劉 飛

淺析韓國文化產(chǎn)業(yè)政策對韓劇播出制度的影響

劉 飛

媒介提供商在產(chǎn)業(yè)鏈條中主要負責電視劇的播出，最終實現(xiàn)電視劇的價值。在韓國，媒介提供商的盈利模式主要依賴于廣告，而廣告受制于電視劇的質(zhì)量，因此三大電視臺會對劇本策劃、導演和演員的選擇產(chǎn)生重要影響。韓國文化產(chǎn)業(yè)政策對韓劇播出制度的影響主要體現(xiàn)在建立公共廣播體制、實施多元化播出平臺政策等方面。

文化產(chǎn)業(yè)政策；韓劇；播出制度

[作 者]劉飛，四川文理學院。

一、韓劇產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及主要環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)鏈是指是指廠商內(nèi)部和廠商之間為生產(chǎn)最終交易的產(chǎn)品或服務(wù)所經(jīng)歷的增加價值的活動過程，涵蓋了商品或服務(wù)在創(chuàng)作過程中所經(jīng)歷的從原材料到最終消費品的所有階段。電視劇從生產(chǎn)拍攝到最終播出需要經(jīng)歷劇本創(chuàng)作、拍攝制作、發(fā)行、播出等流程。在這一流程中需要電視行業(yè)中的節(jié)目制作商、發(fā)行商、電視臺、廣告商密切分工合作，才能讓觀眾收看到優(yōu)質(zhì)的電視劇，最終實現(xiàn)電視劇的價值增值。

韓劇產(chǎn)業(yè)鏈下游主要由媒介提供商、廣告商、觀眾構(gòu)成。下游環(huán)節(jié)的媒介提供商負責將購買的電視劇以最優(yōu)的平臺播出給觀眾，從而獲得觀眾的“注意力”。隨后，媒介提供商將“注意力”進行包裝，銷售給廣告主，最終使整個產(chǎn)業(yè)鏈價值得以實現(xiàn)。政府制定相關(guān)政策的目的在于為整個產(chǎn)業(yè)提供良好的播出環(huán)境。因此，三大電視臺會對劇本策劃、導演和演員的選擇產(chǎn)生重要影響。韓國文化產(chǎn)業(yè)政策對韓劇播出制度的影響主要體現(xiàn)在建立公共廣播體制、實施多元化播出平臺政策等方面。

二、公共廣播體制保障制度

為保障韓國廣播電視業(yè)的公共性，韓國政府采取的一項重要措施便是根據(jù)《廣播電視法》的規(guī)定，設(shè)立韓國廣播委員會和廣播廣告公社。

（一）廣播電視委員會

韓國《廣播電視法》明確規(guī)定成立廣播電視委員會，行使對廣播電視的管理權(quán)，并對廣播電視委員會的職能作了界定：

韓國廣播委員會不同于其他國家的廣播電視委員會，它既不是行政監(jiān)督機構(gòu)，也不是相關(guān)政策的制定機構(gòu)。委員會主要決定以下事項：

關(guān)于廣播的基本計劃的事項；

關(guān)于廣播節(jié)目及廣播廣告的采用、編排的事項；

關(guān)于廣播經(jīng)營者、中繼有線廣播經(jīng)營者、音樂有線廣播經(jīng)營者、電光板廣播經(jīng)營者的許可、再許可、推薦、承認、登記、取消等事項；

對于廣播經(jīng)營者、中繼有線廣播經(jīng)營者、音樂有線廣播經(jīng)營者、電光板廣播經(jīng)營者相互間的共同事業(yè)及糾紛的調(diào)整；

關(guān)于廣播節(jié)目流通需確立公正交易秩序的事項；

關(guān)于視聽者意見處理及請愿的事項；

關(guān)于廣播發(fā)展基金的構(gòu)成及管理，運用基本計劃的事項。

從上面的規(guī)定我們可以發(fā)現(xiàn)，廣播委員會接受韓國政府機構(gòu)的行政領(lǐng)導，主要負責審核節(jié)目、人事管理等一系列事物，因而屬于具有國家機構(gòu)性質(zhì)的不完全自治的廣播電視機構(gòu)。

（二）廣播廣告公社（KOBACO）

與其他國家一樣，韓國允許在公營廣播電視臺播放廣告。但是與其他國家又不同的是，韓國政府專門設(shè)立了“廣播廣告公社”來全權(quán)負責公營廣播電視臺的廣告業(yè)務(wù)。韓國政府成立廣播廣告公社的目的在于控制私營企業(yè)過度商業(yè)化，從制度上制止過度追求營利的現(xiàn)象，使廣告最大限度的公益化。

廣播廣告公社全權(quán)負責韓國電視臺的時段銷售、廣告計劃和廣告費的分配業(yè)務(wù)，并有權(quán)從中預留6%的廣告收入用于廣電發(fā)展基金[1]。這一措施的目的在于將廣告收益的一部分回饋公益領(lǐng)域，保證公共廣播體制。但是實際運作過程中，廣播廣告公社由于缺乏權(quán)力制衡，已經(jīng)演變成一家壟斷性經(jīng)營機構(gòu)，且將受益用在與廣電事業(yè)無關(guān)的地方，缺乏對公益廣電事業(yè)的幫助。另外，廣播廣告公社“人為”地將電視臺經(jīng)營收入進行“中介”，使得電視臺無法自主進行收支分配，抑制了電視臺的創(chuàng)作熱情，降低了電視臺對生產(chǎn)效率的追求。

通過公共廣播體制，政府獲得了約束廣播電視業(yè)的主動權(quán)，成為明顯的受益者。這一體制給韓國帶來的積極影響和消極影響都非常突出。

韓國公共廣播體制的積極影響體現(xiàn)在：第一，抑制了韓國電視臺過度追求商業(yè)化。在利益的驅(qū)使下，媒體很容易為迎合公眾口味而放棄對社會責任的承擔。因此，韓國政府成為制約媒體過度商業(yè)的關(guān)鍵力量。第二，普及國民教育及公共教育。公營電視臺的首要任務(wù)是將利潤收入用來服務(wù)社會，向社會提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品。普及公民教育和公共教育理應是媒體分內(nèi)的職責。第三，有利于媒體獲得來自政府資金的支持。全球化背景下，來自政府的支撐和扶持，是韓國電視臺參與國際市場競爭的重要力量。

公共廣播體制除了積極的影響之外，也存在一定的消極影響：第一，為抑制媒體商業(yè)化趨勢所付出的代價過高。第二，韓國政府在這一制度實施過程中，以公益之名，行私立之實。第三，政府偏向性扶持政策造成市場壟斷。如在韓國，三大電視臺壟斷了電視劇80%左右制作和播放。

三、促進播放平臺多元化的政策

1997年，金大中當選韓國總統(tǒng)，韓國政府開始調(diào)整韓國廣播電視業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，力圖打破三大電視臺的壟斷，激活韓國電視市場，增強韓國電視劇的國際競爭力。調(diào)整的內(nèi)容主要是在韓國大力發(fā)展有線電視和衛(wèi)星電視。為此，韓國政府制定的《廣播電視法》對韓國媒介提供商進行了詳細的規(guī)定和說明，以保障韓劇播出平臺的多樣化。

（一）針對從事電視業(yè)務(wù)的公司做出嚴格的規(guī)定和限制

在允許外資對韓國有線電視系統(tǒng)、衛(wèi)星電視、節(jié)目提供和網(wǎng)絡(luò)運營投資參股33%的同時，禁止外資對地面廣播電視和有線電視新聞節(jié)目投資參股。

韓國大型綜合性企業(yè)和通訊社允許持有有線電視系統(tǒng)或衛(wèi)星電視33%的股份，允許擁有有線電視節(jié)目提供公司100%的股份。

允許多媒體公司間交叉持股，但不允許地面廣播電視和有線電視系統(tǒng)之間的交叉持股。

有線電視節(jié)目公司的執(zhí)照制度將于2001年能改為登記制度。

新建立的廣播電視委員會將負責行使廣播電視媒體的管理權(quán)，與文化旅游部共同制定廣播電視政策，并有權(quán)頒發(fā)廣播電視執(zhí)照。

（二）實施內(nèi)容分級制度

韓國于1998年實施了分級制，取代以前政府對電視劇的審查制度。當前，在韓國播放的電視劇的第一個畫面必須是分級提示，而且播出當中也要按照規(guī)定出現(xiàn)分級標志，甚至在網(wǎng)站的節(jié)目預告中都要有分級提示。在討論到韓國影視發(fā)展時，所有人都承認分級制對韓國影視業(yè)具有促進作用[2]。

《廣播電視法》的以上規(guī)定，對韓國電視劇播放平臺產(chǎn)生了積極的影響。有線電視和衛(wèi)星電視開始進入韓國電視市場，打破了三大電視臺對韓劇播放平臺的壟斷。新《廣播法》的頒布有效打破了有線電視各自分散經(jīng)營的局面：第一，新《廣播法》允許有線電視業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯€電視系統(tǒng)商；第二，放寬進入有線電視業(yè)的限制。

韓國政府大力發(fā)展有線電視的同時，積極發(fā)展衛(wèi)星電視。發(fā)展衛(wèi)星電視能夠活躍韓國電視市場，擴大韓國影像市場，實現(xiàn)電視劇市場多樣化，從而增強韓國電視劇的國際競爭力。1999年，韓國政府正式開始實施衛(wèi)星電視政策，規(guī)定了參與衛(wèi)星電視的限制，如大企業(yè)和報社參與衛(wèi)星電視持股須在33%以內(nèi)；允許外國資本參與；等等。為了扶持衛(wèi)星電視發(fā)展，韓國衛(wèi)星電視還政策制定了一些衛(wèi)星電視廣告的優(yōu)惠政策。

有線電視和衛(wèi)星電視在韓國的發(fā)展，一定程度上打破了韓國無線電視臺對電視市場的壟斷，增加了市場上電視劇的播放平臺，使韓國電視劇呈現(xiàn)多樣化的局面，繁榮了整個韓國電視劇市場。

四、鼓勵設(shè)立下游文化產(chǎn)業(yè)公司

韓國政府不僅大力扶持韓劇走出國門，進軍海外市場，還大力扶持韓劇衍生產(chǎn)品的開發(fā)。為更好地開發(fā)韓劇衍生產(chǎn)品，韓國成立文化產(chǎn)業(yè)專門公司負責衍生產(chǎn)品等相關(guān)事宜?！段幕a(chǎn)業(yè)振興基本法》在第六章中對文化產(chǎn)業(yè)專門公司作了詳細規(guī)定，為執(zhí)行文化產(chǎn)業(yè)之特定事業(yè)，而可設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專門公司。

第四十九條規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)專門公司執(zhí)行下列之業(yè)務(wù)：

1.屬于文化產(chǎn)業(yè)之文化商品的企劃、開發(fā)、制作、生產(chǎn)、流通及消費等以及相關(guān)服務(wù)；

2.屬于文化產(chǎn)業(yè)之文化商品的管理、運用以及處理；

3.執(zhí)行第1號及第2號所規(guī)定之業(yè)務(wù)，所必要的契約締結(jié)；

4.其他附屬于第1號至第3號的業(yè)務(wù)。

文化產(chǎn)業(yè)專門公司的出現(xiàn)，促使韓劇衍生產(chǎn)品開發(fā)更加專業(yè)化，并取得一定的成效。2013年，《來自星星的你》更是將劇中韓國產(chǎn)品大大地宣傳了一把。服裝方面，該劇熱播期間，劇中同款服裝在淘寶網(wǎng)的搜索指數(shù)上漲132.1%；化妝品價格上調(diào)8%后，仍擋不住中國游客對韓國化妝品的購買熱情；2014年3月，韓國啤酒對華出口額同比增長201%，達到103.6萬美元；甚至連劇中出現(xiàn)的一本書——《愛德華的奇妙之旅》在半個月內(nèi)售出了5萬冊，而在這之前5年間僅僅售出了1萬冊。

韓劇的熱播對韓國旅游業(yè)帶來的影響是最為明顯的。韓國的濟州島、南山塔等拍攝地點，如今都是熱門旅游景點。韓國旅行社甚至為一部電視劇專門設(shè)計一條旅游線路。

五、結(jié)語

媒介提供商則通過將電視劇免費播出給觀眾，獲得觀眾的“注意力”，并將之銷售給廣告商，通過廣告費實現(xiàn)盈利。產(chǎn)業(yè)鏈下游的媒介提供商則將廣告費中的一部分用于再次購買發(fā)行商的電視劇，這樣，資金就回流到韓劇產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈中游的發(fā)行商則將資金用于購買產(chǎn)業(yè)鏈上游制作商拍攝的電視劇，以獲得足夠多的內(nèi)容資源，資金則再次回流到產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的制作商則將獲得的資金用于新作品的拍攝，再次為中下游環(huán)節(jié)提供豐富的內(nèi)容資源。如此，韓劇產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)主體形成一個互相聯(lián)系、循環(huán)作業(yè)、密不可分的整體。

[1][韓]姜錫一，趙五星.韓國文化產(chǎn)業(yè)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[2]顧琪靜.從政策角度解讀中韓電視節(jié)目海外市場的拓展[J].新聞傳播，2012（4）.