賈紹俊

（安徽省社會科學院 馬克思主義研究所,安徽合肥, 230053）

我國公民網(wǎng)絡政治參與法治化的意義、價值與路徑

賈紹俊

（安徽省社會科學院 馬克思主義研究所,安徽合肥, 230053）

網(wǎng)絡政治參與是信息化時代公民參與政治生活的新形式和新途徑，對增強公民意識，促進民主政治改革發(fā)展，加強社會監(jiān)督，擴大社會公平正義等都具有重大意義。非法、無序和非理性等問題及產(chǎn)生的負面影響，亟需推進網(wǎng)絡政治參與法治化建設，培育和增強公民的法治意識，建立和完善相關的法律法規(guī)，確立有效的政府回應機制，加強網(wǎng)絡輿情、網(wǎng)絡信息傳播和網(wǎng)絡政治參與的引導和監(jiān)管。

網(wǎng)絡媒體；政治參與；法治化；民主；政治文化

網(wǎng)絡媒體是黨和國家傳播政治信息，宣傳黨的路線、方針、政策，培養(yǎng)公民政治知識和政治情感，增進政治共識的重要渠道，也是推進和實現(xiàn)政治社會化的有力方式。網(wǎng)絡與政治的“聯(lián)姻”產(chǎn)生了一種新型的政治參與方式，即網(wǎng)絡政治參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡政治參與在我國民主政治發(fā)展中的地位和作用也日益凸顯，但是從現(xiàn)狀來看，我國公民網(wǎng)絡政治參與存在盲目、非法、非理性等突出問題。這不僅影響到政治參與的平等性，不利于公民網(wǎng)絡參與權(quán)的全面實現(xiàn)，而且也不利于政治參與的良性發(fā)展，對于整個政治穩(wěn)定和民主發(fā)展都會產(chǎn)生負面影響。因此，推進公民網(wǎng)絡參與的法治化、規(guī)范化，乃是全面推進依法治國、促進國家治理現(xiàn)代化過程中，亟需研究又具有的重大意義的理論與實踐問題。本文擬對我國公民網(wǎng)絡政治參與法治化的意義、價值和路徑進行初步探索。

一、公民網(wǎng)絡政治參與法治化的意義

網(wǎng)絡政治參與是公民通過網(wǎng)絡技術(shù)平臺參與國家政治生活，表達政治意愿，影響和推動政治決策過程的活動形式。網(wǎng)絡媒體具有的開放性、虛擬性、交互性、快捷性等典型特征使得網(wǎng)絡政治參與在主體身份上具有隱匿性特征，在參與方式上具有多樣性特征，參與行為極難控制；同時在開放的網(wǎng)絡環(huán)境中，網(wǎng)絡媒體通過鏈接技術(shù)可以迅速將同類、相關的事件或觀點經(jīng)過關鍵詞等方式的搜索而快速聯(lián)結(jié)起來，不同地區(qū)、國家、民族以及不同文化背景、年齡、職業(yè)和持有不同價值觀與政治立場的個人或團體的政治觀點和意見，都可能同時對一個人或群體產(chǎn)生直接或間接的影響，這些決定了網(wǎng)絡政治參與在推進政治發(fā)展等方面具有傳統(tǒng)政治參與沒有的優(yōu)點，是傳統(tǒng)政治參與功能的彌補和延伸。

1.公民網(wǎng)絡政治參與有助于增強公民意識，推進民主政治改革發(fā)展

網(wǎng)絡以一種新的形式，特別是平等互動和影響廣泛的參與特點，為公民融入國家政治生活提供了便利條件，改變了傳統(tǒng)較為單一的參與渠道和形式，帶有官僚情結(jié)的政治心理和政治文化逐步被消解，公民參與的效能感得到不斷增強，公民的主體意識和參與意識進一步提升。隨著網(wǎng)絡參與規(guī)模的拓展，網(wǎng)絡政治參與在推進民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，豐富民主實現(xiàn)形式，保障公民各項民主權(quán)利，以及促進政治體制改革等方面產(chǎn)生了越來越重要的作用。黨的十八大以來，我國各種重大會議和重要決定，都大范圍地通過互聯(lián)網(wǎng)進行直播、互動，各項重大政策與重要時政新聞，許多網(wǎng)民都是第一時間通過網(wǎng)絡媒體獲取有關信息，網(wǎng)絡成為群眾與黨政機關互動交流的重要工具，各級黨政干部都已經(jīng)開始通過部門網(wǎng)站的論壇等窗口，微博、微信等新平臺來了解民意、匯集民智，網(wǎng)絡已經(jīng)成為領導干部理政的新媒介，網(wǎng)絡政治參與在推動政治改革與民主發(fā)展中的作用愈益明顯。

2.公民網(wǎng)絡政治參與有助于完善制約和監(jiān)督機制，提高從嚴治黨水平

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督是民主政治發(fā)展的基本要義，更是新時期貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”，提高黨的建設科學化水平的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國政治監(jiān)督體系化建設取得明顯成就，體制內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督等在制度化建設上取得顯著成就，體制外監(jiān)督包括公民個體和國家機關以外的社會組織參與政治監(jiān)督的效果也進一步增強。但是由于程序、主體和運行機制等方面的原因，體制內(nèi)和體制外監(jiān)督的合力機制并沒有完全形成，許多領域存在監(jiān)督漏洞，一些地區(qū)和部門仍然存在為數(shù)不少的腐敗行為，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和監(jiān)督不了的尷尬局面仍然存在。解決監(jiān)督方面存在的難題，重要途徑就是要增強公民個體監(jiān)督和社會組織監(jiān)督的效果。在信息化時代，網(wǎng)絡媒體不僅為公民提供了檢舉和揭發(fā)腐敗的便利渠道，提高了公民參與監(jiān)督的積極性，同時網(wǎng)絡監(jiān)督具有互動效應，可以發(fā)揮跟蹤搜索與即時報道的特殊效應，可以提高社會參與度和關注度，形成公民個體與社會組織、黨政相關部門和新聞媒體等聯(lián)合監(jiān)督的合力機制，增強監(jiān)督效果。

3.公民網(wǎng)絡政治參與有助于公民利益表達，維護社會公平正義

社會公平正義是社會主義的核心價值取向，是黨和國家所倡導的核心價值觀的重要內(nèi)容。從民主政治角度來說，社會公平正義的實現(xiàn)離不開正常的公民利益表達。在全面深化改革和利益多元化的社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是在群體利益失衡或者沖突的情況下，只有公民個體或者群體能夠通過暢通的渠道向黨和國家表達利益訴求，黨和國家根據(jù)公民利益表達以及現(xiàn)實情況采取一定措施維護公民正當?shù)暮戏ǖ臋?quán)益，才能夠有效化解矛盾、解決問題。在信息化時代，公民網(wǎng)絡政治參與的實質(zhì)和根本目的正是為了進行利益表達?；ヂ?lián)網(wǎng)為公民政治參與提供了各種利益表達渠道，其可以迅速直接而較為有效地幫助公民表達利益訴求，公民通過網(wǎng)絡渠道進行利益表達不僅成本小、周期短，而且可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對問題解決的反饋情況及時了解，同時還可以求助新聞媒體等部門來加強社會監(jiān)督。這樣不僅公民個人可以更好地維護自身的合法權(quán)益，而且廣泛有效的社會監(jiān)督和政治參與對推進國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化，維護社會公平正義，彰顯社會主義核心價值觀都具有極大的促進作用。

二、公民網(wǎng)絡政治參與法治化建設的價值認定

正如網(wǎng)絡似一把雙刃劍一樣，網(wǎng)絡政治參與對民主政治發(fā)展起正向促進作用的同時，同樣因為無序性、非法性等參與行為的存在，使其給民主發(fā)展和政治穩(wěn)定帶來許多風險和挑戰(zhàn)，加大了國家治理的難度。非理性的、無序的網(wǎng)絡政治參與不僅可能影響正常的輿論導向，扭曲事實，誤導人民群眾，而且極易被不法分子利用，使網(wǎng)絡政治參與走向非法參與，這不僅對民主政治發(fā)展產(chǎn)生負面影響，而且可能突破政治邊界，影響社會穩(wěn)定。在這種情況下，加強網(wǎng)絡政治參與法治化建設，即如有的學者所說的，“運用法律手段保障公民網(wǎng)絡參與權(quán)利并促進其正當行使，以避免出現(xiàn)盲目性、非理性和非法性等問題，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡政治參與的規(guī)范化和有序化”，[1]這對促進民主政治發(fā)展而言極為必要。

1.公民網(wǎng)絡政治參與法治化可以增強公民政治參與的效能感，提高政治參與的廣度和深度

正如前文所言，公民網(wǎng)絡政治參與的目的在根本上還是為了進行利益表達，一旦正常的參與被無序、非法的參與形式給擾亂或破壞，公民權(quán)益得不到維護，不僅會挫傷公民網(wǎng)絡政治參與的激情，而且會引發(fā)更多的不平等的網(wǎng)絡政治參與，這在根本上不利于網(wǎng)絡民主政治的發(fā)展。網(wǎng)絡政治參與法治化建設旨在將網(wǎng)絡政治參與行為納入法制軌道，通過法制保障公民參與權(quán)利，規(guī)范公民參與行為，促進網(wǎng)絡參與平臺可以更好更廣泛地為公民進行利益表達提供服務，公民網(wǎng)絡政治參與的效能感將會極大增強，參與意識和參與的積極性會得到普遍提高，網(wǎng)絡參與的廣度和深度會進一步得以拓展，這在網(wǎng)絡信息和公民社會中對民主政治發(fā)展將起到很大的促進作用。

2.公民網(wǎng)絡政治參與法治化可以更好地引導公民有序政治參與，提高公民的民主政治素養(yǎng)

公民有序政治參與是公民實現(xiàn)民主權(quán)利和履行公民義務的統(tǒng)一，也是現(xiàn)代民主發(fā)展和政治穩(wěn)定的基本保證。在網(wǎng)絡化條件下，由于公民參與互動的渠道多元化，參與主體的復雜性，公民參與走向無序與非法的可能性極大，造謠中傷、誹謗謾罵以及打著“反腐”和“維護社會正義”等旗號的“人肉搜索”和“輿論暴力”不斷滋生，甚至有些反動非法分子借助網(wǎng)絡制造反黨反社會主義的宣傳言論等。這不僅導致公民與政府之間良性的溝通出現(xiàn)了障礙，而且因為非法的網(wǎng)絡政治參與導致許多公民隱私權(quán)、名譽權(quán)、言論自由權(quán)利等被嚴重侵害。加強公民網(wǎng)絡政治參與的法治化建設，在法治的氛圍中引導和規(guī)范公民的參與行為，促進公民加強自我教育自我約束，讓公民懂得運用法律的手段和合理的渠道進行利益表達和政治訴求，不僅可以引導公民進行有序政治參與，同時可以進一步提升公民的法治意識和民主素養(yǎng)。

3.公民網(wǎng)絡政治參與法治化是塑造新型社會主義政治文化的重要手段

“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”[2],其對維系一個國家政治穩(wěn)定，保證和推進民主發(fā)展具有重要意義。社會主義民主政治的完善發(fā)展，同樣離不開社會主義政治文化的支撐。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的普及，各種價值觀、社會思潮和亞政治文化借助網(wǎng)絡傳播和網(wǎng)絡這塊聚集地對公眾的影響力和影響面都逐漸加大，公民獲得了在傳統(tǒng)環(huán)境和條件下難以擁有的政治話語權(quán)，公民的政治觀點、利益表達和政治訴求擁有了新的表達方式和空間，這極大增強了公民政治參與的激情；但同時，西方資本主義社會一些帶有攻擊、詆毀、低迷或具有和平演變目的的文化思潮同樣會通過網(wǎng)絡傳播深刻影響我國公民特別是大批網(wǎng)民，這不僅會沖擊和消解社會主義主流政治文化的導向作用，增加主流政治文化構(gòu)建的難度，同樣會威脅到我國社會政治穩(wěn)定和民主政治的健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡政治參與法治化建設，運用法治精神培養(yǎng)塑造新型公民，加快傳統(tǒng)政治文化的轉(zhuǎn)型升級，通過法治化管理，促進社會主義政治文化創(chuàng)新發(fā)展，這必將為社會主義民主政治的發(fā)展提供強大的精神動力和智力保證。

三、我國公民網(wǎng)絡政治參與法治化的路徑分析

2014年10月，黨的十八屆四中全通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），開啟了全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的歷史進程[3]。全面依法治國為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了有力保障，必將為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的動力。公民網(wǎng)絡政治參與法治化作為現(xiàn)代國家治理的重要形式，必將成為全面依法治國的重要內(nèi)容。在全面推進依法治國的背景下，加強公民網(wǎng)絡政治參與法治化建設，可以從公民教育、完善法制、加強監(jiān)管等多方面綜合考慮、逐步推進。

1.培育和增強公民的法治意識是公民網(wǎng)絡政治參與法治化建設的基本要求

法治意識是法治運行的思想基礎。只有公民對法律普遍信仰、遵從的時候，法律的存在才具有根本意義。公民網(wǎng)絡政治參與法治化需要奠基于公民法治意識普遍增強的基礎上。改革開放以來，隨著我國民主法治建設進程的推進，黨員干部和廣大人民群眾對法治的重要性和對人治的弊端在觀念認識上越來越認同，但是受到傳統(tǒng)文化、現(xiàn)實工作環(huán)境和一些體制機制因素等方面的影響，許多公民的法治意識還較為淡薄，并不能在現(xiàn)實的工作和生活中對法律發(fā)自內(nèi)心地去崇尚和遵守，在網(wǎng)絡環(huán)境下，一些公民更是因為網(wǎng)絡的隱匿性等特征而極易走向非法參與，損害社會公共利益或他人合法權(quán)益。加強公民法治教育，培養(yǎng)人們公共意識、權(quán)利意識、責任意識、平等意識、寬容精神、理性精神等現(xiàn)代公民意識，教育人們學會在信息化的公共空間理性、合法地參與公共活動，在維護自身權(quán)益的同時，要遵守國家法律法規(guī)，尊重他人合法權(quán)益；教育公民民主政治是理性的選擇，并不是任意的行為，任何自由、公平、互動都是在一定條件下或是相對的；增強公民對黨和政府的監(jiān)督意識，教育公民通過合法的渠道和理性的方式進行政治參與和利益表達，恪守政治理性、法律法規(guī)和網(wǎng)絡倫理，使公民成為一名理性、守法、積極、負責的網(wǎng)絡政治參與主體。

2.建立并完善網(wǎng)絡政治參與的法律制度是公民網(wǎng)絡政治參與法治化的重要保障

法律制度本身不僅是文化的特殊形式，具有正面教育的效力，同時法制也是在實踐中規(guī)范人們行為，以達到預期效果的基本手段。改革開放之初鄧小平在談論“黨和國家領導制度改革”問題時曾深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[4]。加強公民網(wǎng)絡政治參與法治化建設，通過法律制度規(guī)范公民網(wǎng)絡參與行為，首先就需要根據(jù)網(wǎng)絡政治參與的特點和管理的實際需要，建立既能充分保障公民參與權(quán)，又能促進社會主義民主政治發(fā)展和維護社會政治穩(wěn)定的較為完善的法律法規(guī)。正如《決定》中強調(diào)的，要“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”[5]。本世紀初，為適應互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國頒布施行了《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《計算機軟件保護條例》等具有法律法規(guī)性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)管理方面的文件，近年來一些部門又頒布了《電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法》、《通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法》等重要文件，這些連同《保守國家秘密法》、《國家治安管理處罰法》等法律法規(guī)為網(wǎng)絡參與法治化提供了一定的法制基礎。然而我們必須看到，當前有關的法律法規(guī)更加側(cè)重對信息知識產(chǎn)權(quán)的保護，對網(wǎng)絡政治參與主體的規(guī)定和要求較多，但是對于黨政部門相關職責的規(guī)定還亟待進一步明確，同時隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)管理法、信息安全法等相關法規(guī)也需要進一步完善，對公民網(wǎng)絡政治參與的渠道、權(quán)利、形式、法律責任、處罰等也需要進一步明確和細化，這樣才能為網(wǎng)絡政治參與法治化提供可靠的法律遵循。

3.確立有效的政府回應機制是提高網(wǎng)絡政治參與法治化的有力舉措

公民與黨政部門進行網(wǎng)絡互動的目的或者是向相關部門提出意見建議，或者是要求政府能夠維護公民權(quán)益，或者向黨政部門提供證據(jù)、線索以加強腐敗治理，等等，這些過程中黨政機構(gòu)扮演著權(quán)力執(zhí)行者的角色，是公共利益的代表。黨政部門對公民參與行為的回應，乃是整個網(wǎng)絡政治參與順利完成并取得成效的關鍵，也是有序網(wǎng)絡政治參與形成的基本條件。在網(wǎng)絡參與中，一方面各級黨政機關要進一步加強部門網(wǎng)站建設，提高電子政務水平，通過門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡留言、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡聊天室、微博、微信、網(wǎng)絡舉報平臺等提供多樣化的參與途徑，暢通公民參與渠道，為黨政部門與人民群眾之間進行有效溝通提供便利條件和技術(shù)支持；另一方面要建立政府重大決策網(wǎng)絡民意征集和調(diào)查制度，積極加強政府與網(wǎng)民特別是網(wǎng)絡意見領袖之間的對話溝通，根據(jù)決策性質(zhì)和涉及領域廣泛收集和整理網(wǎng)民意見，并將相關意見建議送達對應的黨政部門，形成向網(wǎng)民征集意見的長效機制；再一方面，各級黨政部門要對公民網(wǎng)絡參與中提出的問題、對策建議和需求表達以及檢舉等要正視并重視，根據(jù)黨紀國法和相應的制度規(guī)定及時處理和解決，并將處理結(jié)果向公民個人、團體或社會進行反饋，對網(wǎng)絡信息中反映出來的各種關系民生、關系公民正當合法利益的事件要積極回應，讓民眾看到政府對網(wǎng)民政治參與的重視，增強群眾對政府的信任，進而減少非法參與和惡性網(wǎng)絡事件的發(fā)生，引導公民進行有序、合法、理性的政治參與，逐漸將網(wǎng)絡參與納入法治化軌道。

4.加大網(wǎng)絡行為責任追究，形成動態(tài)聯(lián)動的監(jiān)督管理機制，是對網(wǎng)絡政治參與法治化的有效促進

當前一些不法分子之所以在網(wǎng)絡上進行欺詐、恐嚇、誹謗等犯罪或者制造非法乃至反動事件，重要原因就在于網(wǎng)絡參與不僅行為責任追究難，而且具有超鏈接性、影響迅速而廣泛，效仿和盲目參與者較多，易產(chǎn)生“法不責眾”的難題。由此，加大對非法網(wǎng)絡行為和網(wǎng)絡犯罪的責任追究和打擊力度，乃是當前抑制非法參與、引導有序參與的有力手段。加大責任追究和對犯罪行為的打擊，首先要在不斷建立健全各項法律法規(guī)的基礎上，依法加強對網(wǎng)絡犯罪和非法政治參與行為的打擊，依法加強對網(wǎng)絡運營商的監(jiān)管，對非法散布政治謠言或其他有害信息的行為要依法進行責任追究；其次黨政宣傳部門和信息監(jiān)管機構(gòu)要合力打造有利于引導有序政治參與和宣傳、闡釋、普及社會主義先進民主政治文化的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管機制，加強對各網(wǎng)站信息的監(jiān)管，建立積極有效的網(wǎng)絡事件預防和應對機制，依法及時處理各種非法網(wǎng)絡參與或網(wǎng)絡暴力行為；再次，要充分利用網(wǎng)絡媒體自身的優(yōu)勢和先進技術(shù)提高網(wǎng)絡監(jiān)管水平，構(gòu)建網(wǎng)絡政治參與“注冊”制度，利用計算機信息存儲和現(xiàn)代信息跟蹤撲捉等高科技手段，加強對各種侵害國家利益和公民個人或社會團體正當合法權(quán)益的犯罪行為進行打擊和責任追究，利用制度化的管理手段促進公民網(wǎng)絡參與包括網(wǎng)絡政治參與向理性化、有序化、合法化、規(guī)范化發(fā)展，逐步消解無序、非法的網(wǎng)絡政治參與的負面影響，發(fā)揮網(wǎng)絡政治參與的正向效應和積極作用，為全面推進依法治國、促進社會主義民主發(fā)展提供新的動力。

【參考文獻】

[1]丁大晴.簡論網(wǎng)絡政治參與法治化[J].電子政務，2019，（9）：94.

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[3]韓宇.“四個全面”學習問答[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2015:3.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京 ：人民出版社，1994:333.

[5]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29:01.

（責任編輯：弱水）

Signifi cance, Value and Path of Legalization of Netizen Political Participation

JIA Shao-jun
(Anhui Province Academy of Social Sciences, Hefei, Anhui, China, 230053)

Political participation via the internet is a new way and a new form for citizens to participate in the political life in the Information Age. It will play a great role in strengthening citizen consciousness, improving reform and development of democracy, enhancing public supervision, and expending social equality, etc.Sometimes,illegal, disordered and irrationalpolitical participation on lineis harmful to the development of democracy. Therefore, there is an urgent need for us to improve legalization construction of citizen political participation online, to cultivate and strengthen citizen’s legal consciousness, to establish and perfect relevant laws and regulations, to establish an effective governmentfeedback mechanism and to strengthen guidance and supervision of net-mediated public network information dissemination and political participation online.

internet; political participation; legalization; democracy;political culture

D63-3

A

2095－932x（2015）05－0045－05

本文系2015年安徽省社會科學院青年課題基金項目：“我國公民網(wǎng)絡政治參與法治化研究”（AHSSKY15QK11）的最終研究成果

2015－09－02

賈紹俊（1980－），男，安徽壽縣人，博士研究生，安徽省社會科學院馬克思主義研究所助理研究員。