張 容

（華中師范大學(xué)，湖北·武漢 430079）

近年來(lái)，隨著國(guó)家服務(wù)型政府定位逐漸明確，包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)提供成為政府建設(shè)的重點(diǎn)方向。通過(guò)提供公共服務(wù)與制度供給以保障民眾基本文化權(quán)利是政府公共服務(wù)的基本內(nèi)容之一。公共文化服務(wù)提供的基礎(chǔ)是滿足公眾公共文化訴求，目的是保障民族公共基本文化權(quán)利，公益性、基本性、均等性和便利性是公共文化服務(wù)的基本屬性。與所有民眾一樣，享受公共文化服務(wù)是民族地區(qū)民族民眾的基本權(quán)利，公共文化服務(wù)的提供和保障需要相應(yīng)的機(jī)制來(lái)運(yùn)作。而從當(dāng)前民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀來(lái)看，還存在供應(yīng)不足、服務(wù)水平低等各種各樣的問(wèn)題，通過(guò)各種舉措促進(jìn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新自然就成為民族地區(qū)公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。由于少數(shù)民族地區(qū)在人口分布、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化水平、地理?xiàng)l件、通訊基礎(chǔ)、文化需求等方面有一定特殊性，因此民族地區(qū)的公共文化服務(wù)創(chuàng)新和健全必須在相應(yīng)目標(biāo)指引下，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)展開(kāi)。民族地區(qū)情況千差萬(wàn)別，如何使公共文化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新不偏離主題，真正契合民族地區(qū)實(shí)際，“宜”是基本原則，“宜”貫穿于公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的展開(kāi)、運(yùn)作、效果評(píng)估整個(gè)過(guò)程?！耙恕弊衷E下所采取的相關(guān)創(chuàng)新舉措才能真正提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制的服務(wù)水平。

一、以立足民族地區(qū)實(shí)際為宜

公共文化服務(wù)的提供是在政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益性活動(dòng)，公共文化服務(wù)的展開(kāi)需要相應(yīng)的資金、人力和設(shè)施來(lái)支撐，因此公共文化服務(wù)機(jī)制需要對(duì)有限資源進(jìn)行優(yōu)化配置才能使公共文化服務(wù)更好地提供給民眾。根據(jù)區(qū)域具體情況來(lái)針對(duì)性地提供公共文化服務(wù)，改善公共文化服務(wù)機(jī)制可以使公共文化服務(wù)的提供取得更好的效果。與其他地區(qū)不同，民族地區(qū)在文化水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面較為特殊。從資金投入方面，由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)意味著以政府為指導(dǎo)的公共文化服務(wù)建設(shè)在資金方面的投入是有限的，雖然近年來(lái)社會(huì)力量也開(kāi)始參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中，但是在整體上還是以當(dāng)?shù)卣耐度霝橹鳎@樣的資金來(lái)源模式意味著民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制在創(chuàng)新方面首先要考慮到資金方面的問(wèn)題，只有對(duì)資金來(lái)源與持續(xù)供應(yīng)有周到考慮，所采取的的創(chuàng)新措施才能具有一定的可行性和持久性。[1]其次，從民族地區(qū)文化水平方面來(lái)看，由于多數(shù)民族地區(qū)的教育基礎(chǔ)較為薄弱，加上民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，因此，相較于其他地區(qū)，民族地區(qū)的人口的平均受教育水平要低。公共文化服務(wù)提供是以民眾有一定的文化知識(shí)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行的，民族地區(qū)較低的文化水平意味著少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)在技術(shù)方式及文化產(chǎn)品供給方面需要有選擇地進(jìn)行，而不是采取一刀切模式。最后，從民族地區(qū)特殊地理?xiàng)l件來(lái)看，民族地區(qū)特殊的地理?xiàng)l件意味著民族地區(qū)的公共文化服務(wù)提供方式及提供場(chǎng)合及提供次數(shù)需要根據(jù)民族地區(qū)的地理情況和人口分布來(lái)采取具體舉措。由上可知，民族地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)制在方式、管理、運(yùn)作、資源等方面的創(chuàng)新必須以立足民族地區(qū)為宜，只有這樣，才能使公共文化服務(wù)提供真正滿足民族民眾的需求，真正達(dá)到保障和滿足民眾公共文化權(quán)利的目的。以公共文化服務(wù)機(jī)制的方式創(chuàng)新為例，公共文化服務(wù)機(jī)制對(duì)于民族民眾的文化需求滿足要從文化服務(wù)提供方式來(lái)合理推進(jìn)，隨著技術(shù)發(fā)展，當(dāng)前公共文化服務(wù)機(jī)制在傳統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制上又增添了更多的技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等，這些技術(shù)手段為公共文化服務(wù)機(jī)制的方式創(chuàng)新提供了更多可能，且效果更好，但是，相關(guān)技術(shù)的推進(jìn)也要考慮民族民眾的信息接收方式。特別是偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，由于交通、通訊、資金條件所限，較為先進(jìn)的文化服務(wù)方式反而不如傳統(tǒng)文化服務(wù)的實(shí)效性更強(qiáng)。民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制的目的在于滿足民族民眾文化需求，保障民族民眾的文化權(quán)利，而不同少數(shù)民族有不同的文化背景，不同文化水平層次的民眾在文化服務(wù)上的訴求各有不同，因此民族地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新必須因地制宜，從民族地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，才能使創(chuàng)新舉措具備在民族地區(qū)落地的可能性。

二、以滿足民族民眾需求為宜

公共文化服務(wù)機(jī)制建立的目的在于滿足公眾的文化訴求，無(wú)論服務(wù)機(jī)制如何改變，都不能偏離民族文化需求這個(gè)基本主題，因此服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新自然也不能偏離公眾文化需求這個(gè)導(dǎo)向棒。特別是對(duì)少數(shù)民族民眾而言，由于其自身的特殊性，因此在公共文化服務(wù)內(nèi)容方面更要有所強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)制在人員服務(wù)水平、設(shè)施建設(shè)等方面存在多種問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的解決都必須堅(jiān)持民族民眾的文化需求的導(dǎo)向作用。由于民族民眾特殊的文化背景，民族民眾的文化需求可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，首先，民族民眾對(duì)于本民族文化的認(rèn)知訴求，民族民眾的民族身份使得其在天然上對(duì)民族文化有了解和認(rèn)知的需求。而對(duì)少數(shù)民族民眾而言，其對(duì)本民族文化的學(xué)習(xí)方式更多地是通過(guò)口口相傳，或者有限的書(shū)本資料，這樣的方式意味著民族民眾對(duì)于本民族文化的了解自然不夠全面。民族文化所涵蓋的內(nèi)容多種多樣，民族歷史、民族文學(xué)、民族技藝、民族風(fēng)俗、民族倫理道德思想等都是民族文化的重要內(nèi)容，這些內(nèi)容由于少數(shù)民族有限的文化的了解方式而在普及上受到局限。了解民族歷史，了解民族的生存和發(fā)展，可以使少數(shù)民族民眾對(duì)本民族有更加客觀的認(rèn)知，有利于其對(duì)民族的正確觀念建立。了解民族文學(xué)可以窺知民族古代文學(xué)的輝煌和現(xiàn)代文學(xué)的發(fā)展，有助于建立民族文化信心，其他對(duì)民族技藝、民族風(fēng)俗、民族倫理道德思想等方面的系統(tǒng)全面了解可以使少數(shù)民族民眾在本民族內(nèi)的生活更加有序，同時(shí)也有利于民族文化的傳承發(fā)展。諸多因素使得民族民眾對(duì)于本民族文化有更多的了解意向，這樣的訴求也成為民族民眾文化的基本需求。其次，為了發(fā)展，民族民眾對(duì)外部文化有了解和認(rèn)知需求，對(duì)少數(shù)民族民眾而言，本民族文化的學(xué)習(xí)可以使其在民族內(nèi)的生活更加有序，同時(shí)也有利于建立正確的民族觀念，這是民族民眾生活的基礎(chǔ)。另外在現(xiàn)實(shí)情況下，民族民眾已經(jīng)難以在單純民族文化的語(yǔ)境中生活發(fā)展，多元文化共存是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，外來(lái)文化進(jìn)入到民族地區(qū)，以及民族民眾走向外部世界，和外部世界一體發(fā)展，是少數(shù)民族民眾必然要面對(duì)的趨勢(shì)，這樣的趨勢(shì)意味著民族民眾必須關(guān)注外部信息，學(xué)習(xí)在民族以外世界生存發(fā)展的知識(shí)和技能，在文化學(xué)習(xí)上和外部世界同步，其在行為上自然容易和外部世界步調(diào)一致。因此通過(guò)國(guó)家所提供的公共文化服務(wù)了解更多的外部知識(shí)是民族民族文化需求的另一重要內(nèi)容。民族民眾的文化訴求決定了公共文化服務(wù)機(jī)制在內(nèi)容方面的創(chuàng)新必須以訴求為導(dǎo)向，以滿足訴求為宜。

三、以推進(jìn)民族文化傳承為宜

民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制建立的目的在于提供和保障保障民族民眾的文化權(quán)利，滿足公眾的文化訴求，而對(duì)于少數(shù)民族民眾來(lái)說(shuō)，由于民族文化對(duì)于民族的維系作用，因此學(xué)習(xí)民族文化是其文化需求的基本組成部分，民眾的文化需求便是公共文化服務(wù)提供的方向，作為提供和保障民族民眾文化權(quán)利滿足民眾文化需求的服務(wù)機(jī)制也必須把民族文化的提供和保障作為服務(wù)機(jī)制的重要任務(wù)。因此從民族文化對(duì)民族民眾的價(jià)值意義上來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)機(jī)制也是民族地區(qū)民族文化傳承發(fā)展的有效平臺(tái)或機(jī)制。服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新同樣需要對(duì)民族文化的傳承有所強(qiáng)調(diào)。因此推進(jìn)民族文化傳承發(fā)展也是服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的基本目的，是否推進(jìn)民族文化傳承隨之成為評(píng)估民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新成效的一個(gè)必要指標(biāo)。公共文化服務(wù)機(jī)制主要包括文化服務(wù)資源、文化服務(wù)設(shè)施、文化服務(wù)制度等要素。從根本上來(lái)看，服務(wù)機(jī)制在文化服務(wù)的提供和保障等方面的管理實(shí)際上是文化資源整理、文化資源管理、文化資源提供、文化資源保管等環(huán)節(jié)所形成的流程，因此通過(guò)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)民族文化傳承就主要體現(xiàn)在民族文化的挖掘整理、民族文化資源的管理、民族文化資源的提供、民族文化資源的儲(chǔ)存等方面，這個(gè)過(guò)程也是變相的民族文化的保護(hù)過(guò)程。首先從民族文化資源挖掘整理說(shuō)起，上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，民族民眾在天然對(duì)民族文化有認(rèn)知和學(xué)習(xí)的需求，為了向民族民眾提供更多的民族文化資源，公共文化服務(wù)機(jī)制必然在通過(guò)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)挖掘和整理更多的民族文化資源，而對(duì)于民族資源的挖掘整理也是民族文化的有序管理的過(guò)程，有利于更多的民族文化挖掘，避免民族文化的消失。為了促進(jìn)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)中的民族文化內(nèi)容更加完善，資源更加豐富，所采取的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新舉措實(shí)際上就是民族文化的傳承的重要舉措。其次，從民族文化的管理來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)機(jī)制不僅要挖掘整理資源，同時(shí)也要對(duì)相關(guān)的文化資源進(jìn)行管理，只有這樣才能保持文化資源能夠更好地提供給民眾，在文化資源所進(jìn)行的分類、保管和整理等管理舉措，實(shí)際上也是對(duì)民族文化保存提供了很好的機(jī)會(huì)。再次，從民族文化資源的提供來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，必然要使相關(guān)文化資源更好地提供給民眾，因此而采取的推進(jìn)文化資源的推廣和服務(wù)方式調(diào)整等方面的創(chuàng)新舉措，在使民族文化資源更好地提供給民族民眾的同時(shí)，也為民族文化的傳承主體擴(kuò)大提供了機(jī)遇。[2]由此可見(jiàn)，公共文化服務(wù)機(jī)制的運(yùn)作也是對(duì)民族文化資源的傳承和推廣過(guò)程，為了提高服務(wù)水平所進(jìn)行的服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新也是為了民族文化更好地傳承發(fā)展，在此前提下，民族文化傳承的發(fā)展也成為公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新成效判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。

四、以便利民族民眾共享為宜

公平性是民族文化服務(wù)的基本原則，使更多的民族民眾均衡享受到公共文化服務(wù)機(jī)制所帶來(lái)的文化服務(wù)是公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的基本方向。擴(kuò)大覆蓋面，盡可能均衡地保障更多民族民眾的文化服務(wù)權(quán)利是民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的基本目標(biāo)。[3]但是由于少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理?xiàng)l件、人口分布、通訊條件等條件限制，要達(dá)到以上目標(biāo)并不容易。首先從地理?xiàng)l件上來(lái)看，大多數(shù)民族地區(qū)地理?xiàng)l件有獨(dú)特的特征，地貌復(fù)雜、交通不便是部分民族地區(qū)的共同特征，戈壁、沙漠、山區(qū)是民族地區(qū)常見(jiàn)的地理?xiàng)l件，這決定了少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)制相對(duì)于其他地區(qū)更為復(fù)雜，特殊民族地區(qū)的人口由于地理?xiàng)l件限制很難到文化館、文化站去享受其所提供的文化服務(wù)，而相應(yīng)地，相關(guān)文化機(jī)構(gòu)也難以把公共文化服務(wù)提供到各種地理?xiàng)l件復(fù)雜的民族地區(qū)。[4]其次，從人口分布上來(lái)看，由于民族地區(qū)地理?xiàng)l件、氣候條件、資源條件限制，少數(shù)民族民眾的人口分布較為稀疏，民族地區(qū)面積占到國(guó)土面積的一半以上，但是民族地區(qū)的人口數(shù)量在總?cè)丝诘谋戎貐s小很多，面積和人口數(shù)量的不成比例從側(cè)方面說(shuō)明了少數(shù)民族地區(qū)人口的稀疏分布狀態(tài)，人口分散意味著公共文化服務(wù)的提供需要更大范圍的覆蓋和更多次數(shù)的重復(fù)，而在資源有限的情況下，要做到這一點(diǎn)并不容易。最后，從通訊條件來(lái)看，民族地區(qū)所處地區(qū)交通不便，地貌復(fù)雜，氣候惡劣，經(jīng)濟(jì)水平滯后，種種條件使得民族地區(qū)的通訊并不能像內(nèi)地一樣，通訊條件差是民族地區(qū)的普遍問(wèn)題，由此便使得民族地區(qū)在公共文化服務(wù)提供方面難以做到一個(gè)模式，均衡一致。公平是公共文化服務(wù)的基本原則，雖然少數(shù)民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件等方面有諸多不便，但是這并不意味著民族地區(qū)的公共文化服務(wù)就可以忽略，相反，從民族平等、民族發(fā)展方面來(lái)講，少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)更加緊迫，因此讓公共文化服務(wù)更均衡地提供給每個(gè)民族民眾應(yīng)該是民族地區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新的基本目標(biāo)，衡量公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的基本標(biāo)準(zhǔn)便是民族民眾能否共享公共文化服務(wù)。通過(guò)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)民族民眾對(duì)公共文化服務(wù)的共享，可以從制度、運(yùn)作、保障等方面做起。首先，制度方面，制度是公共文化服務(wù)機(jī)制運(yùn)作的基本規(guī)則，制度所規(guī)定的方向也是公共文化服務(wù)機(jī)制運(yùn)作的空間，民族地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)制可以通過(guò)制度方面的規(guī)定，把民族民眾對(duì)公共文化服務(wù)的共享在公共文化服務(wù)機(jī)制內(nèi)的運(yùn)作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并可以通過(guò)相關(guān)制度的酌情處理來(lái)使民族地區(qū)特殊的情況進(jìn)行靈活處理。其次，運(yùn)作方面，公共文化服務(wù)機(jī)制的運(yùn)作是公共文化服務(wù)提供的實(shí)踐和落實(shí)，制度方面的規(guī)定并不意味著民族民眾的共享在實(shí)踐中的運(yùn)作效果，對(duì)于相關(guān)事宜的處理還需要在運(yùn)作中結(jié)合民族民眾的實(shí)際情況和民族地區(qū)的具體條件來(lái)采取合理的舉措，這便是民族民眾共享在服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新中的具體體現(xiàn)。最后，保障方面，公共文化服務(wù)機(jī)制包括對(duì)于相關(guān)公共文化服務(wù)的保障，有限的資源往往會(huì)制約公共文化服務(wù)的覆蓋范圍和覆蓋區(qū)域，只有在必要的文化服務(wù)產(chǎn)品、資金、設(shè)施等方面有所保障，公共文化服務(wù)為民族民眾所共享，因此對(duì)公共文化服務(wù)保障方面的創(chuàng)新同樣需要體現(xiàn)民族民眾共享這一基本前提。[5]

結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)機(jī)制的目的在于保障和提供民族民眾的公共文化權(quán)利，公平和均等是公共文化服務(wù)機(jī)制展開(kāi)的基本原則，要滿足不同地區(qū)不同情況的民眾的文化訴求，少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)就必須便宜行事，立足民族實(shí)際，以更好地滿足民族民眾文化需求為宜，以民族民眾共享為宜，以推進(jìn)民族文化傳承為宜，使“宜”成為民族地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的基本原則。

[1]茶洪旺.發(fā)展中的貧困問(wèn)題研究——基于云南少數(shù)民族地區(qū)案例分析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(1).

[2]李 翔.少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究——以甘南藏族自治州為例[D].西北師范大學(xué)，2012.

[3]王列生，郭全中.國(guó)家公共文化服務(wù)體系論[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2009.

[4]林 煒，楊連生.邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)研究[J].貴州民族研究，2014，(10).

[5]李俊清.東部城市少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)研究[J].中國(guó)行政管理，2012，(11).