王 輝，李鎮(zhèn)譯

（安順學(xué)院特殊教育學(xué)院，貴州 安順 561000）

近年來，我國對特殊教育的關(guān)注可謂空前，而且不同程度地意識(shí)到特殊學(xué)校獨(dú)立發(fā)展的困難。由于各地特殊教育學(xué)校規(guī)模較小、資源分散，不利于特殊教育學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。整合特殊教育資源，集團(tuán)化辦學(xué)不失為可以嘗試的一種模式。 普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)已有先例，這為特殊教育學(xué)校提供了可參考的集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)作模式和運(yùn)行機(jī)制。

1 集團(tuán)化辦學(xué)的含義

集團(tuán)化辦學(xué)是指“一個(gè)區(qū)域內(nèi)的一所名?；蛘咭凰哂袃?yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校以自身為核心，集合區(qū)域內(nèi)的兩所甚至更多的學(xué)校，制定共同的教育發(fā)展目標(biāo)，并且以教育集團(tuán)的形式進(jìn)行運(yùn)作?！币灿腥苏J(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)是“新形勢下整合教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、謀求多贏的新舉措?！奔瘓F(tuán)化辦學(xué)被認(rèn)為是對教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。特殊教育資源存在稀缺性，不同類型、不同地區(qū)的特殊教育學(xué)校的教育資源往往也具有較大的差距。例如在發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育學(xué)校的教學(xué)方法、教育思想和教育設(shè)施是欠發(fā)達(dá)地區(qū)所無法企及的。

特殊教育集團(tuán)化辦學(xué)包括三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，整合特殊教育資源，這些資源包括師資、設(shè)備、器材以及信息。第二，整合教育通道，這些通道包括年級(jí)間、區(qū)域間教育通道的整合。第三，整合就業(yè)渠道。集團(tuán)化辦學(xué)是指通過區(qū)域間的資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡教育資源，促進(jìn)不同學(xué)校之間交流合作，促進(jìn)不同特教教育學(xué)校共同發(fā)展。

2 特殊教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)作模式

借鑒其他類型教育的集團(tuán)化發(fā)展模式，特殊教育學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展模式包括以下三個(gè)方面的運(yùn)作方式。

一是縱向銜接。 主要是指不同年級(jí)生源銜接。有利用在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，低年級(jí)學(xué)生在縣級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，高年級(jí)學(xué)生在市級(jí)特殊學(xué)校的學(xué)習(xí)。實(shí)行分段培養(yǎng)，有利于合理配置教育資源。然而目前存在的問題是，分段培養(yǎng)增加了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的負(fù)擔(dān)，大部分學(xué)生住校學(xué)習(xí)，也不利于家庭教育。

二是橫向聯(lián)合。這種聯(lián)合主要是指不同地區(qū)間的合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源豐富、師資力量雄厚、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在大量新建的特殊教育學(xué)校，這些學(xué)校的教師要么是新聘教師，要么是從普通學(xué)校調(diào)動(dòng)過來的，而且辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限。通過橫向聯(lián)合，有助于把特殊教育資源合理地配置到落后地區(qū)的特殊學(xué)校。企業(yè)不了解特殊教育學(xué)校的學(xué)生，學(xué)生也缺乏在社會(huì)中聯(lián)合生存的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)與特殊教育學(xué)校集團(tuán)聯(lián)合，有助于拓寬特殊教育思路和發(fā)展途徑，有助于特殊學(xué)生融入社會(huì)。

三是第三方機(jī)構(gòu)的介入。這里所指的第三方機(jī)構(gòu)主要指特殊教育器械研制企業(yè)、特殊教育科研機(jī)構(gòu)和殘疾人協(xié)會(huì)。特殊教育擺脫不了器械研制企業(yè)的介入，這些企業(yè)利用自身具備的技術(shù)優(yōu)勢，幫助特殊兒童提高認(rèn)知能力、誤言能力和其他技能。特殊教育科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，能夠指導(dǎo)特殊教育學(xué)校發(fā)展。殘疾人協(xié)會(huì)則利用自身的特殊社會(huì)身份，幫助特殊教育學(xué)校吸收社會(huì)辦學(xué)資源。

3 特殊教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

有三種特殊教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制可借鑒。

第一，聯(lián)合型集團(tuán)化辦學(xué)。各學(xué)校間保持法人身份不變的前提下，聯(lián)合發(fā)展，集中調(diào)配教師和資金。這種機(jī)制能夠提高資源利用效率，有利于特殊教育學(xué)校的教師培養(yǎng)。

第二，合作型集團(tuán)化辦學(xué)。合作型集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校之間是松散型合作關(guān)系。這種合作僅僅局限于在某一方面或幾個(gè)方面。這種機(jī)制可以促進(jìn)不同地區(qū)、不同層次的特殊教育學(xué)校之間聯(lián)合交流。

第三，緊密型集團(tuán)化辦學(xué)。緊密聯(lián)合型集團(tuán)化辦學(xué)完全引入民間資本，兼并一些特殊教育學(xué)校或機(jī)構(gòu)集團(tuán)成為獨(dú)立法人，能夠高效利用資源和實(shí)施教育活動(dòng)。

4 集團(tuán)化辦學(xué)能解決的現(xiàn)實(shí)問題

4.1 解決在校生規(guī)模下降的問題

有研究表明，“近三年來,殘疾兒童少年在校人數(shù)呈下降趨勢, 從2009 年的42.82 萬人降到2010 年42.56 萬 人, 再 降 到2011 年 的39.87 萬人?！币环矫娆F(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展降低了人們殘疾的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，受傳統(tǒng)家庭觀念的影響，現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)降低了兒童殘疾的可能性，一部分言語障礙兒童通過康復(fù)訓(xùn)練后，可進(jìn)入普通學(xué)校就讀。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)家庭對殘疾孩子教育問題依然抱消極態(tài)度，不少殘疾兒童輟學(xué)在家。通過集團(tuán)化辦學(xué)，由于實(shí)現(xiàn)了教育資源共享，可以有效地利用教學(xué)資源。

4.2 平衡不同地區(qū)的學(xué)校發(fā)展

統(tǒng)計(jì)表明，截止2013 年全國特殊教育學(xué)校1 933 所，比2003 年的1 551 所增加了382 所。大規(guī)模增加的特殊教育學(xué)校集中在縣鄉(xiāng)。一部分新增的特殊教育學(xué)?；蚴瞧胀▽W(xué)校改編而來，或是對老特殘學(xué)校改建、擴(kuò)建。不同的特殊學(xué)校的軟硬件配置參差不齊，新建或改建學(xué)校通常規(guī)模偏小， 與地市級(jí)特殊教育學(xué)校相比存在一定的差距。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，可以平衡不同地區(qū)學(xué)校的教學(xué)資源，可以縮小縣、鄉(xiāng)三級(jí)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、師資、信息的差距。

4.3 平衡不同地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入

我國教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，東部地區(qū)比西部地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多，城市比縣鄉(xiāng)多。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)能解決經(jīng)費(fèi)投入不均衡問題，因時(shí)因地集中力量辦好特殊教育，合理分配經(jīng)費(fèi)，避免發(fā)生失衡現(xiàn)象。

4.4 實(shí)現(xiàn)教師流轉(zhuǎn)提升教師技能

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2013 年全國特殊教師數(shù)量已經(jīng)達(dá)到55 096 人，較2008 年增加了近1萬人，教師人數(shù)增加明顯。但仍有75.6%的學(xué)校的教職工總量無法滿足日常教育教學(xué)的需要，導(dǎo)致有些學(xué)校不能開足國家規(guī)定的特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程。”近年來各地紛紛新建或擴(kuò)建特殊教育學(xué)校，并且各地高校增加了特殊教育專業(yè)，然而這部分高校培養(yǎng)的師資還需要經(jīng)歷熟悉教師工作的過程。因此特殊學(xué)校缺乏有技術(shù)和技能的教師。通過集團(tuán)化辦學(xué)，在一定程度上打破編制問題上的僵局，促進(jìn)特殊教育學(xué)校教師在集團(tuán)學(xué)校之間流動(dòng)。

5 結(jié) 語

集團(tuán)化辦學(xué)思路在我國由來已久，在其它類型教育中也有成功的經(jīng)驗(yàn)。特殊教育處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，通過國家投入、社會(huì)力量支持帶來的成績顯而易見，然而也存在不足。特殊教育學(xué)校需要這種集團(tuán)化辦學(xué)的嘗試，以推動(dòng)特殊教育的發(fā)展。

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[6]中國教育部網(wǎng)站.2013 年教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[EO/BL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/201412/181591.html,2015-05-25.

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