孫少平

(吉林農(nóng)業(yè)大學，吉林 長春130118)

20世紀90代以來，我國高校總體上保持著穩(wěn)定和諧的良好局面，為高教事業(yè)的迅猛發(fā)展及社會的穩(wěn)定和進步做出了巨大貢獻。認清和準確把握目前高校安全穩(wěn)定工作面臨的形勢，認真總結(jié)和梳理二十幾年來高校安全穩(wěn)定工作取得的歷史經(jīng)驗，有助于我們在新形勢下繼續(xù)做好高校安全穩(wěn)定工作。

一、我國高校安全穩(wěn)定工作的歷史經(jīng)驗

(一)形成了黨委領(lǐng)導、統(tǒng)籌各方的工作機制

堅持黨的領(lǐng)導是社會主義大學的內(nèi)在要求。黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨對國家開辦的普通高等學校領(lǐng)導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證［1］。黨委領(lǐng)導、統(tǒng)籌各方的工作機制有效地保障了高校改革和發(fā)展的方向性，從思想、組織和制度方面完善了高校內(nèi)部對安全穩(wěn)定工作的頂層設(shè)計。在思想上，我們強調(diào)必須處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，特別強調(diào)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提和保障。我們強調(diào)安全穩(wěn)定工作是高校工作“不是中心的中心，不是全局的全局”。在組織上，高校在黨委和行政的框架下成立了諸如綜合治理委員會、安全生產(chǎn)委員會、防火委員會、安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組、國家安全工作領(lǐng)導小組、矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導小組等機構(gòu)，在學校層面對外協(xié)調(diào)、對內(nèi)部署安全穩(wěn)定工作;設(shè)置了保衛(wèi)處(安全部、公安處)這樣的常設(shè)機構(gòu)，處理日常安全穩(wěn)定工作。在制度上，在相關(guān)法律框架下，從綜治、防火、治安、政保、技防、應(yīng)急反應(yīng)等多個方面制定和不斷完善相關(guān)規(guī)定和預案，做到了工作有法可依、有章可循，促進了工作的規(guī)范化和科學化。

(二)用思想政治工作統(tǒng)領(lǐng)對學生的教育和管理

人員要素在高校系統(tǒng)的各要素中起著決定性的作用。在高校人員要素的各類人員中，學生群體規(guī)模最大，一般高校的師生比基本為1:10。青年學生的特點是世界觀尚未完全形成、涉世未深，對待外界刺激有熱情、易沖動，更容易接受和體驗新鮮事物。這樣的特點決定了學生群體的穩(wěn)定就代表著高校的基本穩(wěn)定。用思想政治工作統(tǒng)領(lǐng)對學生的教育和管理，是把握青年學生本質(zhì)特征、符合時代要求的開展學生工作的有效措施。在人才培養(yǎng)過程中，對學生教而不管是放任，對學生“管字當頭”會造成學生的逆反。高校應(yīng)該牢牢掌握學校輿論工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)［2］，通過開展以理想信念教育為核心、以愛國主義教育為重點、以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)、以大學生全面發(fā)展為目標的思想政治教育工作，使大學生堅定信念、承擔責任、知行統(tǒng)一、全面發(fā)展［3］，保障大學生群體能夠聽黨話、跟黨走。在開展思政工作的過程中，我們突出時效性，注重針對性和實效性，不斷提高吸引力、感染力，將解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，取得了良好的效果。

(三)高校安全穩(wěn)定工作走向科學化和專業(yè)化

進入21世紀以來，各界普遍認識到高校安全穩(wěn)定工作不是簡單意義的防火、防盜、巡邏、站崗，而是一門涉及思政、行政、法律、公安、消防、信息科學等多學科知識的交叉科學。在隊伍建設(shè)方面，一些高校提出了保衛(wèi)隊伍的專業(yè)化和教師化，強調(diào)高校安全穩(wěn)定工作的重心是安全督導、預警預判、政策制定和宣傳教育。人員能否勝任高校安全穩(wěn)定工作的標準之一是能否對師生開展有效的安全教育，使安全意識和安全技能深入人心。傳統(tǒng)意義的看家護院式的人防工作不應(yīng)由高校承擔，而要以社會化的形式外包給安保公司。在硬件建設(shè)上，各高校的技防水平都在不斷提高，遠遠高于社會平均水平。雖然技防永遠不能取代人防，但視頻監(jiān)控、紅外入侵報警、電子巡查、門禁系統(tǒng)等技防設(shè)施的投入在事前預防警示、事中監(jiān)控報警、事后調(diào)查取證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都發(fā)揮了重要作用，為排查和救險節(jié)省了大量寶貴時間。在工作機制上，高校普遍能夠?qū)⒅匦那耙?，強調(diào)預警預判，主動開展基礎(chǔ)性建設(shè)，主動開展安全隱患的排查和整改。在理論研究方面，在中國高教學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會的帶動下，兩岸三地高校多次開展海峽兩岸高校安全管理論壇等學術(shù)研討活動，高教保衛(wèi)學會的會員單位緊密結(jié)合學會要求開展專項課題研究。一些教育主管部門和高校也把高校安全穩(wěn)定工作作為社會學或黨建及思想政治專業(yè)的研究方向進行立項研究。理論研究的成果使高校安全管理水平不斷提高，相關(guān)工作的開展更具前瞻性。

二、我國高校安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)實問題

(一)主觀上認識與行動的不完全統(tǒng)一

在現(xiàn)實中，高校內(nèi)部對安全穩(wěn)定工作的認識程度還不夠一致。具體表現(xiàn)為領(lǐng)導層面相對重視，個別教師員工安全意識依舊淡薄，甚至抱有“安全穩(wěn)定不關(guān)我事”的消極態(tài)度。基層領(lǐng)導干部對安全穩(wěn)定工作責任的主觀壓力較大，但現(xiàn)實抓手弱，不知道如何開展安全穩(wěn)定工作，或因安全穩(wěn)定相關(guān)工作過于基礎(chǔ)且難以考核而忽略具體工作。對大學生開展安全教育的意義毋庸置疑，但效果遠遠不夠理想。針對大學生有效開展安全教育的途徑和方法還有待進一步研究。

(二)客觀上自身無力解決外界困擾

高校沒有執(zhí)法權(quán)且無法做到完全封閉，一方面根據(jù)屬地管理原則要承擔校園內(nèi)發(fā)生的一切事故的責任，一方面除了勸阻外無力徹底解決外來車輛、商販、閑散人員等帶來的安全壓力。一些法律法規(guī)只在定性程度上禁止相關(guān)行為，比如嚴禁校園傳教、禁止寵物進入校園等，但在執(zhí)行過程中沒有操作性，如果不管，會造成學校失職，如果管了，會使學校承擔發(fā)生糾紛的責任。目前，一些地區(qū)正在推進警力進校園的工作。但是，在高校集中的區(qū)域給每個高校都配備一定數(shù)量的警員對公安部門來說是一個不小的難題。一些高校因為歷史原因、土地原因與周邊產(chǎn)生的利益糾紛以及高校內(nèi)部改革帶來的人事糾紛往往會使學校陷入被動局面，即使學校的做法合理合法，也需要政府部門給予政策和其他方面的幫助才能解決問題。另外，作為人員密集場所和社會聚焦點，高校應(yīng)對反恐問題和各類突發(fā)事件的壓力也較大。

(三)各類問題學生不容忽視

做好高校安全穩(wěn)定工作在很大程度上就是做好大學生的安全穩(wěn)定工作。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高等教育毛入學率還將不斷增長。在大眾化的高等教育背景下，社會轉(zhuǎn)型和變革帶來的系列問題將會更加深刻地影響青年學生，如經(jīng)濟波動引起的就業(yè)難，校漂、蟻族對學生的負面影響［4］，局部的腐敗不公引起學生的讀書無用論和努力無用論，以及敵對勢力對青年學生的思想滲透，等等。學生群體本身存在的問題將會進一步突顯，問題學生將會持續(xù)增加。一是學習困難學生。這類學生長期受社會不良風氣影響，學習基礎(chǔ)極差，主觀上難以完成學業(yè)。學校對其投入甚大，但收效甚微。按目前的學籍管理規(guī)定，高校對此類學生只能采用逐年降級的方式予以清退。二是經(jīng)濟困難學生。目前國家對高校經(jīng)濟困難學生的獎助體系比較完善，但學校對他們的關(guān)心還有待加強，如在校學生的感恩表現(xiàn)并不明顯，畢業(yè)學生還貸情況并不樂觀。經(jīng)濟困難學生相對而言社會化程度低，且有自卑傾向，容易受到不良影響而誤入歧途。三是心理問題學生。一般高校均設(shè)立了大學生心理咨詢的相關(guān)部門，能夠做到對心理問題學生的排查和重點關(guān)注，但這并不能完全解決學生的心理問題?，F(xiàn)實中，很多學生的犯罪活動是受心理問題影響的。

三、現(xiàn)實問題的相應(yīng)對策

(一)推進依法治校

高校安全穩(wěn)定工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到學校工作的方方面面乃至學校改革和發(fā)展的全局。解決糾紛、化解矛盾、封堵漏洞、排除隱患、保持安全、穩(wěn)定、和諧的良好局面不能靠運氣，也不能靠一時之功，解決安全穩(wěn)定問題貴在常態(tài)化地開展工作，只能靠建立統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管、通力配合的長效機制來加以保障。這需要進一步推進依法治校。依法治校體現(xiàn)在高校安全穩(wěn)定工作方面就是明確上到法人下到師生員工的安全責任，按照上位法的要求制定適合學校實際的安全穩(wěn)定規(guī)章制度，按照規(guī)章制度履行和落實安全管理職能和安全生產(chǎn)責任，使全校師生員工知法守法，主動關(guān)心和自覺維護學校的安全穩(wěn)定。

(二)加強聯(lián)防聯(lián)動機制

鑒于大部分影響高校安全穩(wěn)定工作的因素來自學校外部，解決相應(yīng)問題、擺脫不良影響、化解糾紛矛盾需要社會各方面力量的共同努力。高校需要進一步梳理與政府的關(guān)系，明確教育、公安等部門與高校不同的責任和權(quán)利，相互做到不缺位、不越位。高校要加強與社會的合作，善于通過采用法律、經(jīng)濟和行政等多種方式解決各類復雜問題和矛盾糾紛，在安防體系建設(shè)方面要不斷吸收和借鑒外單位的先進經(jīng)驗;要加強與學生家庭的溝通和聯(lián)系，相互反饋學生動態(tài)，進一步構(gòu)建學校、社會和家庭三位一體的教育管理模式，切實保障大學生安全。

(三)構(gòu)建高校安全文化

構(gòu)建安全文化的意義在于從精神層面激發(fā)組織成員的安全意識，最終使其能夠自覺地滿足自身和他人的安全需求［5］。安全無小事，任何一個人的疏忽都可能造成安全隱患和事故災(zāi)難。所以，需要讓全體師生都把安全意識入心入腦，讓全體師生都能掌握必要的安全知識和安全技能，在全校范圍內(nèi)形成群防群治、人人關(guān)心安全的良好局面，真正解決安全隱患，讓不穩(wěn)定因素無處藏身。高校開展安全文化建設(shè)符合其探索和傳播文化的使命，要將安全文化構(gòu)建與改革創(chuàng)新的時代精神相結(jié)合，體現(xiàn)出大學精神、高水平的文化含量，并注重對新媒體的運用，避免讓受教育者感到安全問題的層次和格調(diào)不高以及宣傳教育形式過時呆板，要突出實效性、針對性、感染力和吸引力。

(四)進一步做好學生工作

學生的安全穩(wěn)定是高校安全穩(wěn)定的基石，保證學生的安全穩(wěn)定可以基本保證學校的安全穩(wěn)定。學校要加強思想引領(lǐng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強日常管理，全面搭建促進學生成長、成才的平臺，形成全員育人的良好環(huán)境和氛圍。學校要在工作中不斷摸索經(jīng)驗，采取切實有效的措施不斷地改進工作，有針對性地開展服務(wù)，培養(yǎng)學生對學校的認同感，尤其要加強對學生的安全教育和安全管理，提高他們的安全意識和安全能力，保證學生群體的穩(wěn)定和每一名學生的安全。

［1］中共中央辦公廳.關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見［Z］.2014.

［2］袁貴仁.做好新形勢下的高校穩(wěn)定工作［J］.中國高等教育，2002(5).

［3］中共中央，國務(wù)院.關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見［Z］.2004.

［4］曾博.“校漂”、“蟻族”等群體對高校穩(wěn)定的影響研究［J］.中國青年研究，2012(9).

［5］王洪斌，崔艦，高延輝.構(gòu)建高校安全文化的實踐與思考［J］.青春歲月，2014(6).