、各地市電大和縣級電大組成的一個遠程教育辦學(xué)體系。在學(xué)歷教育方面執(zhí)行的是“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一課程學(xué)分標準、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試)，但在非學(xué)歷教育方面更像是一個聯(lián)盟體，既有統(tǒng)一行動，也有獨立自主權(quán)。

⒈ 電大繼續(xù)教育發(fā)展概述

電大是我國開展繼續(xù)教育最早(從1987年起)的成人高校，直至今日，繼續(xù)教育仍然保持了較大的規(guī)模。資料顯示(中央電大2006年的《廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育現(xiàn)狀調(diào)研報告》、2014年中央電大出版社出版的《中國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)調(diào)研報告》和《2014年部分電大非學(xué)歷教育舉辦情況調(diào)查匯總》)，2004～2006年和2010～2012年各三年間，電大系統(tǒng)繼續(xù)教育年平均辦學(xué)規(guī)模在200萬人次左右，是我國面向社會大眾開展繼續(xù)教育的一支重要力量。

⒉電大繼續(xù)教育的定位策略

(1)以大眾化、就地化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化為主

電大繼續(xù)教育基本沿襲學(xué)歷教育傳統(tǒng)，即以面向基層、面向大眾，講究規(guī)模效益，采取系統(tǒng)辦學(xué)并為基本策略。

(2)以服務(wù)政府部門、行業(yè)企業(yè)和社會組織為主

電大繼續(xù)教育采取的是通過政府部門和組織來拉動開展有組織、規(guī)模化的繼續(xù)教育策略。中央電大主要是面向國家部委和全國性的行業(yè)組織；各地電大則主要面向當?shù)卣块T及社會組織。

(3)積極利用系統(tǒng)和遠程教育技術(shù)手段

電大利用這一優(yōu)勢和特長，積極開展服務(wù)大眾“身邊的教育”，主要包括社區(qū)教育，職工教育，干部在線、黨員在線和教師在線教育。

(4)用學(xué)歷教育拉動非學(xué)歷教育

這是電大繼續(xù)教育的重要特色策略。比如將非學(xué)歷教育資源引入學(xué)歷教育，擴大其使用面；在學(xué)歷教育中開展了雙證書教育(在學(xué)歷教育專業(yè)中引入相應(yīng)的職業(yè)資格證書教育，即專業(yè)中設(shè)置3+2門既可以用于學(xué)歷教育，也可以用于職業(yè)資格證書教育的課程。學(xué)生畢業(yè)時既可以獲得畢業(yè)證書，同時也可以獲得某項職業(yè)資格證書)[3]；在行業(yè)性強的專業(yè)，開展用行業(yè)任職資格培訓(xùn)的一組課程置換學(xué)歷教育一組課程學(xué)分的試點[6]P557-561；通過學(xué)歷教育的社會合作拉動非學(xué)歷教育的社會合作等。

(5)合作、開放、借力

由于電大不具備重點高校那種強大的“制造力”，所以常常采取借助社會力量開展繼續(xù)教育的策略。這其中既有生源市場的合作，即對方提供培訓(xùn)領(lǐng)域，電大提供教學(xué)支持服務(wù)；也有資源方面的合作，即引進社會資源豐富繼續(xù)教育內(nèi)容。

(6)設(shè)置專門項目促進繼續(xù)教育發(fā)展

為了推動繼續(xù)教育的發(fā)展，在“十一五”期間，中央電大專設(shè)了積極引入社會各種權(quán)威性證書的“證書教育推進計劃”和推進電大積極參與社區(qū)教育的“社區(qū)教育推展計劃”，并為此投入了專門的資金。

⒊電大繼續(xù)教育的體制機制

(1)機構(gòu)專門化，設(shè)置多樣化

大部分電大都設(shè)置了專門的繼續(xù)教育機構(gòu)，但機構(gòu)設(shè)置的情況因地而宜。有管理機構(gòu)與辦學(xué)機構(gòu)分離的，也有一體的；還有按照專項設(shè)置的，等等。

(2)構(gòu)建包含市場機制的機制

主要有以下幾種：

A型：類似于社會上的教育培訓(xùn)機構(gòu)，擁有完全的非學(xué)歷教育項目決策、運作權(quán)和人財物支配權(quán)，保證相對獨立。

B型：將非學(xué)歷教育機構(gòu)視為創(chuàng)收機構(gòu)，提出經(jīng)濟承包指標，自負盈虧，不限定該機構(gòu)所經(jīng)營的教育類型(可以是非學(xué)歷教育也可以是學(xué)歷教育)。完成指標后，部門有一定的支配權(quán)。

C型：實現(xiàn)目標管理制，既有經(jīng)濟效益指標也有社會效益指標。學(xué)校給予一定的投入或政策。完成指標后有一定的獎勵。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時間磨合后，目前多數(shù)地方電大采用的是機制C。盡管該機制對促進非學(xué)歷教育的發(fā)展來說不一定是最有效的。但從學(xué)校整體發(fā)展來看，機制C是綜合因素最為平衡的機制，符合學(xué)校的整體利益。

(3)設(shè)置專門的引導(dǎo)性政策

為了推進繼續(xù)教育的發(fā)展，電大還設(shè)置了針對學(xué)校各相關(guān)部門的繼續(xù)教育管理與經(jīng)費管理政策。如鼓勵學(xué)歷教育部門參加非學(xué)歷教育，設(shè)定學(xué)歷教育部門的非學(xué)歷教育責任和人員考核及工作量制度，實行經(jīng)濟獎勵等。

(4)構(gòu)建用于學(xué)習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”

通過構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度(“學(xué)分銀行”是模仿銀行的存儲功能，將廣大學(xué)習者的各種不同學(xué)習成果按照統(tǒng)一的學(xué)分認定規(guī)則進行存儲、積累和相互間的轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)“不同類型教育之間的橫向溝通，縱向銜接”，提高教育學(xué)習的辨識度、效率和效能)，提供非學(xué)歷教育成果與學(xué)歷教育成果相互轉(zhuǎn)換的通道與機制，提高非學(xué)歷教育成果的效能，以此拉動繼續(xù)教育的發(fā)展。

(三)典型成人院校繼續(xù)教育定位策略與體制機制

1. 北京市工會管理干部學(xué)院繼續(xù)教育概述

北京市工會管理干部學(xué)院簡稱工干院，同時也是北京市職工大學(xué)。工干院是一所隸屬北京市總工會的成人高校。在北京這樣高校林立、生源競爭激烈的地區(qū)，學(xué)校發(fā)展與生存面臨巨大的壓力。為此，從上個世紀90年代就開始開展非學(xué)歷教育，起初只是“零敲碎打”，對學(xué)校的發(fā)展起不了決定性作用。直到2004年工干院在市總工會、教委和勞動局的支持下，與中央電大和北京電大一同發(fā)起組織了“首都職工素質(zhì)教育工程”(簡稱素質(zhì)教育工程)[6]，才實現(xiàn)了徹底的改觀。如今，工干院的繼續(xù)教育已經(jīng)發(fā)展成為支持北京市政府用于學(xué)習型社會建設(shè)和廣大一線職工繼續(xù)教育的平臺。

2. 工干院的繼續(xù)教育定位策略

(1)與學(xué)校本身的特質(zhì)充分匹配

工干院開展的素質(zhì)教育工程恰好與其是工會所屬院校，與廣大企業(yè)與基層職工有著比較密切的聯(lián)系，熟悉企業(yè)和職工習慣并接受教育培訓(xùn)方式的特質(zhì)相匹配，所以能夠迅速發(fā)揮其優(yōu)勢打開市場。

(2)滿足各方需要，兼顧各方利益

素質(zhì)教育工程是一項有組織、涉及多方的繼續(xù)教育。既有學(xué)習者，又有工會和職工所屬企業(yè)，還有相應(yīng)的其他政府部門(教委、人社局、財政等)，再加上一些教學(xué)和資源合作部門。這么多參與方，如果某一方的訴求得不到滿足，此項工程都會受到影響。素質(zhì)教育工程則通過精心設(shè)計內(nèi)容、組織架構(gòu)、實施方式和運營方式既滿足了學(xué)習者的需要，又滿足了政府、組織和企業(yè)的要求，同時還兼顧了合作方和投入的利益。因而得到了各方的信任與支持，保證了項目的開展。

(3)努力開拓延展、衍生的新產(chǎn)品

素質(zhì)教育工程具有良好的延展和衍生性。從通用能力培訓(xùn)，再到農(nóng)民工培訓(xùn)、首都大講堂、職業(yè)技能競賽等。在素質(zhì)教育工程的基礎(chǔ)上又開拓了“北京市成人高等職業(yè)教育學(xué)分銀行試點項目(學(xué)歷教育)”，創(chuàng)新了辦學(xué)模式(學(xué)校和企業(yè)共同商定教學(xué)計劃，認定一部分企業(yè)培訓(xùn)和職工的學(xué)習成果進入學(xué)歷教育)。

3. 辦學(xué)機制

(1)搭建供求雙方明晰的、穩(wěn)定的繼續(xù)教育平臺

工干院創(chuàng)造了繼續(xù)教育的單位會員制，定期征詢并發(fā)布需求信息，以招投標等方式吸收社會教育資源提供商。并運用信息技術(shù)搭建了一個穩(wěn)定、供求信息清晰、可信，有用戶和資源提供商等共同參與的繼續(xù)教育市場平臺，有效地解決了非學(xué)歷教育生源不穩(wěn)定和供求雙方不透明的難題。

(2)構(gòu)建全校學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育“一盤棋”的機制

成人高校發(fā)展非學(xué)歷教育面臨的問題之一是學(xué)校內(nèi)部學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的人力資源搭配問題。工干院創(chuàng)建了全?！耙槐P棋”的分工協(xié)作機制，除了專門的組織管理機構(gòu)外，將相關(guān)的業(yè)務(wù)分解到各個部門，有效地避免了許多成人高校中繼續(xù)教育部門唱“獨角戲”的尷尬局面。與此同時還鍛煉了隊伍，拉動了學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展。

4. 其他案例

石家莊郵政?？茖W(xué)校是一所集郵政系統(tǒng)培訓(xùn)中心、成人院校和高職為一體的學(xué)校。學(xué)校教學(xué)部門實行學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和專業(yè)項目研究三位一體的管理機制：每個教學(xué)部門既開展學(xué)歷教育，也依照專業(yè)領(lǐng)域開展相應(yīng)的非學(xué)歷教育，同時根據(jù)郵政系統(tǒng)發(fā)展的需要，積極研究開發(fā)新的課程、專業(yè)和非學(xué)歷教育項目。從教學(xué)管理層面，學(xué)校設(shè)置了兩個教務(wù)處，一個是學(xué)歷教育的，另一個是非學(xué)歷教育的。很好地實現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的功效。

三、成人高校發(fā)展非學(xué)歷教育的思考與建議

(一)典型院校非學(xué)歷教育實踐的借鑒與啟示

⒈ 定位策略

定位策略關(guān)系到一個學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展方向和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。定位正確，非學(xué)歷教育才能逐漸發(fā)展為學(xué)校的主業(yè)。反之，非學(xué)歷教育就會“誤打瞎撞”，可能“曇花一現(xiàn)”，難以可持續(xù)發(fā)展。那么，在確定非學(xué)歷教育定位策略時要注意哪些呢？

(1)主業(yè)型的非學(xué)歷教育必須要與學(xué)校的特質(zhì)和條件相匹配

正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，匹配性是非學(xué)歷教育策略中最重要的要素。匹配得好，就能最大限度地發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢和潛力，相互支持、相互幫襯、相互促進。所謂匹配性就是發(fā)展的非學(xué)歷教育與學(xué)校的特質(zhì)和條件相吻合，不是跟風、“趕時髦”，或者是“打一槍換一個地方”。重點高校和典型成人高校繼續(xù)教育發(fā)展得好，關(guān)鍵是匹配性做得好。而許多院校非學(xué)歷教育發(fā)展不理想的重要原因之一也是沒有找到理想的匹配點。當然要想有好的匹配性離不開自身的改革和創(chuàng)新。

(2)非學(xué)歷教育要與學(xué)歷教育和職業(yè)教育捆綁發(fā)展

這是能夠發(fā)揮電大和成人高校優(yōu)勢的重要策略，這樣能夠相互支撐和拉動，借力發(fā)展。一方面要改造現(xiàn)有專業(yè)的課程設(shè)置和課程內(nèi)容，使之能夠覆蓋某種職業(yè)資格證書對應(yīng)的教育培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)“雙證書教育”。另一方面可以將學(xué)習者在工作崗位上取得的學(xué)習成果通過學(xué)分銀行給予一定的認定和轉(zhuǎn)換，取代一部分學(xué)歷教育的學(xué)分。

⒉ 體制機制

(1)機構(gòu)隊伍

通過對上述院校機構(gòu)隊伍的歸納，非學(xué)歷教育的機構(gòu)隊伍設(shè)置有以下幾種主要方式：

對于非學(xué)歷教育規(guī)模比較大，自身研發(fā)和市場推廣能力強，校內(nèi)參與部門比較多的學(xué)校，機構(gòu)隊伍的設(shè)置多數(shù)采取方式1；校內(nèi)參與機構(gòu)少，研發(fā)能力弱的一般采用方式2；非學(xué)歷教育涉及一些穩(wěn)定且比較重要的領(lǐng)域和方面，一般采用方式3。重點高校采用方式1的多，而電大和成人高校采用方式2和3的多。

(2)機制設(shè)置

所謂機制設(shè)置主要是指職責分工、相關(guān)規(guī)定和政策等，其目的是為了對非學(xué)歷教育的發(fā)展起到導(dǎo)向、激勵和約束作用，以平衡和協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動積極性。機制分為內(nèi)部機制與外部機制。

內(nèi)部機制主要是用來處理校內(nèi)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的分工、協(xié)同和平衡的關(guān)系。一般說來，分工清晰，職責明確，雙方的影響干擾小，相應(yīng)的市場機制便于利用，但相互間難以借力，總體優(yōu)勢不便發(fā)揮；協(xié)同和平衡關(guān)系處理的好，上述缺陷能夠克服，但容易形成“大鍋飯”和專業(yè)投入不足。所以要把握好“度”，切忌偏倚。

外部機制主要用來處理學(xué)校與校外機構(gòu)的合作關(guān)系。其中的關(guān)鍵要素是優(yōu)勢互補、利益關(guān)系、職責分工，除此之外，學(xué)校相關(guān)人員的工作精神與態(tài)度，與合作方感情和信任的培養(yǎng)，對構(gòu)建良好的對外合作機制也有重要的作用。

內(nèi)部機制與外部機制有著密切的關(guān)系。沒有外部機制的導(dǎo)向，內(nèi)部機制的設(shè)置和改革就會缺乏方向。而沒有良好健全協(xié)調(diào)的內(nèi)部機制，外部機制就很難發(fā)揮作用。

(二)成人高校非學(xué)歷教育策略與機制建設(shè)的思考與建議

⒈ 做好理念與思想方面準備

(1)要實現(xiàn)從以學(xué)校為中心到以需求者為中心的轉(zhuǎn)變。特別要注意的是非學(xué)歷教育的需求者不僅包括學(xué)習者，還包括相關(guān)的社會組織。既要關(guān)注個人需求，更要關(guān)注組織需求。

(2)要注重實經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。對于成人高校可能要以追求社會效益的方式來拉動經(jīng)濟效益。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵就是要立足于服務(wù)好政府和社會組織，服務(wù)好政府支持的弱勢群體，以贏得政府和社會組織的支持。

(3)要樹立現(xiàn)代市場觀念。在非學(xué)歷教育發(fā)展中既要避免套用學(xué)歷教育觀念，缺乏市場服務(wù)意識和需求意識，忽視社會需求，“閉門造車”；也要避免“誤用”市場化，將發(fā)展非學(xué)歷教育簡單地歸結(jié)為追求經(jīng)濟利潤。

(4)要善于關(guān)注、發(fā)現(xiàn)需求方的利益訴求。不僅要關(guān)注他們的眼前利益，也要關(guān)注他們的長遠利益(需求者往往容易忽視)。這既是考驗學(xué)校的良心和水平，也是建立相互間信任、實現(xiàn)非學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(5)要充分認識到非學(xué)歷教育需要長期經(jīng)營。比較穩(wěn)定和具備一定規(guī)模的非學(xué)歷教育大致都需要經(jīng)營10年以上。非學(xué)歷教育的經(jīng)營越早規(guī)劃、越早實施越好。不要等到學(xué)歷教育危機明顯，不能“竭澤而漁”，而要“放水養(yǎng)魚”。

⒉ 大力加強非學(xué)歷教育的機制建設(shè)

在外部環(huán)境形勢無法改變的情況下，發(fā)展非學(xué)歷教育的關(guān)鍵是機制建設(shè)?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：

一是將領(lǐng)導(dǎo)重視落實在構(gòu)建科學(xué)合理的機制上。經(jīng)驗證明，一般說來，領(lǐng)導(dǎo)重視是促進事業(yè)發(fā)展最重要的。但由于非學(xué)歷教育的市場屬性，領(lǐng)導(dǎo)重視并非都能促進發(fā)展。關(guān)鍵要在科學(xué)合理上下功夫，切忌想當然和盲目拍板。

二是機制建設(shè)需要配套和相對穩(wěn)定。同時還要與實際業(yè)務(wù)相配套。這樣才能保證機制的具體落實，否則即使建立了某些規(guī)定也難以發(fā)揮其功效。

三是要將非學(xué)歷教育職能“內(nèi)置化”，使單一的學(xué)歷教育部門轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育“兩位一體”的終身教育部門。這對于成人高校至關(guān)重要，同時也是改革創(chuàng)新的重點和難點。

四是要加強外部機制建設(shè)。包括政府聯(lián)盟機制，行業(yè)、企業(yè)等需求單位聯(lián)盟機制和教育資源聯(lián)盟機制與“學(xué)分銀行”機制等。外部機制建設(shè)既要遵從市場規(guī)律，又要考慮人性和行政等方面的因素。

除了上述機制外，還需要設(shè)置相應(yīng)的其他配套規(guī)則與政策。比如：實行包括扶持、獎勵、表彰、補償、考核等方面的傾斜和專項扶持政策等。

⒊ 機制建設(shè)與形成的條件保障

(1)確認并堅持非學(xué)歷教育機制建設(shè)的基本觀念

非學(xué)歷教育機制建設(shè)和形成的保障條件中首要的是觀念認識問題。首先，要努力樹立非學(xué)歷教育及其機制建設(shè)不是少數(shù)部門的工作而是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略重點和全校性工作的意識。其次，要努力樹立需求意識、服務(wù)意識、市場意識、合作意識和全校一盤棋意識。徹底摒棄教育老大的架子，官氣、霸氣、計劃式和命令式。其三，要努力樹立危機意識、緊迫意識和“栽樹”意識。否則處于嚴重弱勢的非學(xué)歷教育機制在短時間內(nèi)很難有大的改變。最后，要認識到發(fā)展非學(xué)歷教育有利于宣傳和擴大學(xué)校的社會影響，有利于促進學(xué)校教育教學(xué)改革，有利于開辟新的生源領(lǐng)域，有利于促進學(xué)歷教育乃至學(xué)校的發(fā)展。

(2)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、專門規(guī)劃、加大投入和政策保障

按照多數(shù)成人高校的現(xiàn)狀，非學(xué)歷教育大都處于弱勢且不為大部分部門以及職工所認識，自然也難以形成對非學(xué)歷教育機制建設(shè)的主動和自覺。為此，必須要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，科學(xué)論證，強制推動。同時，在機制構(gòu)建的同時需要大力加強全員培訓(xùn)，使非學(xué)歷教育化為更多人的理解和自覺，這樣才能保證機制發(fā)揮最佳的效果。

眾所周知，學(xué)歷教育的機制建設(shè)經(jīng)歷了相當長的時期并投入了大量的精力和人財物，才有了今天的成果。作為欠賬許多的非學(xué)歷教育機制建設(shè)更不可能“一蹴而就”，需要更大的投入。要有專門的規(guī)劃，連續(xù)的專項經(jīng)費和強有力的政策予以支持。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[M].北京：人民出版社， 2010.

[2]國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[M].北京：人民出版社， 2010.

[3]關(guān)于與人力資源和社會保障部聯(lián)合開展“以職業(yè)人教育為核心的職業(yè)導(dǎo)向式技能人才培養(yǎng)教學(xué)改革”項目工作的通知(電校教[2009]9號).關(guān)于印發(fā)“以職業(yè)人教育為核心的職業(yè)導(dǎo)向式技能人才培養(yǎng)教學(xué)改革”項目實施細則的通知(電校教[2009]30號).

[4]北京民教信息科學(xué)研究院 .2013年度中國教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展報告[EB/OL].http://www.cnein.ac.cn/html/special/jyhyfzbg/?pc_hash=d64mRx .

[5]中國教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及出路分析[EB/OL].http://www.thldl.org.cn/news/1211/67226.html.

[6]關(guān)于印發(fā)《中央廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育與中國人民銀行崗位任職資格考試接軌金融學(xué)專業(yè)(本科)實施方案》的通知(電大教[2006]22號)[A]. 教學(xué)管理文件匯編(第2輯)[M]. 北京： 中央廣播電視大學(xué)出版社， 2007.

[責任編輯：張建榮]

On Strategies and Mechanisms of Non-degree Education in Different HEIs

YUAN Ling MU Xing-yan XIE Yun-xia XIE Lai -yi CHENG Qian

(TheOpenUniversityofChina,BeijingChina100039)

With the development of society,the emphasis of lifelong learning in adult universities will switch to non-degree education. The experiences and lessons from traditional universities, radio and television universities and adult universities have proved that positioning strategies and mechanism constructions are the two most important aspectsin non-degree education. The positioning strategies of non-degree education should match social demands, context and university’s characteristics, and focus on the cooperation with government and social organization. Mechanism constructions of non-degree education should comply with the laws of the market. And it should implement the guide, constraints and incentives of mechanism such as making provisions for establishment and the functions and duties, in order to reflect the advantages of the bundle of degree and non-degree education.At the same time, we must establish inclined and sustainable mechanism.

Non-degree education; Positioning strategies; Mechanism constructions

2015-01-20

袁 靈,男,國家開放大學(xué),副研究員;穆星妍,女,國家開放大學(xué),研究員;謝云霞,女,國家開放大學(xué),助理研究員;謝來義,男,國家開放大學(xué),工程師;程 千,女,國家開放大學(xué),助理研究員。

10.16116/J.ISSN.1008-0597.021

G521

A

1008-0597(2015)01-0106-07