朱楠

（沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110168）

探究如何完善高等院校行政管理制度

朱楠

（沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110168）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育行業(yè)高度重視，進(jìn)行了很大的改革計(jì)劃，特別是我國(guó)高等院校，由于高等院校肩負(fù)著培養(yǎng)我國(guó)高技術(shù)人才的重任，為國(guó)家和社會(huì)輸送大批人才.高等院校中的行政管理制度是整個(gè)院?；顒?dòng)正常開展的基礎(chǔ)，行政管理規(guī)章制度是行政進(jìn)行管理的依據(jù)，通過(guò)嚴(yán)格的管理制度對(duì)活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范，達(dá)到順利實(shí)施的目的.高效實(shí)施行政管理制度是高等院校的義務(wù)，直接決定著院校未來(lái)的發(fā)展.本文主要闡述了我國(guó)高等院校行政管理制度的高效實(shí)施.

高等院校；行政管理制度；管理現(xiàn)狀；管理對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，全球化經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，很多高校中現(xiàn)行的管理方式一定程度上不能適應(yīng)時(shí)代化管理要求，因此，需要對(duì)高等院校中行政管理水平進(jìn)行整體的提升，在高校和有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，為我國(guó)教育的改革和發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，這將成為我國(guó)高等院校中行政管理工作的一個(gè)非常重要的研究課題.

1 我國(guó)以往高等院校行政管理制度

我國(guó)經(jīng)歷了30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家以集權(quán)的方式對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和管理，在這種背景下，高等教育管理體制和經(jīng)濟(jì)體制相輔相成，高校和政府之間的關(guān)系也是一種集權(quán)的管理關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.政府進(jìn)行集中式直接管理

在政府和高等院校關(guān)系中，主要通過(guò)政府進(jìn)行集中式管理為主，采用直接管理手段對(duì)各大高校中主要事物進(jìn)行管理，高校中一切大項(xiàng)目決策權(quán)歸政府，甚至行政管理出現(xiàn)在教育中的每個(gè)環(huán)節(jié)，比如，學(xué)校的課程配置、人員調(diào)整和教師的調(diào)度與薪酬的分配等，都有政府對(duì)其進(jìn)行管理，院校對(duì)政府作出的各種決定進(jìn)行實(shí)施，高校就相當(dāng)于政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在管理教育的同時(shí)隨時(shí)等待政府的調(diào)遣.在這種金字塔式的管理框架下，領(lǐng)導(dǎo)被賦予了極大的權(quán)威，高校管理工作中沒(méi)有民主氛圍，管理人員唯上不唯下，個(gè)別人員為了表現(xiàn)，甚至可以犧牲工作效果.權(quán)力的過(guò)分集中還容易形成管理人員的權(quán)力崇拜.

1.2 規(guī)劃行政管理手段為主

我國(guó)高等院校行政管理手段主要包含了撥款、政策指示、行政規(guī)劃和立法等多種管理手段，教育中的各個(gè)環(huán)節(jié)都帶有一種濃重的行政色彩.我國(guó)高校的政策、財(cái)政支出大都傾斜于教學(xué)、科研方面的人才培養(yǎng)，往往忽略了對(duì)行政管理者進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)的關(guān)注和保障，行政管理人員覺(jué)得自身提高的機(jī)會(huì)和渠道都受到了限制，由于行政管理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)難于提高到滿意的程度，一部分行政管理人員便開始自暴自棄，對(duì)待工作缺乏激情，工作責(zé)任感不強(qiáng)，導(dǎo)致在工作中處于不求有功、但求無(wú)過(guò)的消極狀態(tài). 1.3學(xué)院封閉式管理

社會(huì)有各種各樣的事物組成，高等院校是社會(huì)中的一個(gè)部分，它肩負(fù)著提高人們知識(shí)的重任，不能獨(dú)立在社會(huì)中，特別是隨著社會(huì)不斷的發(fā)展物資日益豐富的今天.我國(guó)高等院校的建校目標(biāo)就是科學(xué)研究、培養(yǎng)人才和為社會(huì)服務(wù).通過(guò)對(duì)學(xué)校各環(huán)節(jié)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作成果對(duì)社會(huì)有利的影響，所以，學(xué)校在進(jìn)行全面管理中非常重要的一點(diǎn)就是學(xué)校管理的開放性和封閉性的辨證統(tǒng)一.但是高校和社會(huì)、高校與高校之間沒(méi)有形成一種有利于教育發(fā)展的溝通方式，使學(xué)校處于獨(dú)立辦學(xué)的處境中，在閉門辦學(xué)的過(guò)程中降低了社會(huì)參與管理的程度，導(dǎo)致人才培養(yǎng)得不到有效的質(zhì)量保證，缺乏一定的評(píng)估系統(tǒng).

2 我國(guó)高等院校行政管理現(xiàn)狀

2.1 行政管理工作效率不高

我國(guó)教育改革已經(jīng)全面展開，但是高等院校中行政管理改革還在初級(jí)階段，在改革中會(huì)出現(xiàn)一些不良行為和問(wèn)題，需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊兔?由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使高等院校行政管理工作活躍的同時(shí)出現(xiàn)了一定的危機(jī)，比如，在不同體制的轉(zhuǎn)變中，很多行政管理人員不能對(duì)轉(zhuǎn)變環(huán)境很好的適應(yīng)，在思想上或者自身情感上發(fā)生一些對(duì)自己不利的改變，甚至有人格上的沖突，工作進(jìn)度較慢，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，很大程度上失去了全局觀念.種種原因?qū)е铝斯芾砣藛T缺少激情，這種消極的工作狀態(tài)大大降低了行政管理工作的效率.出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是管理工作缺少必要的激勵(lì)措施.

2.2 行政人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

由于高校行政管理工作和其他部門工作有著本質(zhì)的區(qū)別，工作性質(zhì)決定了隊(duì)伍的高素質(zhì)，但是在實(shí)際的工作中，領(lǐng)導(dǎo)很大程度上不太重視行政工作人員的素質(zhì)問(wèn)題，很多領(lǐng)導(dǎo)片面的對(duì)行政工作進(jìn)行理解，認(rèn)為只要態(tài)度端正，把自己的工作做好就行，沒(méi)有考慮工作人員的特長(zhǎng)和工作崗位相適應(yīng)的問(wèn)題，使很多人員在自身的崗位上不能通過(guò)自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)更好的完成崗位任務(wù).工作人員由于興趣愛(ài)好問(wèn)題，消極的對(duì)待眼下的工作，降低工作效率的同時(shí)，使管理水平得不到更好的發(fā)展.

2.3 行政管理隊(duì)伍與教學(xué)隊(duì)伍差距過(guò)大

行政管理人員在高校中得不到應(yīng)用的重視，在各個(gè)方面和教學(xué)師資隊(duì)伍無(wú)法相比，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）行政管理人員的待遇普遍較低，隨著改革政策，很多規(guī)定都偏向了教學(xué)工作，行政管理人員的待遇被大大降低；（2）很多擁有高學(xué)歷的人員不愿從事行政管理工作，普遍認(rèn)為前途不是特別光明.就算從事了行政管理工作，很多情況下是科研和管理同時(shí)進(jìn)行，不能把足夠的精力放在行政管理中；（3）我國(guó)目前行政管理人員中，不是年齡偏高就是學(xué)歷較低，也沒(méi)有過(guò)硬的管理技術(shù)，加上國(guó)家政策有所傾斜，規(guī)定高校教師可以隨時(shí)去進(jìn)修，但是對(duì)于行政管理人員比較嚴(yán)格，工作期間給予進(jìn)修的機(jī)會(huì)少之又少，只有骨干人員有進(jìn)修的資格，使低學(xué)歷人員沒(méi)有提升自己的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致管理失去了創(chuàng)新性和科學(xué)性.

3 建議高等院校行政管理對(duì)策

我國(guó)高校行政管理機(jī)制秉承政府機(jī)關(guān)管理形式已有很長(zhǎng)的時(shí)間，雖然經(jīng)過(guò)幾次改革，但政府機(jī)關(guān)式管理形式的影子仍然存在.依目前的情況來(lái)看，我國(guó)高校行政管理的改革空間仍然很大.高校行政管理改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立起高效、精減的組織結(jié)構(gòu)；定位應(yīng)該明確，高校行政管理改革目標(biāo)就是為教學(xué)、科研服務(wù)；形成一個(gè)堅(jiān)持以人為本，充滿人性化管理機(jī)制的管理形態(tài).個(gè)人主要有以下幾個(gè)方面的建議：

3.1 協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

我國(guó)很多高校中行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理權(quán)限被任意放大，權(quán)利意識(shí)過(guò)分突出，科研工作比較單一，參與決策的機(jī)會(huì)比較少.高校作為一個(gè)育人之地，必須要有良好的環(huán)境，所以，要最大程度上協(xié)調(diào)行政管理和學(xué)術(shù)、科研之間的關(guān)系，保障高校領(lǐng)域資源得到平衡的發(fā)展，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行適度的提升，增加專家和學(xué)者在管理中的話語(yǔ)權(quán)，明確各自管理領(lǐng)域所要發(fā)揮的作用，制定出一個(gè)較為合理的規(guī)章制度，兩者只有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，高校才能有效和穩(wěn)定的發(fā)展.

3.2 加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)

高校的發(fā)展中，一個(gè)較為重要的因素就是行政管理工作，行政人員的整體素質(zhì)直接影響著高校管理工作的效率.為此需要對(duì)行政管理隊(duì)伍進(jìn)行必要的壯大，提高人員素質(zhì)，緊抓工作效率.高素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期內(nèi)形成的，需要對(duì)人員長(zhǎng)期進(jìn)行鍛煉，達(dá)到一定的管理水平，提高高校行政管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，努力打造出一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍.高素質(zhì)管理隊(duì)伍是完善行政管理工作的基礎(chǔ)條件.要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行完善，對(duì)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，還需要建立合理的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)出促使管理快速發(fā)展的隊(duì)伍.

3.3 精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu),建立科學(xué)的管理制度

高校機(jī)構(gòu)在時(shí)代發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)行必要的改革，行政機(jī)構(gòu)較多，把高校中管理職能相近的部門進(jìn)行合并，完善各種機(jī)制，健全規(guī)章制度.解決有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問(wèn)題，也要解決有些部門編制過(guò)少、人員不足的問(wèn)題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配.

3.4 增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識(shí)

高校辦學(xué)的宗旨就是教書育人和服務(wù)育人，行政管理工作除了管理之外，最為重要的就是服務(wù)育人，一個(gè)好的管理模式的實(shí)施為的是更好的服務(wù)于師生.行政管理人員要在原有服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上再次提高自身的服務(wù)意識(shí)，明確管理工作是服務(wù)不可缺少的一部分，能夠很好的對(duì)管理實(shí)踐和未來(lái)管理模式進(jìn)行定位.把以人為本的觀念延伸到服務(wù)工作的各個(gè)方面，運(yùn)用正確的觀念來(lái)進(jìn)行溝通和協(xié)助，努力營(yíng)造出一個(gè)較為輕松的人際關(guān)系，通過(guò)有效的服務(wù)為高校中行政管理順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ).

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下對(duì)行政管理隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行改革，需要對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行不斷完善，在完善制度的基礎(chǔ)上還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深化，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷完善很大程度上是提高行政管理隊(duì)伍的核心部分.我國(guó)高等教育發(fā)展比較快，行政管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了很大革新，通過(guò)革新后的管理方式來(lái)充分展現(xiàn)出行政管理人員的潛能，為高校發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).在當(dāng)今社會(huì)全球化的大背景下，我國(guó)高校發(fā)展的必然趨勢(shì)是與世界接軌，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化以及我國(guó)對(duì)外開放和交流程度的不斷加大，高校管理機(jī)制改革將面臨更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇.高校管理以開展教育質(zhì)量管理改革為中心，更新管理觀念、提高自身素質(zhì)，找準(zhǔn)管理定位已成為必然.

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