羅 旺

（邵陽(yáng)學(xué)院 體育系，湖南 邵陽(yáng) 422000）

1 前言

隨著社會(huì)的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，居民的健身意識(shí)不斷增強(qiáng).第六次全國(guó)人口普查顯示我國(guó)農(nóng)村人口為67415萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%；第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查顯示：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體育場(chǎng)地設(shè)施為67.97萬(wàn)個(gè)，面積為6.12億平方米，占全國(guó)總面積的31.39%.全國(guó)一半的人口用著全國(guó)約1/3的體育場(chǎng)地.場(chǎng)地設(shè)施的不足抑制著全民健身事業(yè)的發(fā)展，同事也阻礙著全民健身政策的執(zhí)行.因此，探討農(nóng)村地區(qū)全民健身政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,尋求解決策略，對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全民健身、促進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展具有重要意義.

2 農(nóng)村地區(qū)全民健身政策實(shí)施的困境

2.1 政策執(zhí)行主體

2.1.1 保障與監(jiān)督機(jī)制的不暢

追求利益的最大化是政府工作人員執(zhí)行政策的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,正是因?yàn)槔嫘枨蟛磐苿?dòng)著人們?nèi)?zhí)行政策或違反政策.參與體育鍛煉原本只是為了休閑娛樂(lè)、強(qiáng)身健體.當(dāng)體育與國(guó)家榮譽(yù)建立起了必然的關(guān)系時(shí)，體育的本質(zhì)就發(fā)生了改變，體育的原始目的被改變.競(jìng)技體育是阻礙我國(guó)群眾體育發(fā)展的一個(gè)瓶頸，把奧運(yùn)金牌數(shù)列入政績(jī)考核里面，這更加導(dǎo)致政府主管部門(mén)注重競(jìng)技體育，忽略群眾體育的發(fā)展.有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人覺(jué)得體育不能給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益，就把體育、文化等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)組成文體局.這樣就使體育主管部門(mén)的權(quán)利變小，監(jiān)管力度變?nèi)?加上各類(lèi)行政監(jiān)督體系在運(yùn)行上監(jiān)督范圍、責(zé)任不明確，導(dǎo)致規(guī)范體制上的“真空”；監(jiān)督缺乏法律規(guī)范性，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，對(duì)政策執(zhí)行的效果缺乏明確的考核；政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制[1].

2.1.2 執(zhí)能水平有限

農(nóng)村地區(qū)全民健身的開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)體育指導(dǎo)員的參與.在我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的來(lái)源主要有兩個(gè)：一是高校體育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生；二是社區(qū)的體育活動(dòng)積極分子.高校體育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)基本都擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員證，由于他們有自己的事業(yè)，想在年輕的時(shí)候?yàn)樽约旱膶?lái)打拼，所有很少會(huì)去社區(qū)做一名全職的社會(huì)體育指導(dǎo)員.社區(qū)的體育積極分子基本不是學(xué)體育的，在政策執(zhí)行過(guò)程中全按文件內(nèi)容執(zhí)行，不考慮本地方的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì).由于缺乏相應(yīng)的文化知識(shí)，他們不懂得如何去開(kāi)發(fā)該地區(qū)特有的項(xiàng)目.

2.2 政策執(zhí)行客體

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民參與體育鍛煉主要是為了消磨閑暇時(shí)間、鍛煉身體.影響居民參與體育鍛煉主要與農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期有關(guān)，不同地區(qū)居民參與體育鍛煉的時(shí)間不相同，參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目大致一樣.在農(nóng)閑是農(nóng)民的休閑方式主要是走親訪友、喝茶聊天、看電視、打麻將、玩紙牌等.

2.3 政策執(zhí)行資源

2.3.1 場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)不足

足夠的資金是體育政策正常執(zhí)行的基本保障.近年來(lái)國(guó)家對(duì)體育的投入越來(lái)越多，但大部分資金都用于競(jìng)技體育的發(fā)展.2010年文化體育與傳媒的財(cái)政預(yù)算是316億元人民幣，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的0.08%[2].體育發(fā)達(dá)國(guó)家每年對(duì)體育資金的投入占其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.2%-0.6%，相比起來(lái)我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)全民健身投入經(jīng)費(fèi)就顯得相形見(jiàn)絀.

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查顯示我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46平方米.公園里、體育場(chǎng)周?chē)紩?huì)安排一定數(shù)量的健身器材，以供附近居民健身，娛樂(lè)使用等等.雖然在各地都有一定數(shù)量的健身器材，但不能滿足群眾的健身需求.學(xué)校、機(jī)關(guān)單位的場(chǎng)地設(shè)施不對(duì)外開(kāi)放，公園、社區(qū)場(chǎng)地不足、缺乏健身器材.

2.3.2 缺乏反饋機(jī)制，信息交流不暢

準(zhǔn)確的信息是政策制定的基礎(chǔ).任何一個(gè)成功的企業(yè)都需要有準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息反饋.在我國(guó)東部地區(qū)居民收入較高，當(dāng)?shù)卣糜隗w育事業(yè)的資金充足，加大了對(duì)體育事業(yè)的投入，建立起了各種反饋機(jī)制.在中、西部地區(qū)居民收入較低，甚至有的地方居民的溫飽都沒(méi)有解決，政府拿不出多余的資金發(fā)展體育事業(yè)，以致反饋機(jī)制不健全.各級(jí)體育部門(mén)缺乏交流，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)資源與信息共享.有的政府官員自以為是，對(duì)群眾所反映的問(wèn)題不聞不見(jiàn)，以致群眾所反映的問(wèn)題得不到解決.

2.4 政策執(zhí)行環(huán)境

2.4.1 政治偏向

政策的制定與執(zhí)行都受?chē)?guó)家政治的影響.建國(guó)初期，我國(guó)處在一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，為了達(dá)到政治目的、提高國(guó)際地位，在外交政策上采取的“乒乓外交”，讓乒乓球運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)的交流.發(fā)展競(jìng)技運(yùn)動(dòng)而忽略了農(nóng)村地區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展.雖然我們已不再需要利用競(jìng)技運(yùn)動(dòng)來(lái)發(fā)展我國(guó)的外交，去達(dá)到某種政治目的，但是長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展模式要在短時(shí)間改變是不可能的[2].隨著我國(guó)政治體制改革的逐漸深入，地方政府的權(quán)力逐漸得到了拓展，處理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事務(wù)的主權(quán)越來(lái)越大，中央政府權(quán)威流失.在體育公共服務(wù)政策執(zhí)行中，如果與地方利益發(fā)生沖突，則會(huì)出現(xiàn)政策象征現(xiàn)象.

2.4.2 傳統(tǒng)文化根深蒂固

政策的有效落實(shí)與政策落實(shí)地的文化習(xí)性有很大關(guān)聯(lián)，尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū).受傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)匚幕?xí)性的影響，以及生活水平的提高，農(nóng)民的休閑方式由走親訪友、喝茶聊天、看電視變成了看電視、打麻將、玩紙牌等.想要在短時(shí)間改變農(nóng)村地區(qū)這種休閑方式是不可能的.農(nóng)村居民的生活來(lái)源主要是靠種地，因此，居民大部分時(shí)間在在田地里度過(guò)，而且大部分都是體力活，勞動(dòng)了一天，他們最想的就是休息，讓他們?cè)偃ミM(jìn)行體育鍛煉幾乎是不可能的.農(nóng)閑時(shí)幾個(gè)朋友或者鄰居聚在一起就是通過(guò)紙牌、麻將之類(lèi)的活動(dòng)來(lái)消磨時(shí)間.

2.5 政策執(zhí)行制度

2.5.1 政策模糊

在制定政策的時(shí)候許多地方?jīng)]有表述清楚.《體育法》第二章第十三、第十四條指出國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要開(kāi)展體育活動(dòng)，但并沒(méi)有指出如果沒(méi)有按要求開(kāi)展體育活動(dòng)、沒(méi)有開(kāi)展體育活動(dòng)，該怎么處罰，處罰的尺度等.《全民健身?xiàng)l例》第三十六指出未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目要進(jìn)行處罰，這只是在沒(méi)有發(fā)生意外地情況下進(jìn)行的處罰，如果在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，造成人員傷亡的該怎么處罰，追究怎樣的刑事責(zé)任等.

2.5.2 缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源的保障機(jī)制

每年國(guó)家都會(huì)投入一定的經(jīng)費(fèi)用于體育事業(yè)的發(fā)展，但是這些錢(qián)根本滿足不了群眾體育的發(fā)展需求，這就需要各級(jí)體育部門(mén)自籌體育經(jīng)費(fèi).農(nóng)村地區(qū)全民健身經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種形式政府資助、體育彩票公益金.

3 對(duì)策

3.1 明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

明確崗位職責(zé)是保障政策有效落實(shí)的基礎(chǔ)，完善的各項(xiàng)規(guī)章制度是保障政策有效執(zhí)行的核心.通過(guò)責(zé)任狀與負(fù)責(zé)人員簽訂協(xié)議，在明確各科、室的工作職責(zé)和目標(biāo)后，由部門(mén)主管親自負(fù)責(zé).嚴(yán)格按要求實(shí)施各項(xiàng)政策，保障農(nóng)村地區(qū)居民的權(quán)益.定期對(duì)工作內(nèi)容、政策落實(shí)情況、轄區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地內(nèi)器材損毀情況、經(jīng)常參與鍛煉人數(shù)、體育指導(dǎo)員人數(shù)及其他內(nèi)容進(jìn)行考核，保證每個(gè)工作人員都有自己的事情做.對(duì)于表現(xiàn)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，在升職加薪、評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)的過(guò)程之中予以?xún)?yōu)先.對(duì)于表現(xiàn)不好，不積極工作的在年終考核是不予及格，等等.

3.2 提高政策主體的執(zhí)行力

執(zhí)行主體指各級(jí)體育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，他們?nèi)鎱f(xié)調(diào)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃、保障實(shí)施.執(zhí)行力是指加強(qiáng)政策執(zhí)行者的各項(xiàng)能力，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力.保障政策的政策實(shí)施：首先，要保證政策實(shí)施者了解政策，能夠正確的解讀政策；其次，還要實(shí)事求是，客觀公正的對(duì)待每個(gè)人，并且強(qiáng)調(diào)結(jié)果；再次，作為實(shí)施者要嚴(yán)格要求自己，以身作則，保障政策實(shí)施；最后，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，提高組織士氣.

3.3 擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保障場(chǎng)地設(shè)施

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)一直由國(guó)家包辦，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)家逐步放松了對(duì)體育事業(yè)的管理，但是體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要還是以國(guó)家、政府撥款為主，以社會(huì)贊助、彩票、其他單位出資為輔.要加大市場(chǎng)的作用，把體育事業(yè)歸還給社會(huì)，讓社會(huì)自主管理.鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到群眾體育事業(yè)建設(shè)之中，并且在稅收及其他方面予以?xún)?yōu)惠，通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)來(lái)招商引資，在發(fā)展體育事業(yè)的過(guò)程中注重對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)體育場(chǎng)地的建設(shè)，切實(shí)保障群眾的權(quán)利.加大對(duì)健身設(shè)施的健身，保證每個(gè)村有一個(gè)活動(dòng)室、有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及健身器材.

3.4 加強(qiáng)溝通，滿足群眾的健身需求

加強(qiáng)溝通，不僅僅是加強(qiáng)體育部門(mén)與群眾之間的溝通，更應(yīng)該加強(qiáng)體育部門(mén)內(nèi)部的溝通，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通，加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通.通過(guò)溝通，體育部門(mén)要了解居民在健身過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并及時(shí)予以解決.通過(guò)溝通，各層級(jí)之間要實(shí)現(xiàn)資源共享，有新的消息及時(shí)通知.通過(guò)溝通，加強(qiáng)上下級(jí)之間的交流，使政策能夠更好的實(shí)施.各企事業(yè)單位也需要加強(qiáng)溝通，通過(guò)溝通及時(shí)了解各單位場(chǎng)地開(kāi)放情況，并及時(shí)通告給群眾；通過(guò)溝通及時(shí)了解居民健身情況吧，并針對(duì)健身情況制定健身計(jì)劃等等.

3.5 加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展豐富多樣的活動(dòng)，改變休閑方式

通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體加強(qiáng)對(duì)全民健身政策、對(duì)促進(jìn)居民身體健康的宣傳.運(yùn)用形式多樣的手段與方法，引導(dǎo)人們掌握正確的體育健身觀，改變?nèi)罕娫械男蓍e方式，讓其走出室內(nèi)、走向室外、走向自然.多開(kāi)展形式多樣的健身活動(dòng)、比賽，并設(shè)置獎(jiǎng)品，吸引更多的群眾參與此類(lèi)活動(dòng).還要對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣、倫理文化中影響體育公共服務(wù)政策執(zhí)行的部分進(jìn)行深層剖析，通過(guò)媒介進(jìn)行廣泛宣傳，使公眾意識(shí)形態(tài)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷更新，促使體育公共服務(wù)政策順利執(zhí)行.

3.6 地方政府與高校相互合作，共同培養(yǎng)體育人才

加強(qiáng)地方政府與高校之間的聯(lián)系，定期將體育工作者送進(jìn)高校進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解體育行業(yè)最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)、理論知識(shí)，還要讓他們掌握更多的健身方法與方式.高校可以將體育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生分組分批次送往農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)，指導(dǎo)群眾健身，這樣既可以將他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)用于實(shí)踐，增長(zhǎng)知識(shí)，也能促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展.

4 結(jié)論

在群眾體育政策實(shí)施過(guò)程中，人是最重要的，是保證群眾體育政策能否正常實(shí)施的核心.提高政策執(zhí)行者的執(zhí)行力是保障實(shí)施的關(guān)鍵；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保障場(chǎng)地設(shè)施、加強(qiáng)人才教育是保障農(nóng)村地區(qū)全民健身政策實(shí)施的物質(zhì)要求；建立安全、有效地保障與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，加大宣傳力度、改變宣傳方式，改變?nèi)罕姷男蓍e方法是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)全民健身的基礎(chǔ).只有這樣才能保證農(nóng)村地區(qū)全民健身政策的實(shí)施，才能促進(jìn)全民健身計(jì)劃的實(shí)施，才能提高國(guó)民體質(zhì)，發(fā)展國(guó)家的體育事業(yè)，才能促進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn).

〔1〕張慧.公共政策執(zhí)行失效的原因及其對(duì)策[J].人力資源管理，2011(10)：185-186.

〔2〕段長(zhǎng)波，鐘小燕.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全民健身公共政策的執(zhí)行阻礙及對(duì)策分析 [J].體育與科學(xué)，2011，32（3）:73-75.

〔3〕李躍進(jìn).我國(guó)省級(jí)體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用情況的調(diào)查與分析[J].體育科技，2008,29（1）：22-24.

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〔5〕羅旺.傳媒視域下我國(guó)群眾體育政策反響研究[D].湖南師范大學(xué)，2013.7.

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