_任建庭 李環(huán)召

古語(yǔ)云：“郡縣治，天下安?！彪娏ψ鳛閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，總是吸引著大眾關(guān)注的目光。我省涉及107個(gè)縣、11.8萬(wàn)名員工的農(nóng)電管理體制改革，作為省委貫徹黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革行動(dòng)部署35項(xiàng)重大改革任務(wù)之一，注定要成為21世紀(jì)中原大地騰飛的基石。

我省縣域電網(wǎng)覆蓋全省107個(gè)縣、1800個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.3萬(wàn)個(gè)行政村，占全省人口的81%。1998年省政府按照“三管五不變”原則，委托省電力公司對(duì)全省107家縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)施代管。代管以來(lái)，縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村電價(jià)明顯降低，企業(yè)管理有效提升。然而，隨著我省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，代管體制逐步暴露出資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、投融資渠道不暢、管理體制不順等問(wèn)題，制約了我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要進(jìn)行體制機(jī)制變革。

試點(diǎn)先行 創(chuàng)出河南特色

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)的通知》，明確到2015年全面取消縣級(jí)供電企業(yè)“代管體制”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。2012年12月26日，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“啟動(dòng)開(kāi)展107個(gè)縣供電企業(yè)‘代管體制’改革”，改革大幕從此拉開(kāi)。

“產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)有專門(mén)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，必須要具備劃轉(zhuǎn)條件，劃轉(zhuǎn)過(guò)程還必須得依法合規(guī)、平穩(wěn)有序?！笔‰娏靖笨偨?jīng)濟(jì)師程崗介紹說(shuō)，我省縣級(jí)供電企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、基礎(chǔ)弱、底子薄、發(fā)展不平衡、歷史遺留問(wèn)題多，一刀切顯然行不通。省電力公司深入排查治理縣級(jí)供電企業(yè)突出矛盾和問(wèn)題，全面實(shí)施農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程，積極為全面開(kāi)展農(nóng)電體制改革創(chuàng)造條件。

2013年，省政府宣布啟動(dòng)農(nóng)電體制改革并成立組織機(jī)構(gòu)。省農(nóng)電體改辦組織調(diào)研分析，厘清劃轉(zhuǎn)思路，擬定劃轉(zhuǎn)原則和目標(biāo)路徑。省電力公司健全組織實(shí)施體系，超前分析研究，提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策配套、積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)、保持穩(wěn)定”的改革思路，促進(jìn)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《河南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，簽署無(wú)償劃轉(zhuǎn)框架協(xié)議，組織劃轉(zhuǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)格三級(jí)審核，確保依法合規(guī)、程序到位，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、思路清晰、政策支持的河南特色。

2014年1月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式批準(zhǔn)河南首批24家縣級(jí)供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，我省農(nóng)電體改取得突破性進(jìn)展。

規(guī)范治理 改革力度空前

“國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)有具體標(biāo)準(zhǔn)要求，我省縣級(jí)供電企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多、人多、負(fù)擔(dān)重、對(duì)外投資擔(dān)保多、外欠電費(fèi)多、權(quán)證辦證率低，這些問(wèn)題阻礙了改革進(jìn)程，必須先規(guī)范治理?！笔‰娏巨r(nóng)電部副主任楊付軍坦言。

我省農(nóng)電問(wèn)題引起了國(guó)家層面的高度關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委在上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于河南農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)情況的報(bào)告》中，結(jié)合我省實(shí)際提出加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投入、改善電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)狀況等建議，國(guó)務(wù)院副總理張高麗作出專門(mén)批示，省委、省政府、國(guó)家電網(wǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)也分別作出批示，為加快我省農(nóng)電管理體制改革指明了方向。

2014年，省政府工作報(bào)告提出，“今年底基本完成農(nóng)電體制改革目標(biāo)，2015年的重點(diǎn)是掃尾處理有關(guān)遺留問(wèn)題”。省電力公司從河南電網(wǎng)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略高度，將電網(wǎng)發(fā)展、農(nóng)電體改、電價(jià)矛盾疏導(dǎo)工作“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)電劃轉(zhuǎn)工作確立了“先規(guī)范、后劃轉(zhuǎn)”的工作思路。

2014年，省市縣三級(jí)政府部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)政企協(xié)同，積極穩(wěn)妥，攻堅(jiān)克難，以“先規(guī)范、后劃轉(zhuǎn)”為原則，解決了大量影響劃轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題。“我們建立高效協(xié)同機(jī)制，2014年規(guī)范43家縣級(jí)供電企業(yè)工商注冊(cè)信息和39家產(chǎn)權(quán)登記信息，清理處置185項(xiàng)股權(quán)投資1.32億元，解除對(duì)外擔(dān)保6.44億元，回收長(zhǎng)期往來(lái)掛賬款1.62億元，土地房屋辦證率由70%升至90%，高出劃轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)，促請(qǐng)政府出臺(tái)資產(chǎn)處置、權(quán)證辦理、社保規(guī)范等支持政策，掃清了劃轉(zhuǎn)工作的主要障礙?！笔‰娏窘?jīng)濟(jì)法律部（體改辦）主任朱鋒說(shuō)。

“繼2013年河南首批劃轉(zhuǎn)24家縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)后，2014年12月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又正式批準(zhǔn)河南80家縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，標(biāo)志著河南農(nóng)電管理關(guān)系初步理順，改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！笔‰娏军h組紀(jì)檢組組長(zhǎng)王樹(shù)炎說(shuō)，“2014年改革力度空前，是具有里程碑意義的一年。”

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 深化改革發(fā)展

1998年至2014年，歷經(jīng)16載春秋冬夏，我省104家縣級(jí)供電企業(yè)終于在2014年實(shí)現(xiàn)了從全面代管到直管的歷史跨越。體制的理順，完成了國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，落實(shí)了省委省政府和國(guó)家電網(wǎng)公司的工作要求，解除了長(zhǎng)期制約縣公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的體制障礙。

成績(jī)的取得，與省委省政府、國(guó)家電網(wǎng)公司的英明領(lǐng)導(dǎo)和務(wù)實(shí)決策緊密相連，呈現(xiàn)出“劃轉(zhuǎn)思路清、政策支持多、規(guī)范力度大、解決問(wèn)題多”的顯著特點(diǎn)，創(chuàng)造了全國(guó)農(nóng)電劃轉(zhuǎn)單省單批次數(shù)量最多、農(nóng)電劃轉(zhuǎn)工作及質(zhì)量后來(lái)居上的河南印象，實(shí)現(xiàn)了104個(gè)縣公司11.5萬(wàn)名員工的改革發(fā)展夙愿。

省電力公司總經(jīng)理侯清國(guó)說(shuō)： “我們的縣級(jí)供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作非常扎實(shí)，確實(shí)做到了先規(guī)范、后劃轉(zhuǎn)，解決了許多突出問(wèn)題，如收回欠款、處置不良資產(chǎn)和對(duì)外投資、解除對(duì)外擔(dān)保、辦理土地房屋權(quán)證、員工身份認(rèn)定、維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定等，在國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)后來(lái)居上，圓滿完成了省委、省政府重點(diǎn)改革任務(wù)，這對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/p>

農(nóng)電劃轉(zhuǎn)的順利實(shí)施，一是得益于依法合規(guī)、注重程序。省市縣三級(jí)協(xié)同，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司專業(yè)支撐，群策群力。二是得益于政府主導(dǎo)、政企協(xié)同。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)電體改重大事項(xiàng)，省農(nóng)電體改辦組織有關(guān)廳局加強(qiáng)政策支持和督察督辦，省電力公司統(tǒng)籌到位。三是得益于安全穩(wěn)定，確保劃轉(zhuǎn)過(guò)程平穩(wěn)有序。四是得益于紀(jì)律嚴(yán)明，嚴(yán)格過(guò)程管控與責(zé)任追究。

當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展的緊要關(guān)口，縣域電量預(yù)計(jì)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持中高速增長(zhǎng)。近期，省電力公司再次組織團(tuán)隊(duì)，就如何進(jìn)一步深化我省農(nóng)電體制改革、加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行省內(nèi)外調(diào)研，提出新的改革發(fā)展目標(biāo)。

艱難困苦，玉汝于成。劃轉(zhuǎn)完成并不代表農(nóng)電體制改革的終結(jié)，其根本目的是要通過(guò)理順體制、完善機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。未來(lái)幾年，省電力公司將以提升縣域電網(wǎng)發(fā)展能力和縣級(jí)供電企業(yè)管理水平為核心，強(qiáng)力支撐中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省。