全 毅

黨 的十八屆三中全會決定提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這是經(jīng)濟全球化進入新階段，我國成為世界貿(mào)易大國和對外投資大國的背景下，對我國經(jīng)濟體制改革提出的新要求和戰(zhàn)略部署。什么是開放型經(jīng)濟?如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?本文首先分析我國提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的背景，然后辨析開放型經(jīng)濟概念并據(jù)此提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的框架，最后指出實現(xiàn)開放型經(jīng)濟新體制的路徑。

一、提出加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的背景

我國當(dāng)前提出加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制具有深刻的國際國內(nèi)背景。習(xí)近平指出:要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求。從國際形勢分析，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。目前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994 年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)的關(guān)鍵時期。

(一)經(jīng)濟全球化進入新階段:以產(chǎn)品貿(mào)易為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值鏈貿(mào)易為主導(dǎo)的新階段

全球價值鏈的興起與發(fā)展對國際生產(chǎn)體系、商業(yè)業(yè)態(tài)與貿(mào)易投資格局產(chǎn)生了深刻影響，成為重新塑造世界經(jīng)濟格局的重要因素與趨勢之一。全球價值鏈與國際貿(mào)易緊密聯(lián)系的結(jié)果之一是，全球貿(mào)易中中間產(chǎn)品貿(mào)易份額已經(jīng)高于最終產(chǎn)品，占全球貨物貿(mào)易總額的60%。進入21 世紀(jì)后，全球生產(chǎn)、貿(mào)易與投資體系已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)模式向新型模式的轉(zhuǎn)變。貿(mào)易與投資關(guān)系已經(jīng)不是傳統(tǒng)的替代關(guān)系，而是表現(xiàn)為互補關(guān)系，跨越國界的貿(mào)易、投資、服務(wù)日益融合，國際貿(mào)易的障礙已經(jīng)不是關(guān)稅，而是“邊境內(nèi)”的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘和繁文縟節(jié)的行政管理?，F(xiàn)行的以1994 年烏拉圭回合協(xié)議為主的WTO 貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易政策，難以適應(yīng)以全球價值鏈為代表的新貿(mào)易模式的要求。在美歐日等發(fā)達國家的跨國企業(yè)已經(jīng)完成對全球生產(chǎn)體系的布局后，在全球價值鏈和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為塑造世界經(jīng)濟格局的重要因素時，傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易體制難以滿足其利益最大化的要求。他們迫切需要制定對其有利的新貿(mào)易投資國際規(guī)則以實現(xiàn)全球價值鏈的無縫對接，降低成本，繼續(xù)保持領(lǐng)先競爭力。

(二)全球多邊體制停滯不前，區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高水平發(fā)展

2001 年多哈回合啟動以來，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家陷入曠日持久的爭議，使得多邊貿(mào)易體制談判陷入僵局。相反，區(qū)域經(jīng)濟合作加速發(fā)展，各種雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐漸擴展和鞏固，作用日益突出。截至2015 年4 月，全球共簽署449 個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中70%是近10 年出現(xiàn)的。特別是2008 年國際金融危機后，世界貿(mào)易大國紛紛參與到雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，不僅推動全球區(qū)域經(jīng)濟一體化更廣泛的發(fā)展，而且使區(qū)域經(jīng)濟集團日趨“大型化”。尤其是美歐牽頭商談規(guī)模龐大、標(biāo)準(zhǔn)更高的自貿(mào)協(xié)定，推動全球經(jīng)貿(mào)格局和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演變，使其他國家都感受到新的競爭壓力，被迫調(diào)整貿(mào)易策略，尋求新的更高水平的貿(mào)易與投資自由化安排。新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的領(lǐng)域和規(guī)則已經(jīng)不再囿于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化及其所涉及的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘減讓，而是涵蓋了服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等超越WTO協(xié)定的內(nèi)容。

(三)美國主導(dǎo)TPP、TTIP 和TISA 的談判，正在構(gòu)建一個全新的國際貿(mào)易規(guī)則體系

美國主導(dǎo)的TPP 和TTIP 分別于2010 年3 月和6 月開始談判。而TISA 則是美國和歐盟帶領(lǐng)的20多個服務(wù)業(yè)摯友集團于2012 年12月啟動的。美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)簽署的自貿(mào)協(xié)議多數(shù)都包含新一代貿(mào)易與投資議題。這些談判將貿(mào)易新規(guī)則所規(guī)范的領(lǐng)域從邊境延伸到邊境后，試圖在競爭中立、投資保護、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、電子商務(wù)、環(huán)境產(chǎn)品等議題上形成新規(guī)則，力求實質(zhì)性地提高全球市場的相互開放程度。這些議題成為當(dāng)前規(guī)則博弈的重點，鑒于美歐日市場規(guī)模及在國際價值鏈的主導(dǎo)地位，美歐主導(dǎo)的這些談判的結(jié)果很可能成為引領(lǐng)未來全球貿(mào)易規(guī)范的基準(zhǔn)。

(四)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展是在我國已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國、資本凈輸出大國的背景下推出的。2010 年我國取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2013 年取代美國的成為世界第一大貿(mào)易國。第一大外匯儲備國。中國國內(nèi)市場廣闊、資金充裕、產(chǎn)業(yè)配套能力強，企業(yè)創(chuàng)新和國際化經(jīng)營能力也逐步提升，這為我國擴大開放，全面參與經(jīng)濟全球化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供了有利條件。中國巨大的生產(chǎn)能力需要構(gòu)建雙邊和多邊的自由貿(mào)易體制為中國產(chǎn)品提供穩(wěn)定的國際市場環(huán)境，巨大的國內(nèi)市場則構(gòu)成貿(mào)易體制更加自由、更加便利的市場基礎(chǔ)。這要求我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建以我國為核心的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和參與多邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，使國際經(jīng)濟秩序更加合理。

但隨著我國跨入中等收入國家行列，勞動力、土地等要素價格持續(xù)上升，以及因?qū)ν赓Q(mào)易摩擦導(dǎo)致人民幣持續(xù)的升值，以往外向型經(jīng)濟增長所依賴的低成本競爭優(yōu)勢遭到嚴(yán)重削弱，同時能源、資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新階段和新常態(tài)。2010 年以來我國經(jīng)濟告別持續(xù)30 多年的高速增長階段和出口導(dǎo)向驅(qū)動階段，以往的重商主義貿(mào)易政策難以為繼。中國需要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢時，引進研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等更高級的生產(chǎn)要素來促進國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造對外開放新優(yōu)勢。以往中國制造業(yè)的開放，促進了制造業(yè)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)在，我國需要審時度勢，擴大服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的最大差別是，貨物貿(mào)易可以通過商品進出口滿足消費者，而服務(wù)貿(mào)易則通過市場準(zhǔn)入直接為消費者提供服務(wù)。

與此同時，中國正在從引資大國向?qū)ν馔顿Y大國轉(zhuǎn)變。2013 年末中國對外投資累計高達6091 美元，僅次于美國與日本，位居世界第三大投資國，其中，非金融類對外投資累計為5257 億美元。而且近年來我國利用外資與對外投資日益持平，可能成為凈對外投資大國。但我國企業(yè)“走出去”仍處于初級階段，特別是對外投資管理體制建設(shè)相對滯后，無法完全適應(yīng)對外投資加快發(fā)展的新形勢，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進出口、人員出入境等方面仍存在諸多障礙。中國的資本輸出需要更加暢通的渠道，這對對外投資體制提出更高要求，對外投資引申的投資保護(準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面列表清單、知識產(chǎn)權(quán))也更加迫切。這就要求構(gòu)建促進內(nèi)外雙向投資更加完善的投資管理體制。因此，中國需要構(gòu)建促進資本、服務(wù)、勞務(wù)、信息和技術(shù)順暢流動的開放型經(jīng)濟體制，實行以自由投資為導(dǎo)向的投資政策和投資規(guī)則，構(gòu)建以雙邊或多邊投資協(xié)定為基礎(chǔ)的投資保護體制，實現(xiàn)“引進來”與“走出去”更好地相互結(jié)合。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制具有迫切性與現(xiàn)實性。

總之，當(dāng)前國際投資貿(mào)易格局正深度調(diào)整，新一輪開放型經(jīng)濟要求我國主動參與全球經(jīng)濟治理，參與制定國際貿(mào)易投資新規(guī)則，推進雙多邊貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建高層次自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，嵌入設(shè)計、營銷等全球價值鏈高端，培育國際競爭新優(yōu)勢。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為了妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放，實施積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動。

二、開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)涵、目標(biāo)與框架

(一)開放型經(jīng)濟體制的內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界對什么是開放型經(jīng)濟?什么是開放型經(jīng)濟體制?它們與外向型經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟體制有什么區(qū)別?概念非常模糊，存在許多認(rèn)識上的誤區(qū)。

我國學(xué)者認(rèn)為，開放型經(jīng)濟是與封閉型經(jīng)濟相對應(yīng)的一個概念。開放型經(jīng)濟是開放度較高的經(jīng)濟體系、運行機制和法律制度，或者說是指商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素(資本、技術(shù)等)能夠較自由地跨越邊境雙向流動，按照市場規(guī)律在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟狀態(tài)。與外向型經(jīng)濟不同，開放型經(jīng)濟更多地體現(xiàn)為一種政策取向和制度安排，具有經(jīng)濟制度的性質(zhì)。而外向型經(jīng)濟是與內(nèi)向型經(jīng)濟相對應(yīng)的一個概念，它強調(diào)利用外部市場和資源在本國經(jīng)濟運行中所起的作用，它側(cè)重依賴外部市場和資源(尤其依賴出口)促進國民經(jīng)濟增長。從本質(zhì)上看，外向型經(jīng)濟就是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟;從主觀意義上來講，外向型經(jīng)濟乃是一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;從客觀的角度而言，外向型經(jīng)濟則是一種經(jīng)濟發(fā)展模式;在一定階段上，它是產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，更多的時候是指“兩頭在外”的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，而不是一種經(jīng)濟制度。

上述看法具有代表性，但仔細(xì)推敲就會發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們沒有區(qū)分經(jīng)濟形態(tài)與經(jīng)濟制度的關(guān)系。比如上文認(rèn)為外向型經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展模式，而開放型經(jīng)濟則是一種經(jīng)濟制度。實際上，不論外向型經(jīng)濟，還是開放型經(jīng)濟，都是特定經(jīng)濟政策(或者經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略)及其經(jīng)濟法規(guī)基礎(chǔ)上形成的一種經(jīng)濟形態(tài)。我國外向型經(jīng)濟是改革開放以來，沿海外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及一系列“獎出限入”政策和法律制度下，形成的一種經(jīng)濟發(fā)展模式或經(jīng)濟形態(tài)。特別是1988 年沿海國際經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及1994 年匯率制度并軌后，形成了一整套的重商主義經(jīng)濟政策。這一重商主義政策體系在我國2001 年加入WTO 后仍然沒有改變。

盡管我國從十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就提出積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟，使國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟實現(xiàn)互接互補，這是第一次提出發(fā)展開放型經(jīng)濟的概念。十五大報告又兩次提到發(fā)展開放型經(jīng)濟，強調(diào)“開放型經(jīng)濟進入新階段”，要求“提高開放型經(jīng)濟水平”。十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決議》提出按照市場經(jīng)濟體制目標(biāo)及WTO 規(guī)則，建立一個公平、透明和穩(wěn)定的涉外經(jīng)濟管理體制，逐步消除原先外資外貿(mào)導(dǎo)向型的特殊開放政策的扭曲效應(yīng)，實行內(nèi)外資兩稅并軌和反壟斷法、調(diào)整加工貿(mào)易和出口退稅政策等等。十七大報告提出發(fā)展“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”的開放型經(jīng)濟體系。十八大報告再次提出發(fā)展“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟體系。但是，無論政府正式報告，還是我國學(xué)者的研究文獻中，都將發(fā)展對外貿(mào)易、利用外資和對外投資等“三外經(jīng)濟”作為開放型經(jīng)濟體系的論述范疇，沒有區(qū)分外向型經(jīng)濟與開放型經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別，更沒有正式提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟體的問題。

馮蘇寶先生指出:開放型經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟這兩種模式從內(nèi)容到形式有相同之處，二者都立足于對外開放，著力于深化國際分工與合作，以解決國內(nèi)資源要素的匱乏，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。但實際上它們的差異甚大，開放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟發(fā)展的更高階段，是外向型經(jīng)濟發(fā)展的一種邏輯結(jié)果。開放型經(jīng)濟類似世界上的自由港經(jīng)濟，以貿(mào)易投資自由化為導(dǎo)向，與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面接軌，在制度安排上實現(xiàn)“四大自由”，包括貿(mào)易自由，即解除貿(mào)易管制;金融自由，即外匯自由兌換，資金自由出入和轉(zhuǎn)移;投資自由，即自由投資、經(jīng)營;運輸自由，即物流國際一體化。

中國作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大型經(jīng)濟體，不可能完全實現(xiàn)類似自由港制度的開放政策。但開放型經(jīng)濟應(yīng)該是與以重商主義為指導(dǎo)的外向型經(jīng)濟有本質(zhì)的不同。開放型經(jīng)濟應(yīng)該是以自由貿(mào)易理論為指導(dǎo)的市場經(jīng)濟范疇，實現(xiàn)更加中性的貿(mào)易與投資政策。真正的開放型經(jīng)濟是生產(chǎn)、交換、分配、消費都國際化的經(jīng)濟。開放型經(jīng)濟也是以相應(yīng)的法律制度和經(jīng)濟政策為基礎(chǔ)的。因此，開放型經(jīng)濟體制本質(zhì)上是一套政府基本按照市場經(jīng)濟的機制和規(guī)則進行管理活動的運行機制和法律制度。

(二)開放型經(jīng)濟體制的目標(biāo)

我國從加入WTO 開始構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加入WTO 前后，中國出版了數(shù)百種普及WTO 書籍和學(xué)習(xí)材料，立法機構(gòu)和行政部門進行了歷時數(shù)年的文件整理和清理，如此大規(guī)模的國內(nèi)外貿(mào)體制接軌行為在GATT 和WTO 歷史上都是罕見的。加入WTO 在中國改革史上留下了濃重的一筆，成為以開放促進改革，以開放倒逼改革的案例。當(dāng)然，由于WTO 更多涉及的是國際貿(mào)易和國內(nèi)商品流通的體制安排，其對投資行為、要素市場、資本賬戶開放乃至服務(wù)貿(mào)易的涉入都不深。因此，隨著中國改革進入深水區(qū)，2003 年以來國內(nèi)經(jīng)濟體制關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和開放進展緩慢。

隨著WTO 啟動多哈回合談判的失敗。各國競相推出雙邊和區(qū)域性的自貿(mào)協(xié)議安排，推出高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的自貿(mào)協(xié)議，正在重塑全球貿(mào)易體系，加上中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國面臨的內(nèi)外壓力再次增加。因此，十八屆三中全會《決定》明確提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的目標(biāo)，要求“適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、‘引進來’和‘走出去’更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革?！?014 年12 月5 日，習(xí)近平在加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育國際競爭新優(yōu)勢。

深刻理解和把握新常態(tài)下構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的基本要義和具體目標(biāo)是重要的。開放型經(jīng)濟的主要特征是:商品、要素與服務(wù)在不同國家之間自由流動，從而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)最優(yōu)資源配置。筆者認(rèn)為，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體目標(biāo)是:適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢和中國對外開放的新要求，構(gòu)建全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的開放系統(tǒng)，推動國內(nèi)外商品、生產(chǎn)要素和服務(wù)的雙向自由流動，資源高效配置，市場高度融合。以開放促改革，以改革促發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。

第一，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，就是要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢。開放型經(jīng)濟新體制必須適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由產(chǎn)品貿(mào)易模式向價值鏈貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)變，把握國際貿(mào)易與投資新規(guī)則從邊境開放向”邊境內(nèi)“開放拓展的新形勢。但適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易投資規(guī)則，不是單純的與國際慣例接軌，被動接受其他國家制定的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而是我國主動參與全球經(jīng)濟治理和國際投資貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動國際經(jīng)濟秩序朝更加公正合理方向發(fā)展。我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，就是從國際貿(mào)易規(guī)則接受者向規(guī)則制定者和引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。自由貿(mào)易區(qū)作為制定國際貿(mào)易規(guī)則的重要平臺，中國要加快高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)談判，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，利用國際約束力促進國內(nèi)的經(jīng)濟體制改革，必然推動中國貿(mào)易體制與投資體制的自由化與便利化，建立更加成熟、規(guī)范、透明的市場經(jīng)濟體制，營造更加法制化、國際化的營商環(huán)境。

第二，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，就是要更好地協(xié)調(diào)和促進對內(nèi)對外開放，促進國內(nèi)統(tǒng)一市場和一體化程度的提高。開放型經(jīng)濟新體制是促進國內(nèi)區(qū)域、部門之間的開放，促進國內(nèi)東中西部生產(chǎn)要素的自由流通，克服部門和地區(qū)保護主義，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的有力抓手。我國資本西進和勞動力自由流動，是促進東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。去除束縛國內(nèi)資本與勞動力自由流動的各種行政壁壘和藩籬，擴大對內(nèi)開放是對外開放的基礎(chǔ)和前提，國內(nèi)統(tǒng)一市場的規(guī)模和一體化程度決定了對外開放的效益和對外商和投資者的吸引力。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是對中國36年開放型經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的繼承與發(fā)展?！耙蚤_放促改革”，這是新常態(tài)下我國對外開放的新目標(biāo)。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進入深水區(qū)，各種體制機制弊端嚴(yán)重制約改革進一步深入推進，亟須通過更高水平的對外開放倒逼國內(nèi)社會經(jīng)濟管理體制改革，以此進一步釋放市場活力。因此，開放型經(jīng)濟新體制是國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的有機組成。

第三，開放型經(jīng)濟新體制要促進“引進來”和“走出去”更好的結(jié)合，促進國內(nèi)外要素有序自由流動，促進資源高效配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，培育我國參與國際經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢。經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，資本、勞力、技術(shù)、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素的通暢流動是價值生產(chǎn)創(chuàng)造的重要條件。特別是在經(jīng)濟全球化時代，一個國家或地區(qū)在要素聯(lián)通上越暢通，越高效，其活力與增長勢頭就越可觀。作為當(dāng)代國家競爭基礎(chǔ)的廣義要素既可能通過國際流動實現(xiàn)其優(yōu)勢，又可能通過本國的培育而形成其優(yōu)勢。邁克爾波特指出:“人力資源、知識和資本是可以在各國間流動的。高級技術(shù)人才正如科技知識般高度流動，這種人才流動隨著國際通信的發(fā)達而更加顯著。當(dāng)一國任憑它擁有的人力資源等生產(chǎn)要素離去時，這一部分生產(chǎn)要素也就不成為該國的優(yōu)勢。能有效應(yīng)用這些流動的生產(chǎn)要素、提高配置生產(chǎn)率的國家，通常也是國際競爭中的贏家”。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要義，就是要解決“引進來”和“走出去”過程中的“腸梗阻”，促進生產(chǎn)要素在國內(nèi)外有序自由流動，實現(xiàn)資源高效配置，促進我國經(jīng)濟的國際化。

第四，開放型經(jīng)濟新體制是與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面接軌，促進我國深度參與全球化，也能確保國民經(jīng)濟安全的制度安排。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，顯然會讓我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢生產(chǎn)要素在深度參與全球化過程中獲得更加廣大的發(fā)展空間，享受全球化紅利。但我國在獲得全球化收益的同時，也面臨著國際投機資本沖擊的風(fēng)險，以及國際強勢企業(yè)競爭激烈，國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)和群體遭受沖擊的風(fēng)險，需要構(gòu)建監(jiān)管高效的安全保障機制。但對弱勢產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)弱勢群體等貿(mào)易輸家實行貿(mào)易保護政策，必然招致貿(mào)易伙伴的強烈報復(fù)，使得國家整體利益受損，因而貿(mào)易保護政策并不符合帕累托最優(yōu)原理。達成自貿(mào)協(xié)議構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制對整體經(jīng)濟產(chǎn)生正面效應(yīng)的必要前提是建立一套能夠使資源有效重新分配的機制，讓贏家的利得能夠補償輸家的損失，再讓輸家愿意支持贏家，以便經(jīng)濟順利運轉(zhuǎn)。建立健全對外開放補償機制即貿(mào)易調(diào)整援助制度是更符合帕累托效率改進的政策選擇。

(三)開放型經(jīng)濟體制的基本框架

根據(jù)開放型經(jīng)濟的基本特征與制度要求，我們認(rèn)為，開放型經(jīng)濟新體制應(yīng)當(dāng)包括這些內(nèi)容:

第一，貿(mào)易自由化與便利化的制度安排。貿(mào)易自由化是開放型經(jīng)濟的應(yīng)有之義。中國加入WTO 后，中國在開放市場和市場化改革方面取得重大進展。但由于WTO 規(guī)則是1994 年達成烏拉圭回合協(xié)議，主要涉及關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的制度安排，其對投資行為、要素市場、資本賬戶開放、乃至服務(wù)貿(mào)易的涉入都不深。其深度和廣度都已經(jīng)無法滿足當(dāng)今各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彼此間更加密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的需要。在全球價值鏈發(fā)展日益常態(tài)化的今天，貿(mào)易的主要障礙已經(jīng)不是關(guān)稅，而是“邊境內(nèi)”的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘和繁文縟節(jié)的行政管理。貿(mào)易自由化政策從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價值鏈、從獲取資源轉(zhuǎn)向要素整合。因此，我國要增加貿(mào)易機會，減少貿(mào)易成本，必須削減“邊境內(nèi)”的貿(mào)易壁壘。這涉及國內(nèi)經(jīng)濟體制、規(guī)制與政策的調(diào)整。

第二，投資自由化與便利化的制度安排。投資自由化與便利化已經(jīng)成為新一代自由貿(mào)易區(qū)談判的主要議題。新的投資協(xié)定則要求給予外國企業(yè)“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理制度，增加了對外國投資者進行必要規(guī)制與促進可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，包括投資者義務(wù)、企業(yè)社會責(zé)任、投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、公共治理、反腐敗、投資者與東道國爭端解決、基礎(chǔ)設(shè)施與公私合營等內(nèi)容，投資自由化和保護程度更高。我國采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的正面列表管理方式，對內(nèi)外資企業(yè)也使用不同的法律法規(guī)。正如汪洋副總理指出的:這種管理方式的優(yōu)點是政策導(dǎo)向性強，缺點是審批環(huán)節(jié)多、政策透明度差，容易導(dǎo)致“玻璃門” “彈簧門” “旋轉(zhuǎn)門”等問題，行政成本和營商成本都較高。而采取“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”的管理方式，將有利于規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。改革利用外資和對外投資的管理體制，讓國內(nèi)外資本、勞工、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素能夠更順暢的自由流通。

第三，金融國際化與資本賬戶開放。加入WTO 后，我國對國外金融機構(gòu)開放已經(jīng)邁出堅實的步伐，比如逐步取消外國金融機構(gòu)進入中國的地域限制和業(yè)務(wù)限制;放寬外國證券公司和保險公司的股權(quán)限制和業(yè)務(wù)限制等，金融國際化成效顯著。但在金融市場化和放開經(jīng)營方面還有諸多限制。我國迫切需要通過國際化優(yōu)化金融發(fā)展理念、制度、技術(shù)以及金融資產(chǎn)和資本機構(gòu)，不斷為金融發(fā)展注入新的活力。要積極探索金融市場化、國際化和金融監(jiān)管等重點領(lǐng)域的改革，突破制約金融發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮市場在金融配置中的決定性作用。放松利率、匯率與信貸管制，允許各類金融機構(gòu)自主決定交易產(chǎn)品和服務(wù)的價格是金融體制改革的方向。放松外匯管制，開放資本項目下可自由兌換，促進國際資本自由流動是金融開放的重要內(nèi)容。積極參與國際金融秩序和規(guī)則的制定，穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，加快人民幣國際化進程。推動我國金融機構(gòu)實施“走出去”戰(zhàn)略，提高金融機構(gòu)國際化能力建設(shè)和跨國經(jīng)營能力，提高金融服務(wù)效率和風(fēng)險管控能力，致力建設(shè)好具有良好品牌和國際競爭能力的開放型金融機構(gòu)。

第四，生產(chǎn)要素的跨境有序自由流動的制度安排。促進勞動力、資本、技術(shù)、信息、服務(wù)在國內(nèi)外有序自由流動是構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的重要目標(biāo)。為了促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東西部經(jīng)濟均衡發(fā)展，既要提高中西部地區(qū)政府公共服務(wù)效率和改善基礎(chǔ)設(shè)施，更要促進國內(nèi)東西部和南北部勞動力的自由流動，例如改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)壁壘，戶籍不能與社會保障等掛鉤，對人口進行工作和生活屬地管理。以自由貿(mào)易試驗區(qū)和國際自貿(mào)協(xié)定為載體，通過雙邊、區(qū)域合作協(xié)定協(xié)調(diào)自然人移動和出入境簽證服務(wù)，促進國內(nèi)外資本、技術(shù)、管理人員、勞工、信息、服務(wù)的自由流動，促進資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

第五，安全高效的監(jiān)管制度與監(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，對我國政府的監(jiān)管制度和監(jiān)管能力提出更多挑戰(zhàn)和更高要求。習(xí)近平主席要求在構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制時，要堅持底線思維、注重風(fēng)險防范，做好風(fēng)險評估，努力排除風(fēng)險因素，加強先行先試、科學(xué)求證，加快建立健全綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)。這要求我們在對外開放時，要做好預(yù)測，哪些產(chǎn)業(yè)可以完全開放、哪些可以部分開放，哪些不能開放，以及對開放后面臨的風(fēng)險要做到心中有數(shù)。中國要改變重前期審批，輕事中事后監(jiān)管，重合規(guī)性監(jiān)管輕風(fēng)險性監(jiān)管的監(jiān)管模式。要建立健全安全審查制度，對發(fā)生在我國境內(nèi)的股權(quán)投資和并購要依法進行投資安全審查，確保國民經(jīng)濟的安全。資本賬戶開放后，要防止突擊資本的大進大出，建立數(shù)據(jù)共享和分析監(jiān)測體系。金融監(jiān)管需要改變分業(yè)監(jiān)管的模式，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會在筑好防火隔離墻的同時，要強化協(xié)調(diào)合作，建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，堵塞監(jiān)管漏洞。

三、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的實現(xiàn)路徑

為實現(xiàn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的目標(biāo)，中央的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署是在三個方面采取重點突破:一是放寬投資準(zhǔn)入，尤其是服務(wù)業(yè)的開放。包括統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、擴大企業(yè)和個人對外投資、加快同有關(guān)國家和地區(qū)洽簽投資協(xié)定。二是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。包括堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域開放合作，改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制。三是擴大內(nèi)陸沿邊開放。包括推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展、支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線、加快沿邊開放步伐等。

根據(jù)中央深化改革的戰(zhàn)略部署，改革要取得成效，選準(zhǔn)突破口是至關(guān)重要的。

(一)以自由貿(mào)易試驗園區(qū)為突破口

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制第一個最好的突破口，就是建設(shè)若干個自由貿(mào)易試驗園區(qū)。經(jīng)濟體制改革是重大利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著改革的深入推進，其所面臨的風(fēng)險難以預(yù)料。最主要的風(fēng)險是國家治理方式變革和利益調(diào)整。這就需要通過具有相當(dāng)好基礎(chǔ)的自由貿(mào)易實驗區(qū)的先行先試，取得改革經(jīng)驗，調(diào)整各種改革主體的改革收益預(yù)期，降低改革風(fēng)險。

2013 年9 月18 日國務(wù)院頒布的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案要求:經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革。加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物分類監(jiān)管模式，努力形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。

中國自貿(mào)試驗區(qū)試點的可復(fù)制和可推廣的改革試驗主要包括三個方面。

一是國家治理制度變革，主要表現(xiàn)為與政府職能有關(guān)的投資管理制度改革;首先是行政審批制度改革中的管理制度創(chuàng)新。行政審批導(dǎo)致的監(jiān)管缺位和效率低下等問題長期困擾著我國經(jīng)濟。從行政審批到備案管理是從事前審批到事后監(jiān)管的必然要求。根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)授權(quán)法，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)對“外資三法”規(guī)定的行政審批進行調(diào)整，制定的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》對“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準(zhǔn)制改為備案制;將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。其次是采取“負(fù)面清單”的投資管理制度。“負(fù)面清單”管理模式的實質(zhì)是投資自由化。采用“負(fù)面清單”必然導(dǎo)致政府監(jiān)管的重心由事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，如果政府不能實現(xiàn)過程監(jiān)管，必然導(dǎo)致風(fēng)險劇增。這對習(xí)慣于審批管理的政府管理能力是一個挑戰(zhàn)。

二是貿(mào)易自由化改革，主要表現(xiàn)為構(gòu)建海關(guān)、商檢和外匯等政府機構(gòu)的協(xié)同、高效管理模式。遵循國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易便利化改革的重要目標(biāo)，其改革包括貿(mào)易過程的所有環(huán)節(jié)。除海關(guān)和跨境制度等核心問題外，還涉及運輸、許可、檢疫、電子數(shù)據(jù)傳輸、支付、保險及企業(yè)信息等方面。中國長期以來實行部門垂直化管理，海關(guān)、商檢及其他職能部門間的協(xié)調(diào)機制不暢，直接影響了企業(yè)進出口效率。自由貿(mào)易區(qū)顧名思義是貿(mào)易的自由化，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)除國家明令禁止的武器與黃賭毒外的其他商品和服務(wù)應(yīng)在可自由貿(mào)易之列。實行“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度。這就要求建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和電子口岸，推行第三方檢驗檢疫，國際貿(mào)易結(jié)算服務(wù)，拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境支付和融資功能等海關(guān)、商檢與其他職能部門高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。

三是市場起到?jīng)Q定性作用，核心是金融市場化改革，表現(xiàn)為金融市場化與資本項目可兌換。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)金融自由化改革的重點。一方面是金融服務(wù)業(yè)的開放:自由貿(mào)易區(qū)明確支持各類金融機構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，包括中外資銀行、保險公司以及非銀行金融機構(gòu)，特別是允許民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。另一方面是金融市場化改革:自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)允許實現(xiàn)人民幣資本項目的可兌換，金融產(chǎn)品利率市場化、人民幣跨境使用等先行先試。第一，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)實行市場化定價。第二，鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資便利化。第三，深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資本金管理中心，實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

(二)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

作為“引進來”與“走出去”相結(jié)合、通過“互利共贏”謀求更高開放利益的重要平臺和載體，中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，能夠化繁為簡，將穩(wěn)定和拓展外需，發(fā)揮擴大內(nèi)需對貿(mào)易平衡的推動作用，促進擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)的多層次互動，突破發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸和外部體制約束，“擴大和深化同各方利益的匯合點”，適當(dāng)提供公共產(chǎn)品，增加話語權(quán)，促使國際經(jīng)濟秩序更加公正合理等。因此，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系，實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

習(xí)近平指出:“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。要努力擴大數(shù)量、更要講質(zhì)量，大膽探索、與時俱進，積極擴大服務(wù)業(yè)開放，加快新議題談判”。高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將等同于又一次加入世貿(mào)組織的效果，會帶動全方位的改革。

在今后的自由貿(mào)易區(qū)談判中，對于中國已經(jīng)被普遍接受和認(rèn)同的新議題，可以進一步將其推廣，并納入新的自貿(mào)區(qū)談判模板中。例如，對于海關(guān)程序、投資和服務(wù)領(lǐng)域等條款的覆蓋率和承諾率較高，可以在今后的談判中進一步細(xì)化協(xié)議的規(guī)則，打造這類條款的中國范本;貨物貿(mào)易要盡量采取“負(fù)面清單”列表的承諾模式，逐步實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)在貨物貿(mào)易方面完全自由化的目標(biāo);對于國有企業(yè)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)等覆蓋率較高的條款，可以先做出非約束性承諾，然后逐步嚴(yán)格實施，促進國內(nèi)外公平競爭和要素自由流動，并克服國內(nèi)規(guī)制的政策壁壘。

中國應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)平衡的原則，維持有效監(jiān)管的權(quán)利。主動發(fā)掘自身的攻勢利益，在談判中敢于提出自己的要求。例如，中國在談判中可以適時提出反傾銷規(guī)則、全球供應(yīng)鏈自由化、自然人流動、電子商務(wù)、對外投資保護等有利于本國經(jīng)濟發(fā)展的新議題。而對于政府采購、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等由發(fā)達國家強勢主導(dǎo)并向發(fā)展中國家施加壓力的條款，則需要保持警惕和保留態(tài)度，保證現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟增長紅利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的平穩(wěn)過渡。對于不同的談判對象采取不同的靈活態(tài)度，構(gòu)建利益同盟與集團，最大限度地爭取本國的政治與經(jīng)濟利益。

(三)構(gòu)建雙邊或多邊投資協(xié)定

目前，國際投資規(guī)則正在制定過程中，主要有TISA 協(xié)議談判，各種雙邊投資協(xié)定(BIT)。抓住中美、中歐等投資協(xié)定談判的機會，改革涉外投資審批體制、外匯管理體制、人員出入境簽證制度、完善領(lǐng)事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。一旦中美、中歐投資協(xié)議簽署，對中國計劃經(jīng)濟脫胎而來的政府審批制度及傳統(tǒng)政府思維模式和管理模式將是一個顛覆性沖擊。因此，把中美和中歐投資協(xié)定談判比喻為中國經(jīng)濟的第二次入世并不為過。

中國以前的投資管理制度采取“準(zhǔn)入后國民待遇”原則和“肯定列表清單”管理制度，與現(xiàn)行國際投資規(guī)則存在較大差距。我國將按照“準(zhǔn)入前國民待遇”原則和“負(fù)面列表清單”管理制度，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期性。但這要求我國必須將所有部門納入談判范圍，包括不可預(yù)知的新興部門。如果不能將其列入清單則意味著新部門一出現(xiàn)即全面開放，面臨其他國家強大的競爭壓力。因此，除將少數(shù)敏感部門和未知新興部門列入“負(fù)面清單”外，過去保護較多的金融、教育、文化、醫(yī)療、通信、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、海運空運、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑷娣砰_外資準(zhǔn)入限制?，F(xiàn)階段，開放金融、教育與醫(yī)療對我國培育高級生產(chǎn)要素具有特別重要的意義。我國需要大力引進國外特別是發(fā)達國家的理工類大學(xué)和職業(yè)技術(shù)類教育資源，需要引進美國大學(xué)先進的教育理念和德國嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)精神，為中國創(chuàng)造和中國質(zhì)量插上翅膀。

對外洽簽投資協(xié)定也為我國實施“走出去”戰(zhàn)略提供了制度保障。但加快實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大企業(yè)和個人對外投資，關(guān)鍵是深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資限制，落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。我國政府要在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、人員出入境方面簡政放權(quán)，消除對外投資的各種障礙。這體現(xiàn)了國家支持企業(yè)加快“走出去”的政策導(dǎo)向，必將推動我國對外投資邁上新臺階。

(四)擴大內(nèi)陸沿邊地區(qū)全方位開放

隨著上海、天津、福建和廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)的初步試驗成功，我國還可以選擇若干沿海重要港口城市如青島、大連、寧波(舟山)、連云港等，選擇長江流域的南京、武漢、重慶、成都等經(jīng)濟重鎮(zhèn)，以及內(nèi)陸地區(qū)的中心城市如西安、鄭州、蘭州，以及沿邊地區(qū)的重點口岸如琿春、綏芬河、滿洲里、二連浩特、霍爾果斯、喀什、瑞麗、河口、東興等城市設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。

抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西進轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市開辟航空港或陸港自由港，增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推廣屬地單證、口岸放行的通關(guān)模式，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和通關(guān)、簽證政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，大力發(fā)展金融中介組織，為民間資本與開放型經(jīng)濟實體的對接搭建平臺。加快同周邊國家和區(qū)域的互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)。

(五)加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的開放系統(tǒng)，意在全面推進與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、安全合作，帶動我國沿邊地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，強化商路聯(lián)通。陸上基礎(chǔ)設(shè)施以鐵路、公路和空港為主，加快建設(shè)歐亞大陸橋和中蒙俄、東南亞和南亞的國際大通道，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)。海上絲綢之路以港口建設(shè)及互聯(lián)互通為重點，有利于促進海上航道的安全與高效。未來還要擴大非洲國家的港口和鐵路項目建設(shè)，幫助這些國家發(fā)展電子商務(wù)、改進通關(guān)制度，推動海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)化以及通關(guān)制度便利化，協(xié)調(diào)沿線國家運輸與安全標(biāo)準(zhǔn)，降低貿(mào)易和投資成本。

建設(shè)合作平臺與經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，促進貨物暢通。中國應(yīng)根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的需要與戰(zhàn)略安排跟沿線國家搭建更多的自由貿(mào)易區(qū)、雙邊投資協(xié)定和境外經(jīng)濟合作區(qū)，簡化出入境簽證手續(xù)以及組建絲綢之路沿線港口城市聯(lián)盟等合作機制，促進貿(mào)易與投資自由化，為雙邊和多邊經(jīng)濟合作提供制度保障。在港口互聯(lián)互通與航運安全領(lǐng)域構(gòu)建起通用的海關(guān)程序與通關(guān)制度、船舶登記制度、船舶檢查制度、船舶簽證制度、航線管理制度、船員保護制度、海上救助制度、海洋生態(tài)環(huán)境保護制度、聯(lián)合打擊海盜等區(qū)域協(xié)定，為海上絲綢之路保駕護航。通過合作平臺與自貿(mào)協(xié)議，構(gòu)建適應(yīng)絲綢之路建設(shè)的開放型經(jīng)濟新體制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

加強人文交流與人力資源培訓(xùn)合作，促進民心相通。加強人文交流有利于民心溝通，形成區(qū)域身份認(rèn)同，為區(qū)域合作奠定廣泛社會基礎(chǔ)。海上絲綢之路連接?xùn)|亞、南亞，溝通太平洋與印度洋，是地緣上的印太區(qū)域，該戰(zhàn)略的實施顯然有利于培育該區(qū)域的身份認(rèn)同。加強該地域的教育與培訓(xùn)、宗教與文化的交流合作對構(gòu)建海上絲綢之路具有重要作用。比如，中國宣布設(shè)立400 億美元的絲綢之路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供融資支持;未來5 年中國將為周邊國家培訓(xùn)2 萬名互聯(lián)互通領(lǐng)域的人才;中印計劃合作創(chuàng)辦印度鐵道學(xué)院，為印度培養(yǎng)鐵路建設(shè)和經(jīng)營管理人才等。這類人文領(lǐng)域的合作有利于民意基礎(chǔ)的形成。

創(chuàng)新投融資機制，促進金融合作、貨幣流通。港口建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需要巨額資金。亞洲地區(qū)有足夠的外匯儲備和民間儲蓄，要想動員這些資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要創(chuàng)新融資和利益分配機制和強化金融風(fēng)險監(jiān)管。中國倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國東盟海上合作基金及絲路基金，擴大亞洲債券市場以及公私伙伴關(guān)系，這些舉措能夠利用市場機制動員更多的國家參與新絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);促進雙邊金融機構(gòu)合作，共同建設(shè)中國香港、新加坡、迪拜、倫敦等離岸人民幣交易中心，促進絲綢之路沿線國家的貨幣流通。

(六)完善政府監(jiān)管制度與涉外法律法規(guī)體系

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，開放型經(jīng)濟新體制是國際化、法治化的市場經(jīng)濟體制。把握經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，適應(yīng)我國改革開放的新要求，服務(wù)于開放型經(jīng)濟新體制，發(fā)揮法治對改革開放的引領(lǐng)、規(guī)范和保證作用，需要修訂和廢止阻礙開放型經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，制定擴大開放急需的涉外法律法規(guī)，堵塞政府監(jiān)管的法律漏洞，為擴大開放排除制度障礙。

一是完善對外貿(mào)易法律制度。修改《對外貿(mào)易法》第44 條，明確規(guī)定當(dāng)進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，國家應(yīng)當(dāng)對企業(yè)和個人提供調(diào)整援助。推動服務(wù)貿(mào)易立法和貿(mào)易調(diào)整援助立法，以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求。盡快出臺《口岸工作條例》，適應(yīng)貿(mào)易便利化通關(guān)改革要求。

二是廢除“外資三法”規(guī)定的行政審批制度，出臺統(tǒng)一的《外國投資法》，并與《公司法》相銜接。借鑒“負(fù)面清單”的外資管理方式，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國家安全審查制度，并調(diào)整修改《公司法》，做好外國投資法與《公司法》的銜接。

三是盡早出臺對外投資促進法。理順對外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，健全權(quán)益保護、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)保障。修改《中華人民共和國外匯管理條例》和《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》中外匯管制條款，放松外匯審批管制，促進資本自由流動。

四是完善外國人服務(wù)管理法律法規(guī)，促進國內(nèi)外人力資源自由流動。廢止和修改《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》《外國人在中國永久居留審批管理辦法》《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，規(guī)范外國人在華居留、工作管理法規(guī)。完善《中華人民共和國出入境管理法》，允許雇傭外籍勞工，并簡化簽證和住留手續(xù)、做好簽證服務(wù)。探索建立外國技術(shù)移民制度，吸引國外技術(shù)人才。構(gòu)建外國非政府組織在華管理和難民救助等管理法規(guī)。

五是加快制定領(lǐng)事保護條例，規(guī)范政府和中國公民在領(lǐng)事保護中的權(quán)利和義務(wù)。同時，要求提高我國涉外法律的執(zhí)法水平和司法水平，強化涉外法律服務(wù)。