譚 琪

（華北電力大學(xué) 人文學(xué)院，河北·保定 071000）

國以民為本，民以食為天，糧食的重要性不言而喻。但是在日漸嚴(yán)重的氣候危機所帶來的干旱洪澇、全球氣溫上升災(zāi)害的沖擊下，糧食形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，怎樣確保糧食安全已成為國際上眾多國家和地區(qū)需要解決的重點問題。我國的糧食安全問題同樣不容樂觀，特別是民族地區(qū)的糧食安全關(guān)系著民族、社會、經(jīng)濟等多重問題，糧食安全問題的推進(jìn)意義重大。受地理分布、氣候條件等因素制約，當(dāng)前我國大部分貧困地區(qū)分布在中西部及西部地區(qū)，而在空間分布上，這些貧困地區(qū)又和民族自治區(qū)高度耦合，因此，少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食安全問題尤其突出。雖然近年來大部分少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧工作取得了顯著成就，但是由于交通條件、生態(tài)環(huán)境、氣候條件等因素制約，民族貧困地區(qū)的糧食安全仍然存在諸多問題。推進(jìn)民族貧困地區(qū)的糧食安全事關(guān)重大，但是生態(tài)環(huán)境脆弱又是民族貧困地區(qū)的普遍問題，因此，民族貧困地區(qū)的糧食安全進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)實施必要的生態(tài)關(guān)懷。

一、合理利用自然資源

自糧食安全理念的提出及經(jīng)過多年的實踐演變后，糧食安全已經(jīng)形成了豐富的內(nèi)涵，從糧食供應(yīng)、家庭糧食安全、持續(xù)農(nóng)業(yè)到營養(yǎng)安全真實地說明了糧食安全內(nèi)涵的演變過程，使人類擁有營養(yǎng)又安全的糧食是當(dāng)前糧食安全的重要內(nèi)涵。需要注意的是，以上內(nèi)涵的演變并不是對前者的否定，糧食安全內(nèi)涵的國際化演變并不意味著其他階段的內(nèi)涵發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而是在歷史發(fā)展過程中，糧食安全的內(nèi)涵在前面內(nèi)涵的基礎(chǔ)上不斷豐富和充實。因此，當(dāng)前糧食安全的內(nèi)涵可以說是涵蓋了以上糧食供應(yīng)、家庭糧食安全等所有內(nèi)容。在任何情況下，保證足夠的糧食供應(yīng)都是糧食安全的第一要素。通過本地生產(chǎn)為當(dāng)?shù)孛癖姽?yīng)糧食是糧食供應(yīng)的主要方式。但是對少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，實現(xiàn)糧食的自給自足顯然并不容易，土壤貧瘠、氣候惡劣等特殊的地域條件都直接影響著少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)的基本要素包括勞力、種子、土地、水、技術(shù)等，無論哪一種要素缺失，糧食生產(chǎn)都無法正常完成。具體到少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，大部分少數(shù)民族貧困地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面不同程度存在要素缺失的情況，特別是對于生態(tài)環(huán)境較為惡劣的民族貧困地區(qū)，土地、水資源等這些農(nóng)業(yè)基本要素往往不能得到有效供應(yīng)。如西北民族貧困地區(qū)風(fēng)沙較大，干旱使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)往往處于水資源缺乏狀態(tài)。另外，部分民族貧困地區(qū)雖然地域廣闊，但地理條件卻非常惡劣，如西南部分少數(shù)民族所處區(qū)域，山地崎嶇，水資源少，土壤貧瘠，土地資源匱乏，土地資源及水資源等資源的匱乏使得這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)往往不能得到有效發(fā)展。支撐糧食生產(chǎn)的資源無法保障，糧食生產(chǎn)提升自然也無從談起，大部分少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)難以維持本地需求。保證糧食供應(yīng)是糧食安全的前提，雖然少數(shù)民族貧困地區(qū)在糧食生產(chǎn)上缺乏優(yōu)勢，但是盡可能提高本地糧食的供應(yīng)度卻是該地區(qū)糧食安全的必然舉措，因此，要推進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食安全就要提升當(dāng)?shù)丶Z食的生產(chǎn)能力。而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，糧食生產(chǎn)量的提升依賴于技術(shù)提高、品種改良、資源供給等，如果要提升少數(shù)民族貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)量，必然需要大量開發(fā)各種土地、水資源，而這樣的開發(fā)勢必會對民族貧困地區(qū)本就薄弱的生態(tài)環(huán)境帶來影響。[1]生態(tài)系統(tǒng)自身有一定修復(fù)能力，如果對于資源的開發(fā)利用超出了生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)閾值，即如果當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和水資源不能合理利用，如在山地上過度開發(fā)土地資源，或者為了發(fā)展本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對有限的水資源大量利用等，勢必都會造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不平衡發(fā)展。因此，在糧食安全推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)合理利用自然資源。另外，需要注意的是，合理利用資源也不是對于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的放任自流，在當(dāng)下市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，部分少數(shù)民族貧困地區(qū)的群眾因外出打工，而任由土地荒廢，顯然這樣的舉措對糧食本地供應(yīng)的角度來看，是不利于民族貧困地區(qū)的糧食安全的。[2]因此，在少數(shù)民族貧困地區(qū)糧食安全推進(jìn)過程中，對于相應(yīng)的資源利用和開發(fā)必須保持在一定限度范圍內(nèi)，這樣才能保證該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持相對的平衡。

二、采用生態(tài)化的農(nóng)業(yè)手段

糧食安全理念下農(nóng)業(yè)手段的生態(tài)化，主要包括兩種意思，其一，農(nóng)業(yè)種植對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的保護(hù)；其二，以合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式確保所產(chǎn)出的糧食是生態(tài)的。首先，從農(nóng)業(yè)種植對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響來講，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對應(yīng)的是不同的糧食生產(chǎn)，因各個地區(qū)的地理條件和氣候條件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各有不同，因此，不同地區(qū)所采取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也各有不同，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境的影響各有不同。對少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，土壤貧瘠、土地資源少是此類區(qū)域的共同特征，在原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，由于技術(shù)條件有限，民族民眾為了發(fā)展農(nóng)業(yè)對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境所能采取的舉措是有限的，因此，其對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響是有限的。在推進(jìn)糧食供應(yīng)保障當(dāng)?shù)氐募Z食安全的前提下，必然會采取必要的技術(shù)手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種技術(shù)手段對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有效的，但是更多技術(shù)手段的參與也意味著人工干預(yù)自然環(huán)境的機會更多、力度更大，如采用機械化手段在山地環(huán)境中開山挖渠，對土地使用更多的肥料等，種種措施的采取必然會對少數(shù)民族貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。在各種條件的綜合作用下，為了推進(jìn)糧食安全而采取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式便有可能對生態(tài)環(huán)境造成從量到質(zhì)的改變，最終影響到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，糧食安全是重要的，環(huán)境保護(hù)同樣需要重視，為促進(jìn)糧食安全而采取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時不能忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)。既要推進(jìn)糧食生產(chǎn)，又要保護(hù)自然生態(tài)，兩者協(xié)調(diào)的最終結(jié)果必然是采取生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來推進(jìn)糧食安全。[3]具體而言，便是在少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在生態(tài)理念支配下，采用生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過技術(shù)改進(jìn)、品種改良等方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境的影響保持在一定限度范圍內(nèi)，在此范圍內(nèi)，盡可能地提高糧食產(chǎn)量。多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)土地資源少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不夠完善，單靠小農(nóng)經(jīng)濟模式來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全顯然是不夠的。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式相應(yīng)地需要付出更多的成本，無論是機械化、電氣化還是規(guī)?；?，都需要較大的成本，這對于本來就處于貧困狀態(tài)的民族民眾而言，顯然是不能負(fù)擔(dān)的，因此，從糧食安全角度來推進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其局限在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范疇內(nèi)，就需要政府從民族、社會等立場來全方位統(tǒng)籌，為少數(shù)民族貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化模式承擔(dān)更多的責(zé)任。

另外，從糧食的生態(tài)性講，營養(yǎng)又安全的糧食是當(dāng)前糧食安全的最新內(nèi)涵，這里所指的安全即向民眾所供應(yīng)的糧食對健康是有利的，不存在潛在的隱患。隨著人類在基因等生命科學(xué)領(lǐng)域中的不斷發(fā)展，更多的新技術(shù)被應(yīng)用于糧食生產(chǎn)中，而對人類而言，唯有生態(tài)化的糧食才是安全的，因此，為了糧食安全而采取任何的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段都應(yīng)符合生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)種植方面存在諸多不利因素，因糧食安全導(dǎo)向有可能采取更多的農(nóng)業(yè)干預(yù)手段，這勢必會給該地區(qū)糧食的生態(tài)性安全帶來挑戰(zhàn)。

三、因地制宜發(fā)展農(nóng)作物

糧食安全不僅包括主糧的供應(yīng)，也包括其他食糧的供應(yīng)，多樣化的糧食供應(yīng)意味著少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食種類不必局限于小麥和稻米兩種主食，并為了此兩種主食的供應(yīng)，而使得該地區(qū)的農(nóng)作物種類單一化發(fā)展。我國少數(shù)民族貧困地區(qū)主要分布在西南和西北地區(qū)，兩個地區(qū)地理跨度大，氣候條件有較大差異，降水條件和土地資源有很大的不同，因此，兩地所適合的農(nóng)作物種類也各不相同，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點，發(fā)展適合本地生產(chǎn)的農(nóng)作物。以四川涼山彝族自治州為例，該地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，生態(tài)薄弱，不僅土壤貧瘠、水土流失嚴(yán)重，且自然災(zāi)害連年發(fā)生，生態(tài)和生存環(huán)境惡劣，這里的貧困人口大多居住在海拔較高的山區(qū)，高寒、陡坡、大石等自然特征使得該地區(qū)缺乏基本的灌溉條件。而甘肅部分少數(shù)民族貧困地區(qū)與涼山彝族自治州地理條件上呈現(xiàn)出極大的差別，地處黃土高原，溝壑縱橫，坡大，干旱少雨，下雨則山洪肆虐。雖然兩者的地理氣候條件有極大的反差，但是其在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的不利是一致的。不同少數(shù)民族貧困地區(qū)的自然條件都直接影響著區(qū)域糧食安全。對于相關(guān)問題的解決，并不能為了區(qū)域糧食供應(yīng)，而在當(dāng)?shù)貑我恍缘匕l(fā)展某種農(nóng)業(yè)作物如小麥、稻米等，這樣的發(fā)展勢必會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)安全帶來隱患。根據(jù)糧食安全的內(nèi)涵，糧食安全不僅包括主糧的安全，同時也包括糧油等其他食物的有效供應(yīng)，糧食安全多樣化的內(nèi)容導(dǎo)向為農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的少數(shù)民族貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了更多的選擇機會。由于每個區(qū)域的自然條件都各有不同，適合種植的糧食作物亦不同，旱作農(nóng)業(yè)和稻禾農(nóng)業(yè)都有利于糧食安全的推進(jìn)，因此，因地制宜種植合適的農(nóng)作物不僅可以使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得以保護(hù)，避免了人為因素對自然不合理地改造，同時也對糧食安全有所推進(jìn)。

區(qū)域糧食供給的安全能力主要是指糧食綜合生產(chǎn)能力，而并非單一作物的供給，少數(shù)民族貧困地區(qū)所處區(qū)域位置特殊，區(qū)域環(huán)境也各有特色，因此，糧食安全導(dǎo)向下該地區(qū)對于糧食作物種類的選擇，可以在整體視野下進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，通過少數(shù)民族貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)的統(tǒng)一布置、合理布局來調(diào)整區(qū)域地區(qū)的作物種類，而不需要在區(qū)域范圍內(nèi)來保證糧食供應(yīng)種類的面面俱到。[4]當(dāng)然，由于糧食價格各有不同，在不同的作物種類選擇上，區(qū)域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益不同，這將直接導(dǎo)致民眾選擇方面的偏向性。少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食安全意義自不待說，而當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)同樣不容小覷，因此，對于部分少數(shù)民族貧困區(qū)域的作物選擇，一方面要在技術(shù)上進(jìn)行提高，增加單種作物的產(chǎn)出效益；另一方面，還需要政府綜合權(quán)衡各種利益，通過補貼或政策傾斜等方式來進(jìn)行合理調(diào)控，推進(jìn)民族貧困地區(qū)農(nóng)作物種類發(fā)展在糧食安全和生態(tài)環(huán)保雙方面的平衡。[5]

四、建立生態(tài)化的糧食流通機制

保障糧食供應(yīng)的第一個途徑是糧食的自給自足，第二個途徑是流通。由于區(qū)域人口和糧食生產(chǎn)的不平衡，以及區(qū)域地理氣候條件所限，大部分地區(qū)都不能完全實現(xiàn)糧食的自足，因此，通過糧食流通來推進(jìn)糧食供應(yīng)就成為保障糧食安全供應(yīng)的重要途徑。對少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，由于其受農(nóng)作物種植方面的條件所限，通過糧食流通來滿足當(dāng)?shù)孛褡迕癖妼Z食營養(yǎng)又安全的需求便顯得尤為重要。大部分少數(shù)民族貧困地區(qū)，土壤貧瘠、地理條件惡劣，因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在多種因素制約，在各種條件制約下，多數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)形成農(nóng)作物單一發(fā)展和糧食生產(chǎn)能力不足兩個問題，這兩個問題一方面帶來少數(shù)民族貧困地區(qū)在糧食供應(yīng)方面的不足，另一方面，則是當(dāng)?shù)孛褡迕癖娫诩Z食方面不能做到營養(yǎng)的全面供應(yīng)。因此，推動少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食流通，保障當(dāng)?shù)氐募Z食安全具有極為重要的意義。而在少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食流通中，同樣存在著生態(tài)化的問題。糧食流通的生態(tài)化主要存在以下幾個方面。首先，是流通設(shè)施的生態(tài)與環(huán)保。在自然條件的制約下由于，少數(shù)民族貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)上的不足，必然會帶來更多的糧食流通，而更多的糧食流通需要在不同地區(qū)之間進(jìn)行更多次的糧食流動，同時還需要相應(yīng)的糧食交易場所。無論是運輸工具和交易場所等基礎(chǔ)設(shè)施的修建都對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境直接有影響，因此，對于相關(guān)流通運輸設(shè)備的選擇和硬件設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)整自然會促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保。要促進(jìn)流通設(shè)施的環(huán)保就應(yīng)采取多種方式來改善，如采用低排量的運輸工具降低物流活動中的氣體排放，以及在交易場所采用生態(tài)化的管理模式等。其次，是流通方式的綠色化。傳統(tǒng)的糧食流通往往車流混雜，交易混亂，實物化的交易模式往往使得糧食不斷增加流通次數(shù)，增加交易成本，同時也對生態(tài)環(huán)保不利。特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)糧食流通的需求更多，糧食流通的機會更加頻繁，因此，更有必要對流通方式進(jìn)行改善，減少勞力，也減少對生態(tài)環(huán)境的影響。而采用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)則可以保持各個區(qū)域之間的糧食信息的有效對接，減少流通次數(shù)。再次，是糧食流通中的安全監(jiān)測。糧食安全不僅是糧食在數(shù)量方面的足夠供應(yīng)，同時也還需要糧食在質(zhì)量方面的安全，通過流通過程中的糧食安全監(jiān)測，可以使流通中的糧食最大限度地保證其對質(zhì)量方面的管理，糧食的質(zhì)量安全關(guān)乎著民眾的健康，對于糧食流通中的安全質(zhì)量管理，也是糧食流通生態(tài)化的直接體現(xiàn)。

糧食為民生之本，而自然條件的制約使得少數(shù)民族貧困地區(qū)在糧食生產(chǎn)方面尤其不利，因此，保障該地區(qū)的糧食安全為重中之重。對于少數(shù)民族貧困地區(qū)糧食安全問題的解決主要基于增加糧食生產(chǎn)和促進(jìn)流通兩種途徑來進(jìn)行，而這兩種途徑的進(jìn)行都對當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境有直接影響。糧食安全和生態(tài)環(huán)保的兩相權(quán)衡下，少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食安全進(jìn)程應(yīng)推進(jìn)生態(tài)化，這是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本需求，也是當(dāng)?shù)孛癖娚】档谋厝贿x擇。

[1]董 紅，王有強.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法探析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報，2013，(6).

[2]王 麗，但文紅.人口凈流出背景下貴州省糧食安全的研究[J].貴州民族研究，2011，(1).

[3]王書曉.耕地非農(nóng)化對糧食生產(chǎn)與糧食安全影響的研究——以云南芒市為例[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2012.

[4]趙子軍.中國糧食安全問題研究[D].天津大學(xué)，2012.

[5]王薇薇，王雅鵬.跨區(qū)域糧食銷售市場中各主體利益的協(xié)調(diào)分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，(1).