陽(yáng)東輝

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

近幾年，農(nóng)民工權(quán)益的法律體系不斷完善，但依然存在農(nóng)民工權(quán)益受損的問(wèn)題，如社會(huì)保障問(wèn)題、自身權(quán)益保障問(wèn)題、職業(yè)選擇的問(wèn)題等。即使在有法律保障的情況下，也因?yàn)檗r(nóng)民工自身的法律意識(shí)淡薄，不能有效運(yùn)用法律，使保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段的農(nóng)民工權(quán)益法律保障工作主要面臨社會(huì)保障、自身權(quán)益保障、職業(yè)選擇等幾方面問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障產(chǎn)生威脅，具體如下。

(一)社會(huì)保障的問(wèn)題

社會(huì)保障方面存在問(wèn)題的主要原因是社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在生育、養(yǎng)老以及工傷保險(xiǎn)方面的待遇差異較大。這些差異性的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)保障偏低［1］。另外，由于農(nóng)民工得到的職業(yè)培訓(xùn)極少，農(nóng)民工自身法律意識(shí)薄弱，因而在社會(huì)保障方面自我保護(hù)的能力與意識(shí)相對(duì)較差。

(二)自身權(quán)益受侵犯的問(wèn)題

農(nóng)民工在生活、工作中需要繳納治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等諸多費(fèi)用。農(nóng)民工的法律意識(shí)薄弱、自我保護(hù)能力不高，使農(nóng)民工在生活、工作中的自身權(quán)益極易受到侵犯，甚至是人身自由受到一定的限制［2］。例如，超出工作時(shí)間長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的工作時(shí)間。

(三)職業(yè)選擇的問(wèn)題

農(nóng)民工在職業(yè)選擇方面也會(huì)受到一定的限制，比如，受到學(xué)歷的限制，農(nóng)民工只能從事一些城市居民都不愿意做的苦活、臟活、累活［3］。受此影響，農(nóng)民工在職業(yè)選擇上面臨諸多困難，農(nóng)民工自身職業(yè)發(fā)展的平等權(quán)益得不到保障，特別是在工作時(shí)間、工作環(huán)境、工作待遇等方面。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保障應(yīng)采取的有效措施

通過(guò)分析農(nóng)民工權(quán)益法律保障中存在的問(wèn)題，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段影響農(nóng)民工權(quán)益的諸多因素，不僅有農(nóng)民工自身的問(wèn)題，更存在法律方面的問(wèn)題，因此，要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須從法律方面入手，加強(qiáng)保障農(nóng)民工權(quán)益的立法，完善司法救助體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益法律援助的力度等。

(一)加強(qiáng)保障農(nóng)民工權(quán)益的立法

不斷完善《勞動(dòng)法》，提升對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行法律的保障［4］。首先，分析現(xiàn)階段農(nóng)民工權(quán)益法律保障中存在的問(wèn)題，尤其是權(quán)益法律保障中過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，必須以農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，對(duì)立法進(jìn)行細(xì)節(jié)化，確保農(nóng)民工權(quán)益保障工作的順利開(kāi)展。其次，從實(shí)際情況出發(fā)完善農(nóng)民工權(quán)益法律保障的立法，尤其是農(nóng)民工休息日、就業(yè)權(quán)等方面。

(二)不斷完善司法救助體制

司法救助也是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益法律保障的重要保障措施。一般情況下，如果農(nóng)民工的權(quán)益受到損害，那么都會(huì)通過(guò)司法救助的方式來(lái)尋求法律的保護(hù)，而司法救助也為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)［5］。另外，在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)根據(jù)不同情況有針對(duì)性地完善司法救助體制?，F(xiàn)階段司法救助體系還不夠完善，不能對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益實(shí)施全面的法律保障。農(nóng)民工在勞動(dòng)中會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，而且很多農(nóng)民工都未曾簽訂勞動(dòng)合同。因此，在完善司法救助體制的過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)民工所關(guān)心的事情上。

(三)不斷完善與農(nóng)民工權(quán)益切實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障也越來(lái)越重視，與農(nóng)民工切身權(quán)益有著直接聯(lián)系的法律法規(guī)也有很多。從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)也是通過(guò)這些法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，要做好農(nóng)民工權(quán)益法律保障工作，需要不斷完善與農(nóng)民工利益切實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)［6］。首先，我們要正確認(rèn)識(shí)到這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益法律保障工作的重要性。試想，如果《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、存在漏洞，將會(huì)讓一些雇傭商有機(jī)可乘，趁機(jī)侵犯農(nóng)民工的權(quán)益，不僅損害農(nóng)民工的切身權(quán)益，還會(huì)讓農(nóng)民工對(duì)法律保障失去信心，甚至走上斜路。2013 年12 月14 日，某工程因?yàn)楣こ藤|(zhì)量的問(wèn)題，長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資。在此期間，很多農(nóng)民工也曾利用法律途徑爭(zhēng)取獲得報(bào)酬的合法權(quán)利，但由于工程內(nèi)部矛盾問(wèn)題激化，很難順利將拖欠的工資全部補(bǔ)償給農(nóng)民工，造成三位心態(tài)過(guò)激的農(nóng)民工對(duì)工程承包商王某實(shí)施暴力要錢的方式，導(dǎo)致王某重傷死亡，因此，不斷完善與農(nóng)民工權(quán)益有著直接聯(lián)系的法律法規(guī)十分具有必要性。

其次，充分發(fā)揮農(nóng)民工的主動(dòng)參與性。例如，讓農(nóng)民工依法參與法律法規(guī)的完善工作，一方面，農(nóng)民工了解自身處境，能夠從農(nóng)民工的切身利益出發(fā)進(jìn)行完善。另一方面，有利于將與農(nóng)民工權(quán)益有著直接聯(lián)系的法律法規(guī)落到實(shí)處，從而有效利用法律維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。另外，還可以通過(guò)不斷完善《工會(huì)法》，將農(nóng)民工參加工會(huì)組織的權(quán)利落實(shí)到位，發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障作用，確保農(nóng)民工能夠更好地與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在這樣的情況下，也能夠讓農(nóng)民工更安全地從事工作，為勞動(dòng)企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益法律援助的力度

2012 年某地產(chǎn)工程雇傭農(nóng)民工28 人，但由于該地產(chǎn)工程由多個(gè)人員分包，因此導(dǎo)致在2012 年末該工程在向農(nóng)民工支付工資時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。如果按照勞動(dòng)合同上的協(xié)議來(lái)計(jì)算，那么該工程應(yīng)向28 名農(nóng)民工支付43萬(wàn)8 千元，但實(shí)際卻只發(fā)放了25 萬(wàn)6 千元。負(fù)責(zé)人聲稱，工程是分段承包的，農(nóng)民工需要去找各個(gè)分段的承包商去討要工資。農(nóng)民工面對(duì)這極大的難題束手無(wú)策，最終去尋求法律的幫助。經(jīng)過(guò)農(nóng)民工權(quán)益法律援助，不到半個(gè)月，原本應(yīng)付的43 萬(wàn)8 千元全部發(fā)放到農(nóng)民工手里。

通過(guò)以上的案例，我們可以了解到，如果農(nóng)民工權(quán)益法律援助力度不夠的話，那么農(nóng)民工可能等很久也不一定能得到應(yīng)有的報(bào)酬，因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益法律援助的力度，確保在農(nóng)民工提交援助信息時(shí)，以最快的時(shí)間為農(nóng)民工解決問(wèn)題。通過(guò)完善和修訂我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障方面的法律、規(guī)范性文件、法規(guī)等方式，保護(hù)農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等方面的合法權(quán)益。同時(shí)，做好二元制戶籍制度的改革，從根本上徹底消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口給農(nóng)民工帶來(lái)的限制，推進(jìn)城市化進(jìn)程，分析農(nóng)民工權(quán)益保障領(lǐng)域存在的二元制問(wèn)題，切實(shí)為農(nóng)民工解決權(quán)益受損的問(wèn)題，全面提高農(nóng)民工權(quán)益法律援助的力度。

另外，由于農(nóng)民工自身法律意識(shí)薄弱、文化素質(zhì)偏低，因此在自身權(quán)益受到損害的情況下，不能懂法、用法，用法律武器來(lái)解決事情、維護(hù)自身合法權(quán)益?；诖耍仨毤訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助的力度。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助知識(shí)的宣傳力度，讓農(nóng)民工更全面地認(rèn)識(shí)法律，了解法律援助機(jī)構(gòu)，使自身權(quán)益得到切實(shí)有效的保障。

三、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，很多權(quán)益無(wú)法得到有效保障，自身權(quán)益經(jīng)常受到威脅。對(duì)此，必須采取有效措施，通過(guò)法律途徑保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。加強(qiáng)保障農(nóng)民工權(quán)益的立法，完善司法救助體制，完善與農(nóng)民工切身權(quán)益有著直接聯(lián)系的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益法律援助的力度等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注，深入農(nóng)民工群體，了解農(nóng)民工的需求以及面臨的困境等，開(kāi)展農(nóng)民工投訴、建議的相關(guān)平臺(tái)，使農(nóng)民工有地方訴說(shuō)自身遇到的問(wèn)題，這也是幫助農(nóng)民工解決問(wèn)題、維護(hù)權(quán)益的關(guān)鍵。

［1］趙婉華. 農(nóng)民工權(quán)益缺失及其法律保障——以唐山市煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工為例［J］. 人民論壇，2013，(26):67.

［2］衛(wèi)永紅，史利娟.農(nóng)民工權(quán)益法律保障存在的問(wèn)題及成因［J］. 山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(12):39-41.

［3］吳義太，臧榮華.新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的法律保障［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，(12):56.

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［6］郭建華. 論保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的程序法律制度的完善［J］. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(2):65-69.