范 瑛 韓 浩

(湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138;重慶警察學(xué)院，重慶 401331)

一、警察勝任力的價值

警察勝任力研究自2006 年起在國內(nèi)興起，且多以警察能力和警察素質(zhì)的定性研究為主，結(jié)合公安精神、警隊宗旨和警察職業(yè)道德準(zhǔn)則等對特定警種警務(wù)人員所需的職業(yè)能力進(jìn)行描述和運用，文獻(xiàn)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)其表現(xiàn)為職業(yè)道德、政治思想、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)和人格等方面的警察職業(yè)能力和警察素質(zhì)。

(一)現(xiàn)代警察職能轉(zhuǎn)變的需求

“警察職能主要表現(xiàn)為警察功能和警察作用兩個方面。警察職能不僅是警察機(jī)關(guān)或警察個體具備的功能，尤指在履職過程中發(fā)揮出來的維護(hù)社會公眾利益的作用或效益。”［1］警察“專政”職能在長期的社會發(fā)展進(jìn)程中主要表現(xiàn)為“打擊犯罪和保護(hù)人民”，且有效發(fā)揮了穩(wěn)定社會秩序的作用，但公眾民主意識不斷提升，對警察的要求也越來越高，公眾不僅希望警察履行打擊犯罪和穩(wěn)定社會秩序的職能，更希望他們是為人民群眾排憂解難的服務(wù)員。所以，與“服務(wù)型政府”建設(shè)目標(biāo)相一致的警察職能也將由“簡單管理型”向“綜合服務(wù)型”拓展。

(二)警察人力資源管理現(xiàn)狀的要求

雖然能力形成不一定與學(xué)歷文憑有必然聯(lián)系，受教育程度高低也未必就是形成職業(yè)勝任力的充分條件，但學(xué)歷層次不高的團(tuán)隊不可能成為一支具有持久勝任力的隊伍。如果說作為“國家機(jī)器”的警察在保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會秩序方面的能力需要增強(qiáng)的話，那么現(xiàn)有警力資源不足將是困擾警察勝任力提升不容回避的客觀事實。我國在編警察全年累計工作量是其他公務(wù)員工作量的2.5 倍，［2］對警察而言，加班加點是常態(tài)。面對日益繁重的工作任務(wù)，警力更新與遞增遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上警務(wù)崗位工作內(nèi)容的變化。受工作任務(wù)難度和危險系數(shù)增強(qiáng)等因素的影響，警察在勝任警務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量上都面臨更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于警察勝任力模型的研究

(一)警察勝任力相關(guān)概念

學(xué)者分別從不同視角對警察勝任工作的能力進(jìn)行了闡述，提出警察職業(yè)能力、警察勝任力、警察勝任力模型及相關(guān)概念?！熬炻殬I(yè)能力是警察知識、技能和態(tài)度的集合體，并且這種集合體會在警務(wù)活動過程中進(jìn)行整合與類化遷移，最終將形成警務(wù)活動過程的綜合能力?！保?］有學(xué)者提出，“警察職業(yè)能力由基本能力、專業(yè)知識能力、文化素養(yǎng)與修養(yǎng)三個層級構(gòu)成?！保?］“警察勝任力是指警察適應(yīng)發(fā)展變化的職業(yè)需求并持久產(chǎn)生良好業(yè)績的工作能力，通過對警察勝任力的屬性分析發(fā)現(xiàn)它對公安機(jī)關(guān)開展隊伍建設(shè)具有很高的實用價值?！保?］

(二)不同警種的警察勝任特征、勝任力結(jié)構(gòu)

學(xué)者將警察勝任特征歸納為核心、基準(zhǔn)、鑒別三種類型的勝任特征，并將警察勝任力原理結(jié)合警務(wù)運行機(jī)制，提出從改進(jìn)思想政治工作、管理制度、專業(yè)培訓(xùn)及激勵機(jī)制著手實現(xiàn)隊伍管理的新模式。從警察勝任力結(jié)構(gòu)看，基層警察勝任力模型為五因素模型，包括個性、道德、智力、政治、身體和技能等因子。還有的以城區(qū)派出所所長為例，構(gòu)建了涉及公安基層領(lǐng)導(dǎo)的勝任力模型，包含能力、知識、個人、生理和心理素質(zhì)在內(nèi)的四個維度和十一個因子。

筆者認(rèn)為，警察勝任力并非抽象名詞或符號，而是完成警務(wù)職業(yè)工作所需全部素養(yǎng)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)樣式，它不僅為警察院校的人才培養(yǎng)提供參考依據(jù)，更能為警務(wù)管理提供可行的參考依據(jù)。

三、警察勝任力模型對警務(wù)管理的參考價值

作為一種重要的人力資源管理理論研究與應(yīng)用成果，勝任力理論在近年被廣泛運用在績效管理、人才招聘等方面，并基于相關(guān)行業(yè)建構(gòu)了與之適應(yīng)的勝任力模型。可以說，勝任力是擔(dān)任某一特定任務(wù)或角色所必須具備的勝任特征的總和，也是一整套針對特定崗位、特定組織個體特征建立的評價標(biāo)準(zhǔn)，通常由與工作績效最緊密相關(guān)的要素構(gòu)成。與警察勝任力有關(guān)的各項警務(wù)工作，如招錄、職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃、崗位培訓(xùn)和績效管理等，均可基于警務(wù)工作人員或警務(wù)組織的勝任特征來實施。

(一)為警務(wù)管理提供量化考評的依據(jù)

警察勝任力不僅為警務(wù)組織的招考工作提供了可量化的考評依據(jù)，還為警察勝任力培養(yǎng)節(jié)省了大量的人力和物力成本。傳統(tǒng)的入警考試的錄用計劃按《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》要求，除有報考條件的限制以外，還有公共科目、專業(yè)科目、體能及心理素質(zhì)測評和考核，但并未有勝任崗位的相關(guān)能力和要求的測試。如能根據(jù)警察勝任力建立基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力、個性特質(zhì)和學(xué)習(xí)能力等方面的筆試、面試等招錄模式，將能用更科學(xué)的方法從大量的求職應(yīng)征者中挑選與警務(wù)崗位匹配度更高的人員。

在警察績效考評中，警察勝任力還可用來區(qū)分優(yōu)秀警察和一般警察。目前，警務(wù)績效測評存在以下缺點:評估指標(biāo)對績效指向性不明，評估方法單一，評估指標(biāo)體系不科學(xué)。警察勝任力可針對傳統(tǒng)警察績效評估中所存在的指標(biāo)不完備、人為主觀因素所占比例大、分類結(jié)果隨意性大等缺陷，將勝任力指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為可測算、可比較、可評估的具體指標(biāo)，提高管理者工作績效，為警察勝任力評估獲得更準(zhǔn)確、科學(xué)的測評結(jié)果。

(二)對警察培訓(xùn)工作提供參考

通過分析勝任力的屬性，我們發(fā)現(xiàn)它有以下幾個特點:其一是將工作崗位視為研究對象，與工作績效有密切關(guān)系;其二是以個體特征為研究內(nèi)容;其三具有動態(tài)性，它與工作的情景相關(guān)聯(lián);四是以激勵個人獲取良好工作業(yè)績，提升組織整體效能為研究目的，并區(qū)分優(yōu)秀業(yè)績者與普通業(yè)績者。這些特點對警察勝任力培養(yǎng)有重要的參考價值。

1.有利于警察樹立良好的職業(yè)道德準(zhǔn)則與核心價值觀

一方面，我們在警察勝任力的培養(yǎng)過程中并不缺少“政治過硬、執(zhí)法為民、作風(fēng)優(yōu)良、熱情服務(wù)”等職業(yè)道德基本要求，主要缺少的是具體、實用、可測量的實際操作內(nèi)容。而運用勝任力的方法來建立警察職業(yè)道德準(zhǔn)則能有效解決這一問題，既能具體指導(dǎo)民警的職業(yè)行為，又能促使民警在實踐中真實體驗職業(yè)成就感，并形成具有普遍意義的價值觀。另一方面，態(tài)度、動機(jī)和價值觀等隱性的特質(zhì)是挖掘警察勝任力的關(guān)鍵因素，而勝任力恰恰注重的便是這種動機(jī)、態(tài)度和價值觀等隱性特質(zhì)的挖掘，因而有利于提升警察的核心素質(zhì)，樹立正確的核心價值觀，深化其對工作內(nèi)涵的理解，逐步實現(xiàn)其職業(yè)理想。

2.奠定警察職業(yè)發(fā)展方向

勝任力理論認(rèn)為個人的發(fā)展與組織發(fā)展并不沖突，它是基于個人—職位—組織匹配的理論框架來構(gòu)建的，所以要充分把握個體特征，了解從業(yè)個體的價值需求，激發(fā)個體履行職責(zé)的內(nèi)在動力，才能更好地幫助個體勝任崗位工作。警務(wù)工作中，警察個體的職業(yè)發(fā)展最終能為警務(wù)組織的發(fā)展提供能量和動力，警察勝任力研究為警察勝任力的培養(yǎng)指明了發(fā)展方向，且從不同角度調(diào)整工作內(nèi)容，減輕從業(yè)壓力，調(diào)動警察勝任工作的積極性和主動性。

3.幫助民警緩解職業(yè)壓力

當(dāng)下我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾集中出現(xiàn)，違法犯罪現(xiàn)象層出不窮，公共安全危機(jī)頻繁發(fā)生，社會治安方面變得尤為復(fù)雜。對公安機(jī)關(guān)來說，他們承擔(dān)的任務(wù)越來越重;對民警而言，履行職責(zé)的要求越來越高。尤其是在法治日趨完善，社會輿論監(jiān)督日益強(qiáng)大的信息社會，面對重大案件，或是由自然災(zāi)害、群體性事件導(dǎo)致的公共安全危機(jī)，要求公安民警既要具備較高的決策水平，又要具備更高的風(fēng)險責(zé)任承受能力。在職業(yè)壓力不斷增長積累的情況下，勝任力中的“個性”“動機(jī)”“價值觀”等指標(biāo)無疑可為民警適應(yīng)新形勢發(fā)展，勝任工作崗位與工作環(huán)境，緩解并釋放心理壓力等產(chǎn)生積極的作用。

［1］黃輝. 略論警察職能［J］. 公安教育，2001，(7):22.

［2］搜狐網(wǎng).我國警察健康狀況:一線警察平均壽命僅有48 歲［EB/OL］. (2006-06-11)［2015-08- 22］. http://news. sohu. com/20060611/n243671046.shtml.

［3］楊中華.治安警察職業(yè)能力提升路徑研究［J］.公安教育，2014，(5):24.

［4］徐玉明，衛(wèi)莉莉，范如意. 警察職業(yè)能力結(jié)構(gòu)的實證 性 研 究［J］. 公 安 大 學(xué) 學(xué) 報，2002，(4):39-41.

［5］吳建軍. 公安隊伍建設(shè)的新視點:警察勝任力［J］.公安研究，2011，(8):80-90.