藍(lán)柵

(梧州市萬秀區(qū)司法局城南司法所，廣西梧州 543001)

做好社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議
——以梧州市萬秀區(qū)司法局為例

藍(lán)柵

(梧州市萬秀區(qū)司法局城南司法所，廣西梧州 543001)

在實(shí)踐操作中，由于法規(guī)不完善、各職能部門配合不足、執(zhí)行監(jiān)管的部分執(zhí)法人員對社區(qū)矯正工作認(rèn)識不是完全到位，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的效果。公檢法司應(yīng)共同承擔(dān)監(jiān)管教育任務(wù)，完善出臺相關(guān)政策，改善社區(qū)矯正工作開展的條件。社區(qū)矯正執(zhí)法人員要提高對此項工作重要性的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)重管輕教的工作方法。

社區(qū)矯正；存在問題；司法監(jiān)管；管教并重

社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致于再危害社會的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性的管理、教育和改造工作。接受社區(qū)矯正的罪犯叫做社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣布緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯人員。根據(jù)：“兩院兩部”聯(lián)合制定的《實(shí)施辦法》解釋，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行活動[1]。

一、近年梧州市、萬秀區(qū)社區(qū)矯正工作的成果及存在問題

社區(qū)矯正是一項全新的工作（全新的刑罰方式），2003年全國開始試點(diǎn)，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)。2010年12月29日，梧州市社區(qū)矯正工作正式全面啟動。截止2014年2月底，全市累計接收社區(qū)矯正服刑人員1881人，已解除矯正916人（即刑滿釋放）。梧州市萬秀區(qū)司法局至2014年底，累計接收社區(qū)矯正人員251人，累計解除矯正173人，2014年底在冊78人，無脫管漏管現(xiàn)象[2]。為了做好此項工作，2012年6月梧州市司法局通過招聘為每個司法所增加一名公益性崗位人員協(xié)管社區(qū)矯正工作，改變了2012年前司法所普遍人員較少，不便開展工作的現(xiàn)狀；2012年8月，建立了市級社區(qū)矯正“司法E通”信息管理指揮中心，覆蓋了7個縣（市、區(qū)），由專人負(fù)責(zé)每天對矯正人員進(jìn)行區(qū)域定位監(jiān)控，有效杜絕社區(qū)矯正人員脫管、漏管的現(xiàn)象。根據(jù)市司法局的部署，2013年開展“社區(qū)矯正質(zhì)量年”活動，萬秀司法局在組織保障能力、執(zhí)法規(guī)范化水平、監(jiān)督管理水平、教育幫扶質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)水平、宣傳面和群眾知曉率等7個方面提升了社區(qū)矯正工作水平。2014年12月，萬秀司法局又招聘10名協(xié)警補(bǔ)充到基層；2015年2月，提拔一批副科級干部出任基層司法所長，改變過去多個所只有負(fù)責(zé)人，沒有所長的現(xiàn)象，進(jìn)一步落實(shí)了司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升了社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)[3]。

這幾年，梧州市萬秀區(qū)社區(qū)矯正工作取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提高教育改造質(zhì)量、探索完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度、降低刑罰執(zhí)行成本等方面發(fā)揮了重要作用。但在不斷嘗試和探索過程中，也暴露出一些問題。

（一）司法行政機(jī)關(guān)責(zé)大權(quán)小，公安等職能部門的配合不足，開展社區(qū)矯正工作缺少權(quán)威性、強(qiáng)制性

根據(jù)刑法的規(guī)定，社區(qū)矯正服刑人員刑罰的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，而“兩高兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則確定了以司法行政機(jī)關(guān)為工作主體的工作格局，這就意味著在法律與政策的層面上，存在執(zhí)法主體與工作主體相對分離的情況。立法滯后直接導(dǎo)致了社區(qū)矯正工作主體身份不明，管理權(quán)威不夠，司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作缺少足夠的法律支撐和強(qiáng)制權(quán)力，震懾力不足，給社區(qū)矯正實(shí)際操作帶來了難度[3]，在工作中顯得心有余而力不足。例如，公安機(jī)關(guān)把社區(qū)服刑人員(1)移交給司法行政機(jī)關(guān)之后就很少過問，由于公安機(jī)關(guān)的介入不夠，未能與司法行政機(jī)關(guān)形成合力，共同開展社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理工作，至使司法行政機(jī)關(guān)得不到應(yīng)有的法律強(qiáng)制執(zhí)行力的支持，并削弱了社區(qū)矯正工作(2)的權(quán)威性和懲罰性。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄服刑相對應(yīng)的服刑方式，目標(biāo)是相同的，要使犯人改正錯誤思想，悔過自新，知法守法，不再重新犯罪。監(jiān)獄擁有足夠的權(quán)限和專門的場所設(shè)備，使犯人都管得住、教得聽。但社區(qū)矯正實(shí)施的主體——司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，沒權(quán)抓人關(guān)人，沒槍沒警棍，要達(dá)到全方位、高效率地監(jiān)督管理和教育犯人的目的，實(shí)施起來有難度。例如梧州市萬秀區(qū)城南司法所監(jiān)管的社區(qū)矯正服刑人員李某，對社區(qū)矯正工作執(zhí)法人員口服心不服，對執(zhí)法人員安排的學(xué)習(xí)勞動推三擋四，甚至以自身不便為由拒絕參加公益勞動，具有挑戰(zhàn)司法監(jiān)管的嫌疑?？梢妰H靠司法人員的力量是不夠的，如同時有公安機(jī)關(guān)人員的介入，就不會出現(xiàn)類似的問題。

（二）部分人執(zhí)法人員謀求監(jiān)管期內(nèi)不出事，重行為監(jiān)督輕思想教育

監(jiān)管只是約束，本意是讓犯人明白什么是不可逾越的界限，什么是不可觸犯的鐵則，更要明白觸犯法律需要承擔(dān)的嚴(yán)重后果。但監(jiān)管不是最終目的，糾正犯人的思想和心理才是最終目的，使其知錯能改，并在刑滿以后能成為知法守法的公民。因此，監(jiān)督重要，思想教育更重要。如果只強(qiáng)調(diào)管得住，而沒能教得聽，就等于未達(dá)到目標(biāo)。雖教得聽，卻未能完全糾正其思想，也是成效不足。比如，只在服刑期間（短期內(nèi)）教得聽，而服刑期后又重新犯罪，那就說明了矯正服刑人員的思想這目的還未達(dá)到，矯正工作還未做到位。出現(xiàn)“教不聽”“未達(dá)標(biāo)”這種現(xiàn)象有時與執(zhí)法人員監(jiān)管教育的認(rèn)識程度相關(guān)。有人認(rèn)為，在社區(qū)服刑的犯人是輕微犯罪，思想認(rèn)識會比監(jiān)獄里服刑的犯人更偏向正確，從而簡單推理得出社區(qū)矯正服刑人員的錯誤思想能夠輕易糾正過來的結(jié)論。這是錯誤的。例如，2012年在梧州市萬秀區(qū)城南司法所的社區(qū)矯正服刑人員黃某，因盜竊罪入監(jiān)后保外就醫(yī)放出來，但在社區(qū)服刑期間又參與搶劫活動而重新犯罪，之后又被收監(jiān)執(zhí)行了。關(guān)于黃某，對他的日常監(jiān)管工作是到位的，每周有電話，每月來報到，每月寫思想?yún)R報、學(xué)習(xí)體會。但他的重新犯罪就證明其在思想上還沒真正轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正尚未成功。這就是執(zhí)法人員對服刑人員的教育不夠重視的原因。事實(shí)上，不少服刑人員的法制教育都是流于形式。對其是否用心學(xué)，學(xué)到什么程度，執(zhí)法人員根本沒有十分把握。

（三）部分執(zhí)法人員對社區(qū)矯正工作的最終目的認(rèn)識不深刻，輔助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

社區(qū)矯正工作實(shí)施主體是基層司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的雙重管理[3]，司法所工作人員（即社區(qū)矯正執(zhí)法人員）在做司法所工作的同時還要參與轄區(qū)的人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、依法行政等工作，無法專職做社區(qū)矯正工作。且部分執(zhí)法人員只顧眼前的監(jiān)管期（服刑期）不出事，不管非監(jiān)管時期（服刑后）究竟如何；只滿足于日常監(jiān)管工作的落實(shí)，每周有電話，每月有報到，每月有思想?yún)R報，每月有學(xué)習(xí)體會，卻沒有足夠重視服刑人員法制教育的學(xué)習(xí)活動，只是讓服刑人員自己看學(xué)習(xí)資料，寫心得體會，卻不知道服刑人員真正學(xué)到了什么，學(xué)了多少。執(zhí)法人員與服刑人員面對面的溝通、互動式的學(xué)習(xí)更少，也沒有讓其反饋學(xué)習(xí)情況，沒有了解其學(xué)到什么程度，存在什么疑問。在這種只求矯正期內(nèi)不出事和表面化的教育模式指導(dǎo)下，既不能主動把握社區(qū)矯正人員的思想和心理，又不能影響其行為，矯正工作當(dāng)然未能達(dá)到最好的效果。

其次，招聘進(jìn)來的社區(qū)矯正工作輔助人員大多數(shù)專業(yè)不對口，素質(zhì)能力參差不齊，加上薪金低、工作積極性不高，經(jīng)常有人提出辭職。又因短期合同工（一般是三年）的緣故，他們對工作不夠積極投入，一般不會自覺地學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，更不會對工作理論有深入的探索與研究。由于整個隊伍狀態(tài)不穩(wěn)定，無法形成長久待續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍，因此不利于社區(qū)矯正工作的穩(wěn)定開展和工作質(zhì)量水平的提升。

二、解決社區(qū)矯正工作存在問題的主要對策

（一）在社區(qū)矯正日常工作中，基層公安人員不可缺位

在社區(qū)矯正工作的日常監(jiān)督管理活動中，公安機(jī)關(guān)作為非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行主體，應(yīng)與司法行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，要充分發(fā)揮基層派出所和社區(qū)警務(wù)室干警的作用，積極介入社區(qū)矯正的具體監(jiān)督管理活動，為社區(qū)矯正提供必要的法律支撐和保障，顯示公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力。

從目前情況看，基層公安部門沒有參加社區(qū)矯正的日常工作，基層司法所的執(zhí)法人員不到必要、重要的時候請不動公安人員，只有在服刑人員不服管教了（有明顯舉動），或在服刑人員的入矯(3)、解矯(4)儀式上，基層公安部門、社區(qū)民警才會到位出席儀式。在日常監(jiān)管事務(wù)中他們都認(rèn)為社區(qū)矯正工作是司法所的事，與己無關(guān)。因此，應(yīng)該正確認(rèn)識和體現(xiàn)公安部門是社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位的意義，司法行政機(jī)關(guān)只是具體實(shí)施部門，要積極參與其中，不是在例行公事時才到場，而是要參與到監(jiān)督管理教育的全過程，特別是要體現(xiàn)強(qiáng)制力的時候，更要義不容辭地履行職責(zé)。

（二）對服刑人員要分類識別，實(shí)施有效監(jiān)管

分類識別。為了監(jiān)管到位，有針對性地開展監(jiān)管教育，把這一群人分類。第一類，認(rèn)罪服法，有悔罪意識的服刑人員。這類人一般能主動接受監(jiān)督，服從管理，按時報到，積極參加學(xué)習(xí)和勞動。這類人是“聽教服管”的服刑人員。他們會配合執(zhí)法人員的工作，可以說是隨叫隨到的，對于他們，執(zhí)法人員一般都是放心的，所以當(dāng)他們因一時的困難，暫時不能來司法所報到，或參加學(xué)習(xí)和勞動時執(zhí)法人員在了解他們的真實(shí)情況后，也可以給予一定程度的寬限（例如家里老人或小孩有病需要照顧、已獲得批準(zhǔn)外出就醫(yī)或打工未歸的）。這種適當(dāng)照顧還可以拉近執(zhí)法人員與服刑人員的距離。第二類，那些雖認(rèn)罪服法，但不主動接受監(jiān)督，不服從管理，不按時報到，有時抗拒參加學(xué)習(xí)、勞動的，屬于不怎么聽教的服刑人員，執(zhí)法人員對這些人要特別用心，在加強(qiáng)與其本人聯(lián)系的同時，還要加強(qiáng)與其所在社區(qū)工作人員、社區(qū)民警及其家人的聯(lián)系。通過多種渠道來掌握這些服刑人員的情況，以便及時應(yīng)對。區(qū)分兩類人員，表面看似簡單，但要深入了解情況，才能作出正確的判斷。

（三）發(fā)揮社區(qū)矯正小組及服刑人員家屬的作用，編織好監(jiān)督管理網(wǎng)

執(zhí)法人員要管好服刑人員，不但要與其本人密切溝通，還要同社區(qū)矯正小組多聯(lián)系，包括其所在社區(qū)的工作人員、社區(qū)民警、家屬等。多角度反映、掌握服刑人員經(jīng)常變動的狀況。要讓服刑人員的家屬在日常生活中對其進(jìn)行勸導(dǎo)，定期讓所在社區(qū)的工作人員對其進(jìn)行側(cè)面監(jiān)督和引導(dǎo)，必要時讓所在社區(qū)的民警對其進(jìn)行勸誡和警告，再將服刑人員的情況反映給司法所。對于不太聽管教的服刑人員，社區(qū)矯正小組的作用就更明顯了。

在對服刑人員的管教中，服刑人員家屬的協(xié)教作用特別重要。有些服刑人員雖然認(rèn)罪服法，但是口服心不服，對執(zhí)法人員懷有抵觸情緒，雖然暫時沒有重新犯罪的傾向，但與執(zhí)法人員溝通交流時會表現(xiàn)出不情愿的情緒，在教育學(xué)習(xí)活動和公益勞動中會出現(xiàn)馬虎應(yīng)付的情況。對于這類服刑人員，直接的正面教育效果不一定好，可試用其家屬進(jìn)行輔助教育?？上茸鐾ㄆ浼覍俚乃枷牍ぷ?，爭取得到家屬的理解和配合。再將法律知識教授給其家屬，讓其家屬選擇最有利的時機(jī)對服刑人員進(jìn)行勸說。通過服刑人員的家屬來影響服刑人員本人，使服刑人員更快地糾正錯誤思想，盡快成為知法守法的公民。

（四）對社區(qū)矯正服刑人員實(shí)施人性化管理

1.執(zhí)法人員應(yīng)重視與服刑人員的心理溝通，鋪設(shè)“通心”橋梁

要從根本上掌握服刑人員的心理活動和思想動態(tài)，執(zhí)法人員要主動與服刑人員溝通。不少執(zhí)法人員雖然認(rèn)真地做監(jiān)管了，也下力氣去教了，但很少會與服刑人員進(jìn)行反復(fù)、認(rèn)真、耐心、細(xì)致的多層次的溝通。不重視溝通的教育，就是填鴨式的強(qiáng)硬灌輸，沒有多少內(nèi)容能真正進(jìn)入服刑人員的腦子。所以要用心做心理溝通工作，要從根本上、從心理上糾正服刑人員的思想，找準(zhǔn)要點(diǎn)，對癥下藥，才能扭轉(zhuǎn)其錯誤思想。實(shí)踐告訴我們，溝通是一把鑰匙，能打開通向服刑人員的內(nèi)心世界，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分利用好這把溝通的鑰匙。

2.執(zhí)法人員應(yīng)多安排時間與服刑人員共同學(xué)習(xí)，搭建“共學(xué)”平臺

社區(qū)矯正執(zhí)法人員多引導(dǎo)服刑人員閱讀相關(guān)犯罪事例和報道，并與他們討論，讓他們充分發(fā)言談看法，通過討論，執(zhí)法人員可及時把握到服刑人員的思路和思想，及時指出其錯誤所在，糾正其不正確的想法，同時灌輸知法守法的觀念，讓他們通過合法途徑來解決所遇到的問題，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識。這樣做可使整個過程連貫，集服刑人員的思考、表態(tài)和執(zhí)法人員的識別、糾錯、引導(dǎo)為一體?；邮降慕逃龝葐我坏?、單向的、硬梆梆的說教或訓(xùn)戒更有效果。多讓服刑人員發(fā)言，并與之討論，才能減少與服刑人員的思想磨擦。

3.為服刑人員分析違法的弊與守法的利，搭建“利益”平臺

俗語說，動之以情，曉之以理。勸說服刑人員為家人著想，改正錯誤，走上正確的人生道路。不少服刑人員雖然違法犯罪，但對家人還是很關(guān)愛的。尤其是有老人、有家庭、有子女的服刑人員。對于這些服刑人員，可適當(dāng)打“親情牌”，爭取得到其家人的支持和配合。執(zhí)法人員應(yīng)該多與服刑人員溝通，可適當(dāng)引渡其走進(jìn)家庭，向他們分析家庭和睦穩(wěn)定的重要性，加深認(rèn)識違法犯罪對家庭造成的影響與傷害。闡明只有知法守法才能保證整個家庭的平安和睦。鼓勵服刑人員為家庭的完整和平安作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。執(zhí)法人員和其家人應(yīng)雙管齊下，合力扭轉(zhuǎn)服刑人員的錯誤思想和犯罪心理。

4.對服刑人員既要嚴(yán)格落實(shí)刑罰又要進(jìn)行人性化管理

由于社區(qū)矯正不是在監(jiān)獄中執(zhí)行，不少服刑人員會產(chǎn)生錯覺，以為自己不是在服刑，似平常人。有些服刑人員知道司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，對執(zhí)法人員的監(jiān)管不以為然。對此，執(zhí)法人員必須經(jīng)常提醒其犯罪性質(zhì)。并在矯正開始（即入矯）時就嚴(yán)肅告知其如果不聽從管教的法律后果。請社區(qū)民警、社區(qū)工作人員、服刑人員家屬共同參加入矯儀式，當(dāng)眾宣布相關(guān)規(guī)定，以示法律的嚴(yán)肅和鄭重。對于屢教不聽的服刑人員發(fā)警告書進(jìn)行警告。不能讓其心存僥幸，以為不收監(jiān)就等于“無事了”。不能偏離社區(qū)矯正的軌道，堅決維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和法定性。

在此原則基礎(chǔ)上，從服刑人員的實(shí)際出發(fā)，加以人性化管理。

如不少服刑人員剛從監(jiān)獄釋放出來，一時找不到工作，司法行政機(jī)關(guān)雖無實(shí)權(quán)幫助他們解決困難，但可以指導(dǎo)他們通過社區(qū)找工作，拓寬找工作的渠道。如對家里經(jīng)濟(jì)困難又無穩(wěn)定工作的服刑人員，可指導(dǎo)他們向社區(qū)咨詢爭取符合申請低保的條件，渡過難關(guān)；對家庭不接納又無住處的服刑人員，可指導(dǎo)他們向社區(qū)咨詢申請廉租房等等。使服刑人員得到一定的幫助，由此覺得社會沒拋棄自己，政府沒拋棄自己。只有他們的生存生活有一定的保障，他們才能安心服刑聽從管教，更加積極配合執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正的各項工作。

要解決社區(qū)矯正工作的現(xiàn)存問題，需要司法各級，特別是基層司法所的執(zhí)法人員做更細(xì)致的工作，特別要管教并重，重視做心理溝通工作，不能居高臨下，單純說教。要學(xué)會管教的人性化，學(xué)會溝通。在疏理宏觀環(huán)境方面，“兩院兩部”要完善出臺政策法律，配套資金，政府要配置足夠的、高素質(zhì)的、穩(wěn)定的操作型隊伍，這樣才能確保社區(qū)矯正工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

注釋：

(1)社區(qū)矯正人員:指社區(qū)矯正服刑人員,又稱社區(qū)矯正對象。

(2)社區(qū)矯正工作:指基層司法所執(zhí)行社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)管教育工作。

(3)入矯:開始社區(qū)矯正,開始服刑。

(4)解矯:結(jié)束社區(qū)矯正,刑滿釋放。

[1]社區(qū)矯正管理局.《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀(一)[EB/OL]. [2012-05-17].http://www.moj.gov.cn/sqjzbgs/content/2012-05/17/content_3580987.htm?node=24071.

[2]梧州市司法局.夯實(shí)基礎(chǔ)、大膽探索，創(chuàng)新社區(qū)矯正工作[EB/OL].[2014-03-31].http://gxwzsf.gov.cn/a/community/ workinfo/2014/0331/835.htm l.

[3]吉州區(qū)司法局.淺談我區(qū)開展社區(qū)矯正工作存在的困難和問題及建議[EB/OL].[2010-8-31].http://ja.jxzfw.gov.cn/Htm l /dcyj/2010/11/769620100831105700.htm l.

D926.8[文獻(xiàn)標(biāo)別號]A

1673-8535(2015)01-0048-05

藍(lán)柵（1981-）女，廣西梧州人，梧州市萬秀區(qū)司法局城南司法所協(xié)警，研究方向：社區(qū)矯正。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2014-11-20