●翁妍燕

新預(yù)算法框架下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

●翁妍燕

一、部門預(yù)算編制質(zhì)量亟待提高

（一）項(xiàng)目支出編制不盡合理，缺乏有效的論證和跟蹤機(jī)制

在財(cái)政預(yù)算的具體編制過程中，項(xiàng)目支出的可行性論證、項(xiàng)目的具體投向，將直接影響到部門預(yù)算的編制質(zhì)量。在實(shí)際工作中，由于受部門預(yù)算編制時(shí)間和預(yù)算編制手段的限制，項(xiàng)目申報(bào)隨意性強(qiáng)，缺乏有效論證。有的項(xiàng)目編制前期論證不充分，導(dǎo)致資金結(jié)余較大；有的單位隨意調(diào)整項(xiàng)目安排和實(shí)施方案，導(dǎo)致預(yù)算資金效果大打折扣，等等。這些都導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目情況掌握不清，核定預(yù)算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，難以體現(xiàn)項(xiàng)目支出的科學(xué)性。

（二）資產(chǎn)管理未充分與預(yù)算編制實(shí)行有機(jī)結(jié)合

由于財(cái)政部門不掌握預(yù)算編制單位動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息，容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱。而預(yù)算單位重增量、輕存量，重資金、輕實(shí)物的傳統(tǒng)觀念依然存在。在預(yù)算編制中與單位存量資產(chǎn)的實(shí)際占用情況聯(lián)系不緊，預(yù)算的調(diào)整和執(zhí)行與資產(chǎn)的使用、變動(dòng)等情況聯(lián)系不緊。這就很容易造成在預(yù)算編審過程中，增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)未能統(tǒng)籌考慮，存量資產(chǎn)的作用無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)在預(yù)算編制中重復(fù)或超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)。

（三）預(yù)算編制過程中錯(cuò)用預(yù)算科目

在預(yù)算科目的應(yīng)用上，部分部門和單位不重視，亂用、錯(cuò)用預(yù)算科目，造成預(yù)算執(zhí)行頻繁變更科目，有的甚至導(dǎo)致資金無法撥付。項(xiàng)目支出預(yù)算編制問題、資產(chǎn)與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合問題、錯(cuò)用預(yù)算科目等問題都是預(yù)算編制質(zhì)量不高的體現(xiàn)。在預(yù)算編制過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，按預(yù)算編制軟件中設(shè)定的管理流程，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。對(duì)連續(xù)性項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)新增項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行可行性論證，對(duì)到期項(xiàng)目及一次性項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理剔除。建立資產(chǎn)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使多部門多渠道的信息得以溝通，減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)行有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，兼顧優(yōu)化資產(chǎn)管理。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，利用軟件升級(jí)換代等信息技術(shù)，以信息化手段促進(jìn)預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

二、建立健全預(yù)算的績(jī)效管理機(jī)制

績(jī)效管理應(yīng)貫穿于預(yù)算的全過程。健全預(yù)算的績(jī)效管理機(jī)制，首先應(yīng)全面推進(jìn)及鋪開績(jī)效管理工作，將績(jī)效管理覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。研究制定實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的具體操作辦法，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的流程和要求，建立起預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系。

另一方面，預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)由單純的項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)延伸拓展到部門預(yù)算的整體支出和政策、制度、管理等方面。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)，及時(shí)調(diào)減資金使用效率低、未到達(dá)預(yù)期效果的項(xiàng)目預(yù)算額度，切實(shí)增強(qiáng)使用財(cái)政預(yù)算資金的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。

三、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況管理

預(yù)算執(zhí)行情況強(qiáng)調(diào)預(yù)算的執(zhí)行過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，首先，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行部門責(zé)任制。部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，應(yīng)積極履行自身的管理職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)單位規(guī)范執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，積極配合財(cái)政部門共同做好預(yù)算執(zhí)行工作。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)增強(qiáng)法制意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，避免預(yù)算在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，切實(shí)關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況管理，還應(yīng)積極建立相關(guān)的規(guī)章及辦法，如預(yù)算實(shí)施方案報(bào)備、預(yù)算執(zhí)行通報(bào)督辦、預(yù)算執(zhí)行預(yù)警等規(guī)章制度。同時(shí)，定期通報(bào)各預(yù)算部門的執(zhí)行情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況考核，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。

四、建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度

推進(jìn)預(yù)算公開，應(yīng)積極研究提出實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算及參與管理的財(cái)政專項(xiàng)全面規(guī)范、公開透明的途徑和措施。定期公開預(yù)算單位主要的財(cái)務(wù)信息、年度部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。從制度上解決錢怎么花、花到哪里去的問題，并進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，將推進(jìn)部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)的公開作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)接受監(jiān)督，提高預(yù)算公開的質(zhì)量和效率。

五、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提升依法理財(cái)水平

目前，預(yù)算監(jiān)督基本上仍停留在程序性監(jiān)督的層面，預(yù)算執(zhí)行約束的力度不夠，預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)積極推行建立重大財(cái)經(jīng)情況報(bào)備制度以及大額支出的審查批準(zhǔn)制度。同時(shí)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的定期檢查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審查，從根本上減少預(yù)算的變更，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。另外，要依托審計(jì)部門的幫助和支持，充分利用審計(jì)監(jiān)督的手段，進(jìn)一步提高預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量和效果?？膳c審計(jì)部門組織聯(lián)合調(diào)查，或者委托審計(jì)機(jī)構(gòu)組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行依法審計(jì)。在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)過程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、基金和其他重點(diǎn)收入進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，對(duì)審計(jì)出的問題進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，及時(shí)落實(shí)整改，保證預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，加大預(yù)算監(jiān)督的約束力，確保預(yù)算的權(quán)威性?！?/p>

（作者單位：廣東省國(guó)土資源廳政務(wù)服務(wù)中心）

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）