黃承偉

(中國國際扶貧中心，北京 朝陽 100028)

習近平總書記十分重視扶貧工作，始終把扶貧掛在心上、抓在手里。黨的十八大以來，總書記第一次國內(nèi)考察到廣東調(diào)研全面深化改革，第二次就到了河北阜平縣調(diào)研扶貧開發(fā)。至今國內(nèi)考察26 次，其中的15 次涉及到扶貧，有7 次是把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，強調(diào)要看真貧，扶真貧，真扶貧。連續(xù)三年第一次國內(nèi)考察調(diào)研都是到貧困地區(qū)。在重要會議上講扶貧。反復強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會的目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看扶貧工作做得怎么樣。今年6月總書記視察貴州，6月18日主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅座談會，發(fā)表重要講話(即“6·18”重要講話)，向全黨全國發(fā)出到2020年農(nóng)村貧困人口全部如期脫貧的動員令，提出“四個切實”、“六個精準”、“四個一批”的要求，對做好“十三五”期間扶貧攻堅工作作出明確指示。7月20日，總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議，聽取扶貧開發(fā)工作匯報，并發(fā)表重要講話。

習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要講話和指示，把扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位提高到了新的高度，形成了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。這些思想內(nèi)涵極其豐富，內(nèi)容博大精深，深刻揭示了扶貧開發(fā)科學規(guī)律和實現(xiàn)途徑，系統(tǒng)闡述了新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位、指導思想和目標任務(wù)，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，是做好當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的科學指南和基本遵循。

一、深刻領(lǐng)會習近平總書記“6·18”重要講話的豐富內(nèi)涵

習近平總書記“6·18”重要講話是中國共產(chǎn)黨關(guān)于扶貧的政治宣言?？倳浿赋?“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”?！靶轮袊闪⑶?，我們黨領(lǐng)導廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子”?！皩崿F(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。責任重于泰山，各級黨委和政府一定要不辱使命”。到2020年貧困人口全部脫貧，不僅是補好全面建成小康社會“短板”的要求，是促進社會均衡發(fā)展的客觀需要，更是中國共產(chǎn)黨對全國人民作出的政治承諾，也是作為全球最大發(fā)展中國家對聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的有力呼應(yīng)。

習近平總書記“6·18”重要講話是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的指導思想。總書記指出:“我國扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。到2020年，7 000 多萬貧困人口要全部脫貧，時間十分緊迫。6年時間，平均每年需要減少1 170 萬人，任務(wù)相當繁重。越往后，脫貧難度就越大”。為了打贏這場全面建成小康社會進程中的扶貧攻堅戰(zhàn)，總書記強調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。在啃骨頭的攻堅階段，關(guān)鍵是要找準路子、扶到點上、扶到根上，不能用手榴彈炸跳蚤。提出了做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效等“六個精準”和“四個切實”、“四個一批”的指導思想。這些思想要求各地區(qū)、各部門在貫徹落實時要結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展大局和實際情況，制定切實可行的措施和辦法，以整體思維來謀劃、推進相關(guān)工作。要創(chuàng)新性地貫徹落實講話精神，切忌作為一般性的要求。

習近平總書記“6·18”重要講話是做好扶貧開發(fā)工作的行動指南?？倳浿赋?，什么東西只要抓得很緊，毫不放松，才能抓住。總書記明確提出，要實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的分工機制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。這些思想為我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，把中央扶貧工作大政方針真正落實到位指明了方向。總書記“6·18”重要講話和他擔任總書記以來關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述是一個整體，是總書記整體思維、整體謀劃、整體戰(zhàn)略的治國理政思維特征在扶貧領(lǐng)域的體現(xiàn)。我們在學習中要加強系統(tǒng)性，要放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中深刻領(lǐng)會，貫徹落實。

二、全面總結(jié)貴州精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略實施的基本經(jīng)驗

近些年，貴州省委、省政府堅決貫徹中央部署，不斷增強扶貧開發(fā)的責任感和緊迫感，切實加大投入，完善體制機制，扶貧開發(fā)取得顯著成效。2014年貴州共減少貧困人口122 萬人，貧困發(fā)生率下降3.3個百分點，比全國平均水平高出2個百分點，貧困地區(qū)路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困人口收入增速持續(xù)快于農(nóng)民平均收入增速。率先在全國出臺“減貧摘帽”激勵政策措施，“摘帽不摘政策”成為貴州扶貧新舉措，至2014年底，共有25個縣525個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，分別占貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%、56.2%。貴州在全國屬于資源條件差、發(fā)展底子薄、經(jīng)濟實力弱、人均收入低的省份，其取得的顯著扶貧減貧成效證明，貴州扶貧的許多經(jīng)驗和做法可作為“樣板”參照和推廣。

習近平總書記“6·18”重要講話多次肯定了貴州扶貧做法。他指出，貴州省是全國脫貧任務(wù)最重的省份之一。近年來，貴州高度重視扶貧開發(fā)工作，廣大干部如期脫貧的信心和決心堅決，提出了“33 668”扶貧攻堅行動計劃。貴州制定了精準識別建檔立卡工作方案，做到貧困人口戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有數(shù)據(jù)庫。提出了結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶“六個到村到戶”，成為了精準扶貧的重要抓手。建立干部駐村幫扶工作制度，省級領(lǐng)導每人聯(lián)系1個扶貧工作重點縣、1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定3年，不脫貧、不脫鉤;按照“一村五人”的安排和“一人駐村、單位全員幫扶”的原則，選派1.1 萬多個扶貧工作隊、5.5 萬多名干部開展駐村幫扶，對全省所有貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。這些扶貧實踐表明，貴州省黨委政府高度重視，一屆接著一屆干，一級一級抓落實，把政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，集中各方面力量辦扶貧攻堅大事，廣大干部群眾始終堅定做好扶貧工作的決心和信心，大力弘揚迎難而上的精神。這是貴州扶貧開發(fā)最重要的經(jīng)驗。

習近平總書記“6·18”重要講話對貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實踐中總結(jié)出了“四看法”給予了充分肯定?！八目捶ā本褪蔷珳首R別貧困戶要做到四看:一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口，看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算貧困戶的收入和支出，從而提高貧困戶精準識別的準確性，解決好“扶持誰”的問題?？倳浿赋觯八目捶ā睂嶋H效果好，在實踐中管用，是一個創(chuàng)造，可以在實踐中不斷完善。近年來，貴州省各級黨委政府特別重視的扶貧探索，注重調(diào)動基層的主動性和創(chuàng)造性，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，這為因地制宜地推動扶貧體制改革和重點工作的創(chuàng)新實踐，形成多樣化具有本土特色的多種扶貧模式，營造了激勵創(chuàng)新的良好氛圍。這也是貴州省扶貧開發(fā)的重要經(jīng)驗。

習近平總書記“6·18”重要講話充分肯定了貴州省畢節(jié)市在發(fā)揮駐村干部作用方面，探索出的“十子工作法”，也就是，駐村干部通過瞄靶子、梳辮子、結(jié)對子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、強班子、湊份子、造冊子這10個步驟，分別建立精準扶貧識別、分類、駐村、規(guī)劃、幫扶、配置、動力、引領(lǐng)聯(lián)動和管理機制，有效發(fā)揮了扶貧工作隊作用。貴州省扶貧開發(fā)另一條重要經(jīng)驗，就是把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，著力建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”，選準派好第一書記和駐村工作隊，夯實基層基礎(chǔ)工作，推動扶貧工作更加有效地開展。

貴州省把扶貧成效作為政績考核的重要內(nèi)容，切實引導貧困縣黨政領(lǐng)導干部把主要精力放到扶貧開發(fā)上來;重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強貧困戶“獲得感”和減貧脫貧的支撐力量;大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強減貧脫貧的內(nèi)生動力;強化社會保障兜底，率先探索實踐“兩線合一”機制;有計劃有組織大規(guī)模推進扶貧移民搬遷，為從根本上擺脫貧困創(chuàng)造條件;著力開展職業(yè)教育培訓，為阻斷貧困代際傳遞提供基礎(chǔ);等等，都是貴州扶貧開發(fā)實踐形成的基本經(jīng)驗。

這些經(jīng)驗值得在全國范圍內(nèi)深入總結(jié)、交流和借鑒，也是開展國際減貧合作、發(fā)揮我國減貧軟實力作用的重要內(nèi)容。

三、以習近平總書記“6·18”重要講話精神為指導，深化創(chuàng)新全國扶貧攻堅的“省級樣板”

到2020年全面建成小康社會，是黨的十八大作出的重要戰(zhàn)略部署，是第一個百年奮斗目標的核心。習近平總書記指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！敝ρa好脫貧這塊全面建成小康社會短板，推動包括貴州在內(nèi)的貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富，確保與全國同步全面建成小康社會，事關(guān)國家發(fā)展大局，事關(guān)黨和國家的形象，事關(guān)人民群眾的福祉，必須堅決打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。貴州省經(jīng)過多年努力，經(jīng)濟社會發(fā)展形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，扶貧開發(fā)取得了明顯成效，初步形成了全國扶貧開發(fā)的“省級樣板”。當前，各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)中央號召，認真落實總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，扶貧工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。按照總書記“6·18”重要講話“采取常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務(wù)”的要求，各地區(qū)、各部門正在抓緊謀劃制定非常規(guī)的扶貧舉措。在新的形勢下，貴州省以習近平總書記“6·18”重要講話精神為指導，深化創(chuàng)新全國扶貧攻堅的“省級樣板”，具有極其重要的意義。

構(gòu)建和完善不斷增強脫貧攻堅責任感使命感緊迫感的體制機制。用習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝廣大干部群眾的頭腦;把扶貧開發(fā)納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制專項扶貧脫貧規(guī)劃;建立全覆蓋、嚴要求的考核約束機制，把省負總責、行業(yè)部門統(tǒng)籌、市縣抓落實等落到實處，逐步實現(xiàn)制度化機制化;創(chuàng)新基層組織建設(shè)和扶貧脫貧有機結(jié)合的方式和途徑;從機制上保證充分動員貧困人口的主體地位，激發(fā)其內(nèi)生動力。

探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑?？倳洝?·18”重要講話指出，精準扶貧，一定要精準施策。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。扶貧要找“貧根”。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。各地要通過深入調(diào)查研究，盡快搞清楚現(xiàn)有貧困人口中，哪些是有勞動能力、可以通過生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方、需要通過異地搬遷實現(xiàn)脫貧的，哪些是喪失了勞動能力、需要通過社會保障實施兜底扶貧的，哪些是因病致貧、需要實施醫(yī)療救助幫扶的，等等。各地情況千差萬別，需要按照總書記的思想，因地制宜，不斷探索形成一大批適用于不同貧困狀況的、可以借鑒的精準扶貧、精準脫貧途徑和模式。

創(chuàng)新大幅度增加扶貧開發(fā)投入的機制。按照總書記的要求，建立確保政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用的長效機制，創(chuàng)新增加金融資金對扶貧開發(fā)投放的途徑方法，探索全方位吸引社會資金參與扶貧開發(fā)的機制政策，營造開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道、多渠道增加扶貧開發(fā)資金的氛圍，完善管好用好扶貧資金的監(jiān)管體系。

實踐精準扶貧、精準脫貧有效性不斷提高的行動體系。比如國務(wù)院扶貧辦提出的精準扶貧十二項工作如何實施、確保效果;根據(jù)貧困村整體脫貧實際需求，現(xiàn)行資金投入差距較大，難以從根本上改變貧困村落后面貌，如何加大整村推進資金支持力度;在水、電、路大的骨架已基本建成的情況下，貴州仍有近三分之一的行政村未通油路(水泥路)，人飲水遇天旱不少水資源得不到保證，村組路、生產(chǎn)路不到1/4，如何解決好這些“最后一公里”問題;貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府如何給予必要的資金、政策支持;如何實現(xiàn)由扶貧資金到形成資產(chǎn)以至變?yōu)橘Y本、實現(xiàn)可持續(xù)增收效應(yīng)，等等，需要不斷實踐、總結(jié)和相應(yīng)的改革創(chuàng)新。

豐富“切實強化社會合力”的社會扶貧體系。總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。在省級層面上，如何構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，如何完善定點幫扶、對口幫扶、國有企業(yè)幫扶等機制，如何更廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，等等，都需要值得借鑒的“省級樣板”。

加強扶貧開發(fā)重大理論實踐問題研究。如扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合問題，扶貧開發(fā)在守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線中的戰(zhàn)略地位及實現(xiàn)路徑問題，貧困地區(qū)同步進入小康社會的標準問題，貧困退出質(zhì)量保證和風險防控體系建設(shè)問題，國家?guī)头龊拓毨У貐^(qū)扶貧對象內(nèi)生動力培育有機結(jié)合問題，面向2030年減貧戰(zhàn)略問題，等等，對于全國打好扶貧攻堅戰(zhàn)同樣具有重要的參考意義。