馬 寧

(吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及高等教育的改革，需重新審視我國(guó)的高等教育。高等教育公平的實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)平等、多樣性和包容性的社會(huì)具有重要的意義，能確保人們?cè)谙硎芨叩冉逃龝r(shí)不會(huì)受到種族、性別及能力等方面的歧視，實(shí)現(xiàn)教育面前人人平等，但我國(guó)的高等教育為精英教育，這嚴(yán)重阻礙了高等教育公平性的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行教育體制不能作出更大調(diào)整的前提下，如何通過(guò)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平，是我們每個(gè)教育工作者應(yīng)著重思考的問(wèn)題。

一、阻礙高等教育公平實(shí)現(xiàn)的因素

(一)缺乏參與機(jī)制

目前，我國(guó)的教育政策機(jī)制主要是一種自上而下的機(jī)制，忽視了自下而上機(jī)制的重要性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)精英決策，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)利益相關(guān)者缺席

在我國(guó)的教育政策中，存在教育利益相關(guān)者缺席的情況，缺乏教育利益相關(guān)者維護(hù)其利益的渠道，不能及時(shí)運(yùn)用法律維護(hù)自身利益，同時(shí)也缺乏回應(yīng)機(jī)制。［1］

(三)重大政策環(huán)節(jié)缺失

在我國(guó)高等教育中，缺乏一些重大的政策環(huán)節(jié)，往往忽視教育政策問(wèn)題的界定、政策方案的論證、政策活動(dòng)評(píng)價(jià)與改進(jìn)及政策結(jié)果的預(yù)測(cè)與評(píng)估等環(huán)節(jié)。在針對(duì)不同高校的教育中，其政策的缺失及沒(méi)有高校本身的特色，也是重大政策環(huán)節(jié)缺失的體現(xiàn)。

(四)教育政策突變

我國(guó)高等教育政策一般是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的信息積累后，政策突變，沒(méi)有考慮政策調(diào)整時(shí)需遵循循序漸進(jìn)原則。［2］例如，我國(guó)在1986 年頒布了《義務(wù)教育法》，在之后20 年時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有進(jìn)行教育政策上的調(diào)整，直到2006 年第一次修訂義務(wù)教育法。

(五)政府的教育職能定位不清晰

各級(jí)政府管理，無(wú)論是在投入體制還是在管理體制上，都存在責(zé)任定位不清晰的問(wèn)題，這在很大程度上阻礙了我國(guó)教育公平政策的真正落實(shí)，政府的主導(dǎo)與調(diào)控未完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，義務(wù)教育投入較少，管理重心偏低，政府只是單純對(duì)學(xué)生的生活和義務(wù)教育進(jìn)行投入，如沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育圖書(shū)館的建立等。其次，政府沒(méi)有全面、有效地參與高等教育活動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，缺乏政府的調(diào)控直接阻礙了我國(guó)高等教育公平性的實(shí)現(xiàn)。［3］

(六)市場(chǎng)規(guī)劃者職能缺失

市場(chǎng)規(guī)劃者職能的缺失直接影響高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展有不利影響，但在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)規(guī)劃職能缺失會(huì)加重這一影響。如政府沒(méi)有采取有效的措施來(lái)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致區(qū)域間的教育和人群間的教育差異越來(lái)越顯著，這也是目前社會(huì)上高考移民現(xiàn)象普遍存在的最主要原因。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育公平的供給政策

(一)合理分配高等教育經(jīng)費(fèi)

高等教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平具有重要的意義，對(duì)此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。首先，明確政府的主要職能。高等教育屬于準(zhǔn)公共品，教育經(jīng)費(fèi)一般由中央和省級(jí)政府供給，由于地方政府能更加接近教育消費(fèi)者，故可實(shí)行地方政府管理，促進(jìn)高等教育公平實(shí)現(xiàn)。其次，運(yùn)用法律手段約束。［4］為防治政府隨意追加預(yù)算支出，要制定一些相關(guān)的法律法規(guī)約束其權(quán)力。日本的一些經(jīng)驗(yàn)可以參考，依靠教育法律促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，明確學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源，且其經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)責(zé)。逐步消除性別、城鄉(xiāng)、地域間的不公平，不斷改善貧困地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)的外部條件，為貧困地區(qū)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，為解決部分高等教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，必須強(qiáng)化中央和各級(jí)政府的財(cái)政職責(zé)，為高等教育提供教育經(jīng)費(fèi)，緩解各地教育經(jīng)費(fèi)差別巨大的問(wèn)題，促進(jìn)教育供給公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)完善學(xué)生補(bǔ)助和學(xué)生貸款的政策

高等教育中，學(xué)生補(bǔ)助和學(xué)生貸款是政府為學(xué)生提供的優(yōu)惠教育服務(wù)，兩者都是對(duì)供給條件改善的舉措。學(xué)生補(bǔ)助和學(xué)生貸款與日常商品消費(fèi)性質(zhì)一樣，這相當(dāng)于增加了高等教育的消費(fèi)人數(shù)，［5］即在商品交易的過(guò)程中，以不同的價(jià)錢(qián)賣(mài)給不同的人，這就形成了價(jià)格歧視。高等教育的貸款政策應(yīng)面向所有的學(xué)生，使更多的學(xué)生受益。這就需要國(guó)家和相關(guān)部門(mén)不斷完善高等教育的貸款制度，降低申請(qǐng)貸款學(xué)生需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以學(xué)生家庭或?qū)?lái)工作后收入情況制定還款細(xì)則。當(dāng)借款人將來(lái)的收入較低時(shí)，可延長(zhǎng)還款人還款期限。這樣的貸款政策，既不會(huì)給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，也會(huì)減小學(xué)生畢業(yè)后的還貸壓力。但是，完善學(xué)生補(bǔ)助和貸款政策并不意味著無(wú)限制地給學(xué)生貸款，還必須明確有關(guān)的還款條文，建立誠(chéng)信檔案，避免有些學(xué)生在工作以后有能力償還貸款但仍不償?shù)那闆r發(fā)生。

(三)積極擴(kuò)大高等教育的規(guī)模

擴(kuò)大高等教育的規(guī)模并不是單純意義上的擴(kuò)大傳統(tǒng)意義的大學(xué)教育，這要求通過(guò)國(guó)家高等教育滿足不同人們對(duì)知識(shí)的需求。如英國(guó)政府在2007 年時(shí)頒布了基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃，實(shí)施兩年制的職業(yè)高等教育，它區(qū)別于榮譽(yù)學(xué)位與高等教育證書(shū)。該政策的頒布解決了中下層家庭子女高等教育比例偏小的問(wèn)題，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，有助于高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。［6］我國(guó)可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，增加民辦學(xué)校，招收更多的學(xué)生參與高等教育，擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求，保證高等教育公平順利實(shí)現(xiàn)。

(四)明確政府職責(zé)

政府在一定程度上是教育的得利者，那么政府就必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)公共教育責(zé)任。首先，教育的公益性。教育活動(dòng)必須體現(xiàn)我國(guó)教育的公益性，必須惠及全體公民。其次，教育公平。教育公平是教育公共性的必要條件，這就要求政府在進(jìn)行教育利益的分配和教育公共參與的過(guò)程中，堅(jiān)持公平的原則。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)努力改變政府在教育公平中錯(cuò)位或缺失的現(xiàn)象，明確劃分各級(jí)政府的責(zé)任，把能否促進(jìn)教育公平發(fā)展作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府教育工作的一項(xiàng)基本指標(biāo)。［7］

三、結(jié)語(yǔ)

人類(lèi)社會(huì)教育發(fā)展的根本趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)教育的公平性，在教育面前人人平等，高等教育也是如此，實(shí)現(xiàn)高等教育公平對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、緩解社會(huì)矛盾具有重要作用，可通過(guò)提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和普及度，完善學(xué)生補(bǔ)助和學(xué)生貸款等制度，實(shí)現(xiàn)高等教育公平，滿足現(xiàn)代市場(chǎng)需求。

［1］趙茜.布萊爾第一、二任期內(nèi)的英國(guó)高等教育改革［D］.山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［2］劉暉，張瑩瑩，等. 從羅賓斯報(bào)告到迪爾英報(bào)告——英國(guó)高等教育的發(fā)展路徑戰(zhàn)略及其啟示［J］.比較教育研究，2001，12(2):56-58.

［3］高云，張民選.“第三條道路”與英國(guó)高等教育改革［J］.教育發(fā)展研究，2004，14(3):45-47.

［4］汪懌，何小龍，張雅麗，等.英國(guó)高教改革的最新動(dòng)向［J］.煤炭高等教育，2003，24(6):36-38.

［5］朱曉剛，別敦榮，李晶晶，等.毛入學(xué)率20%將意味著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段［J］.遼寧教育研究，2002，12(6):56-58.

［6］勞凱聲，張曉寧，李斗爭(zhēng)，等.世紀(jì)之交的中國(guó)教育改革走向:教育與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題［J］. 北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，12(3):25-26.

［7］［瑞典］T·胡森. 教育大百科全書(shū)(第1 卷)［M］.重慶:西南師范大學(xué)出版社，?？?海南出版社，2006.59.